近日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關于推動產(chǎn)業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為深入貫徹習近平總書記關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省第十三次黨代會部署要求，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做實做強新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，推動高質量發(fā)展，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　二、建立健全長效機制

　　（一）強化省級層面統(tǒng)籌協(xié)調。建立“1+N”的產(chǎn)業(yè)轉移政策體系，強化省級層面在謀劃布局、政策統(tǒng)籌、要素保障、考核激勵等方面的協(xié)調作用。統(tǒng)籌安排一定規(guī)模的專項資金和要素資源指標，對符合條件的園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)轉移項目實施差異化保障支持，并根據(jù)粵東粵西粵北各市產(chǎn)業(yè)轉移實績進行以獎代補。

　　（二）深化對口幫扶協(xié)作。實施新一輪省內對口幫扶協(xié)作，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設、招商引資、園區(qū)配套服務和營商環(huán)境共建等重點任務，集中對口幫扶協(xié)作雙方資源推動產(chǎn)業(yè)有序轉移。調整優(yōu)化對口幫扶協(xié)作關系，推動對口幫扶協(xié)作在粵東粵西粵北地市一級全覆蓋。在穩(wěn)定市級對口幫扶協(xié)作機制基礎上，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”原則，優(yōu)化縣級對口幫扶協(xié)作機制，原則上縣級對口幫扶協(xié)作關系及任務由市級統(tǒng)籌安排。支持對口幫扶協(xié)作雙方探索建立成本分擔和利益共享機制。加大對口幫扶協(xié)作雙方干部雙向交流力度。

　　（三）拓展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。支持非對口幫扶協(xié)作關系的珠三角與粵東粵西粵北各市創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，按照協(xié)商自愿、共建共享的原則，建立市、縣和園區(qū)等多層次共建關系，引導更多珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)轉移。各類共建園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉移項目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當方式分享。

　　（四）完善服務市場主體參與產(chǎn)業(yè)轉移的工作機制。支持引導省屬國有企業(yè)、珠三角市屬國有企業(yè)到粵東粵西粵北地區(qū)投資布局，建立省市國有企業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，將推動產(chǎn)業(yè)轉移工作成效作為省市國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核評價的重要依據(jù)。建立健全民營企業(yè)、外資企業(yè)服務機制，對落戶粵東粵西粵北地區(qū)的重點企業(yè)、重大項目實行臺賬式管理，強化全流程跟蹤服務。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組建跨行業(yè)商協(xié)會聯(lián)合組織。

　　三、高標準建設一批產(chǎn)業(yè)承接載體

　　（五）做強一批承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺。支持粵東粵西粵北各市以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，按照“好中選優(yōu)、重點突破、以園帶市”的思路，各打造1個承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺。支持粵東粵西粵北各市結合國土空間規(guī)劃編制預留主平臺及周邊區(qū)域合理發(fā)展空間。省結合國土空間規(guī)劃定期評估，對發(fā)展勢頭好、建設用地規(guī)模不足的主平臺予以專項支持。擇優(yōu)遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設的主平臺，統(tǒng)籌各類要素資源，在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。推動經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)平臺的政策資源在主平臺疊加共享。

　　（六）打造一批產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)。支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關系，在粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺范圍內共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)。幫扶方主要負責合作園區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資，被幫扶方主要負責土地供應、社會管理、配套服務。合作園區(qū)內產(chǎn)生的稅收收入市縣留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時間內留存園區(qū)用于發(fā)展，期限屆滿后可以適當方式分享。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)申報設立省級經(jīng)濟特別合作區(qū)，省在管理運營體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源導入、重大項目建設等方面給予傾斜支持，并根據(jù)發(fā)展需要下放有關省級經(jīng)濟管理權限。支持非對口幫扶協(xié)作關系的珠三角和粵東粵西粵北各市共建合作園區(qū)。

　　（七）探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟”模式。支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設“飛地經(jīng)濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角地區(qū)設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。

　　（八）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設。支持粵東粵西粵北地區(qū)推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整“七通一平”標準化建設。大力推進園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，推動園區(qū)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)、集中供熱及固體廢物收集轉運點等。堅持工業(yè)項目進園區(qū)，鼓勵粵東粵西粵北地區(qū)在年度建設用地供應計劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標準廠房建設，探索建設只租不售標準廠房。引導國有企業(yè)以市場化原則參與標準廠房建設。優(yōu)先推進園區(qū)5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。鼓勵探索工程總承包（EPC）等多種建設模式。建立供電供水供氣標準化服務體系，推進園區(qū)用電、用氣大戶直供。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市公共設施無縫對接。支持計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，提升高水平檢驗檢測公共技術服務平臺和產(chǎn)品質量技術幫扶平臺服務能力。

