廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構

實施方案的通知

粵府辦〔2022〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年8月13日

廣東省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整

運輸結構實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）、《交通運輸部 國家鐵路集團關于貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運函〔2022〕201號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推動供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強省為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，堅持系統(tǒng)推進、重點突破、綜合施策的基本原則，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創(chuàng)新、打造多式聯(lián)運示范標桿、推動裝備設施升級、優(yōu)化營商環(huán)境等工作措施，更好發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢，優(yōu)化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

　　（二）工作目標。力爭到2025年，全省多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結構更加優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，鐵路貨運量、水路貨運量、集裝箱鐵水聯(lián)運量分別增長達到1.2億噸、12.5億噸、100萬TEU，珠三角地區(qū)沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%。

　　二、提升基礎設施能級

　?。ㄈ┨嵘嗍铰?lián)運通道能級。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，推動構建“三橫、四縱、兩聯(lián)”的省域綜合立體交通網(wǎng)主骨架。加快建設串聯(lián)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的滬廣—廣昆綜合運輸通道。支持湛江等地對接西部陸海新通道建設，謀劃河茂鐵路西延線。有序推進瑞金至梅州、柳州至廣州等普速干線鐵路建設。協(xié)調(diào)推動廣梅汕、粵海等鐵路項目電氣化改造。適時推動廣深鐵路等主要線路貨運列車提速達速。推動崖門出海航道等一批內(nèi)河航道主骨架重點項目建設。提升珠江—西江黃金水道運能，開展西江5000噸級航道建設前期研究。開展粵贛運河前期重點問題專題研究。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳及廣州鐵路監(jiān)管局、省港航集團、省鐵投集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責，各地級以上市政府落實；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重復列出）

　　（四）加快完善多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡。各主要港口要因地制宜加快制修訂有關規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決用地用海問題，為鐵路直通港區(qū)、碼頭創(chuàng)造有利條件。加快落實“十四五”相關規(guī)劃，推動建設深圳、汕頭、湛江、茂名等地港口主要港區(qū)的疏港鐵路、鐵路專用線，全省各港口重要港區(qū)實現(xiàn)通二級及以上公路。推動鐵路專用線共建共用，提升與干線、支線鐵路的銜接效率。推動港口在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時同步建設進港鐵路并直達碼頭堆場。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)及糧食儲備庫原則上接入鐵路專用線或管道。推動珠三角、粵東、粵西三個港口集群協(xié)同發(fā)展，拓展干線港國際航線和物流服務網(wǎng)絡。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳及省鐵投集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（五）完善貨運樞紐功能布局。支持廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等主要港口完善多式聯(lián)運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能，在綜合運輸通道沿線布局建設內(nèi)陸無水港。支持鐵路運輸企業(yè)加快建設完善鐵路三級物流基地體系，指導相關地市依托鐵路物流基地打造一批功能突出、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、輻射帶動力強的鐵路綜合物流園區(qū)。推動廣州、深圳機場航空貨運樞紐轉(zhuǎn)運設施建設，配套完善貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵有條件的地市研究論證建設專業(yè)性貨運樞紐機場可行性，布局建設空（高）鐵聯(lián)運場站。支持將廣州—深圳打造為全球性國際郵政快遞樞紐集群，推動佛山、東莞、珠海、揭陽等地建設全國性郵政快遞樞紐，支持郵政快遞樞紐與國家物流樞紐、綜合貨運樞紐共建共用。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務廳及省郵政管理局、海關總署廣東分署、省機場集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　三、加快多式聯(lián)運發(fā)展

　?。﹦?chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。鼓勵沿海主要港口、鐵路運輸企業(yè)加大35噸敞頂箱使用力度。探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。支持有條件的港口探索推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。鼓勵沿海主要港口及其內(nèi)陸港應用“預渡柜”等模式提升聯(lián)運效率。支持有條件的地市積極探索軌道物流發(fā)展模式，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式；充分發(fā)揮珠三角高等級航道網(wǎng)絡優(yōu)勢，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。支持有條件的港口和鐵路物流基地開展冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化多式聯(lián)運。鼓勵高鐵客運樞紐及線路開展適貨改造，發(fā)展鐵路快運和公鐵聯(lián)運。推動廣州、深圳、佛山、珠海等市深入推進“綠色貨運配送示范城市”建設，探索劃設綠色貨運配送示范區(qū)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)布設完善“無軌鐵路港場”網(wǎng)，推動內(nèi)河“班列+班輪”鐵公水聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地協(xié)調(diào)發(fā)展國際班列，提升國際班列開行總體規(guī)模。（省交通運輸廳、公安廳、水利廳、商務廳及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（七）壯大多式聯(lián)運市場主體。推動我省列入國家第三批、第四批多式聯(lián)運示范工程的項目加快創(chuàng)建工作，指導已完成創(chuàng)建驗收的示范工程項目總結推廣經(jīng)驗，探索建立標準化、可推廣的多式聯(lián)運運行體系。鼓勵引導具備較好條件的港口、綜合性物流企業(yè)等申報國家多式聯(lián)運示范工程，新培育2—3個國家多式聯(lián)運示范工程。指導開展省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，推動提升相關企業(yè)的多式聯(lián)運市場運作能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（八）推進多式聯(lián)運“一單制”。引導開展粵港澳大灣區(qū)貨運“一單制”應用試點，支持有關行業(yè)協(xié)會和綜合性物流企業(yè)構建多式聯(