　　四、引導產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展

　　（九）明確承接產(chǎn)業(yè)轉移重點領域。根據(jù)“核”、“帶”、“區(qū)”區(qū)域主體功能定位，指導粵東粵西粵北各市根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，明確重點承接產(chǎn)業(yè)、制定重點承接產(chǎn)業(yè)引導目錄、建立產(chǎn)業(yè)轉移重點項目庫。支持粵東粵西粵北各市打造主導產(chǎn)業(yè)集群，大力引進強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，實現(xiàn)集群化、集聚化發(fā)展。支持沿海經(jīng)濟帶東西兩翼推動陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城聯(lián)動，拓展藍色發(fā)展空間，打造成為更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、面上保護、點狀開發(fā)，實現(xiàn)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局。支持粵東粵西粵北各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦、聚焦細分領域，打造1-2個特色產(chǎn)業(yè)，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策和精準化扶持政策，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育打造一批特色產(chǎn)業(yè)園。

　　（十）推動制造業(yè)有序轉移。鼓勵珠三角企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、新產(chǎn)品線轉移到粵東粵西粵北地區(qū)，以“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務”等形式延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈。推動珠三角地區(qū)臨港重化、海工裝備等產(chǎn)業(yè)向沿海經(jīng)濟帶東西兩翼有序轉移；支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎上，有序承接發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥與健康、資源精深加工、安全應急與環(huán)保、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設中加快振興發(fā)展。支持粵東粵西粵北地區(qū)承接珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉移，謀劃建設大型加工貿(mào)易制造基地。

　　（十一）推動農(nóng)業(yè)協(xié)同協(xié)作。引導珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到粵東粵西粵北地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細加工基地，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。提升粵東粵西粵北地區(qū)林下經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。支持培育粵東粵西粵北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標品牌，大力培育“粵字號”品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。強化粵東粵西粵北農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，支持打造對接粵港澳大灣區(qū)市場的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”、“水缸子”、“茶罐子”、“油瓶子”。支持在粵東粵西粵北地區(qū)建設一批農(nóng)副產(chǎn)品物流集散中心、商貿(mào)綜合體，鼓勵大型連鎖零售商超企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以及流通基礎設施建設。培育發(fā)展若干個主承銷粵東粵西粵北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)零售以及電商品牌。

　　（十二）加強文化旅游等服務業(yè)對接合作。支持粵東粵西粵北各市依托豐富的文化旅游資源，引進一批珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能融合性強、創(chuàng)新能力突出的文化旅游骨干企業(yè)，打造一批文化旅游精品。推動珠三角與粵東粵西粵北各市共同策劃、合作共建旅游景區(qū)、文化旅游合作區(qū)。支持對口幫扶協(xié)作雙方合力培育助推產(chǎn)業(yè)轉移的工業(yè)設計、工藝美術、文化創(chuàng)意、信息技術、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　五、強化要素支撐

　　（十三）加強用地分級分類保障。對粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)符合條件的基礎設施用地由省指標保障。對符合條件的優(yōu)質先進制造業(yè)項目給予用地指標支持，對粵東粵西粵北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較好的地市給予用地指標獎勵。探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內交易，支持粵東粵西粵北與珠三角各市按規(guī)定調劑使用補充耕地指標。鼓勵粵東粵西粵北各市設置約束性工業(yè)用地分配比例，推動新增建設用地指標向制造業(yè)、重點園區(qū)傾斜。指導粵東粵西粵北各市落實“增存掛鉤”機制，加大全域土地綜合整治力度，優(yōu)先盤活園區(qū)存量建設用地，推動零散低效工業(yè)用地向園區(qū)騰挪集聚，實施“標準地”、“帶項目”供應。指導粵東粵西粵北各市依法加大土地收儲整備力度，進一步強化政府對土地一級市場的調控管理。推動土地節(jié)約集約利用，提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出率。結合國家土地利用計劃管理規(guī)定，對粵東粵西粵北地區(qū)處置批而未供和閑置土地成效較好的地市，給予相應指標獎勵。

　　（十四）加大財政支持力度。落實先進制造業(yè)發(fā)展財政支持政策與新一輪“小升規(guī)”企業(yè)扶持政策，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。省財政新增安排一定規(guī)模專項資金支持2023-2027年產(chǎn)業(yè)有序轉移，通過注入資本金等方式，支持主平臺建設，并根據(jù)主平臺和產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)的融資規(guī)模，予以適當獎補支持；對達到一定建設標準和企業(yè)入駐率的、新建或改擴建的標準廠房，予以獎勵支持；對產(chǎn)業(yè)有序轉移工作考核排名靠前的地市予以獎勵，獎勵資金由該市政府統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對粵東粵西粵北地區(qū)新引進的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并實現(xiàn)投產(chǎn)的制造業(yè)項目，按其設備購置額的一定比例予以獎勵。在整合重組原省粵東西北振興發(fā)展股權基金基礎上，設立省粵東西北產(chǎn)業(yè)轉移基金，支持與粵東粵西粵北各市合作設立市級產(chǎn)業(yè)轉移子基金。用好地方政府專項債券資金，鼓勵在省財政下達的專項債券額度中，統(tǒng)籌優(yōu)先支持園區(qū)基礎設施建設。

　　（十五）加大金融支持力度。引導金融機構創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉移的金融產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、貿(mào)易融資、無形資產(chǎn)質押融資等業(yè)務發(fā)展。支持珠三角地區(qū)轉移到粵東粵西粵北地區(qū)的企業(yè)申請首發(fā)上市。推動開發(fā)性政策性金融機構、商業(yè)銀行加大產(chǎn)業(yè)轉移信貸投放力度，鼓勵對珠三角地區(qū)轉移企業(yè)由轉出地金融機構給予貸款授信或轉出地轉入地聯(lián)合給予貸款授信。支持符合條件的各類園區(qū)建設公司、運營公司發(fā)債、上市。支持符合條件的承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。加大對產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上中小微企業(yè)的金融支持。

　　（十六）強化環(huán)保和用能政策支持。承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)轉移項目的能耗指標、主要污染物減排指標，地市無法安排的可提請省有關部門協(xié)調解決。開辟“綠色通道”，依法依規(guī)加快辦理重大產(chǎn)業(yè)轉移項目節(jié)能審查。在嚴格遵循生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎上，對位于主平臺、產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)內符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目，充分實施豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、降低環(huán)評等級等改革措施。在符合條件的區(qū)域集中引入電鍍、漂染、鞣革、鑄造等產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，推進污染集中治理。

　　（十七）用足用好科技和人才政策。在資格有效期內整體遷移到粵東粵西粵北地區(qū)的高新技術企業(yè)，可按政策規(guī)定接續(xù)享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區(qū)建立“人才飛地”和“離岸人才中心”，加大高層次產(chǎn)業(yè)人才、招商人才精準引進力度。大力實施“揚帆計劃”，支持粵東粵西粵北各市聚焦重點產(chǎn)業(yè)，全方位、全鏈條打造產(chǎn)業(yè)人才隊伍。支持粵東粵西粵北與珠三角各市開展“訂單式”技能人才培養(yǎng)培訓。開辟人才“綠色通道”，協(xié)調解決涉及產(chǎn)業(yè)轉移引進人才的社保銜接、子女入學、看病就醫(yī)等問題。

　　六、營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（十八）大力優(yōu)化營商環(huán)境。實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程，將營商環(huán)境幫扶成效作為對口幫扶協(xié)作雙方共同責任納入相關考核評價。推行市場主體“省內遷移通辦”，實現(xiàn)遷入地“一地申辦、一次辦理”。支持探索建立支撐產(chǎn)業(yè)轉移的信用信息歸集、分享、運用機制，建立健全政策優(yōu)惠包直達企業(yè)服務機制，暢通快速兌付渠道，大力推行惠企政策“精準推送”、“免申即享”。

　　（十九）暢通流通網(wǎng)絡。加快構建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈，進一步加密珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)快速通道，支持粵東粵西粵北各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)通高速公路、重要樞紐的路網(wǎng)建設。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動完善港口、物流園區(qū)集疏運鐵路網(wǎng)，加快打通各種限制物流效率的“斷頭路”。加強內河航道建設。支持物流企業(yè)通過參股、并購、合資等方式參與產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目建設，完善倉儲、貨運、配送一體化網(wǎng)絡。

　　（二十）加大招商引資力度。依托數(shù)字政府公共支撐和粵商通、粵政易等數(shù)字化政務服務平臺，搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化的全省招商引資信息平臺?；洊|粵西粵北各市建立常態(tài)化招商引資信息跟蹤機制和重大招商項目全流程跟蹤服務機制。支持對口幫扶協(xié)作雙方共建招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖。建立常態(tài)化對接機制，定期組織開展招商引資對接活動，聯(lián)合招引國內外新項目。支持粵東粵西粵北各市加大面向省外企業(yè)、外資企業(yè)的招商引資力度。鼓勵珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)同招商引資。

　　（二十一）強化組織保障。省區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決工作推進中的重大問題。省有關部門要研究制定具體配套政策措施，加強指導支持，推動各項政策措施落地見效?；洊|粵西粵北各市黨委、政府要落實主體責任，搶抓機遇，主動加強與珠三角各市的對接，做好承接產(chǎn)業(yè)轉移各項工作。珠三角各市要樹立大局意識，堅持全省“一盤棋”推動產(chǎn)業(yè)轉移工作，實現(xiàn)共建共享、合作共贏。省發(fā)展改革委要加強考核評估，牽頭開展產(chǎn)業(yè)轉移工作成效年度考核評價，將考核評價結果作為省對粵東粵西粵北各市獎補的重要依據(jù)。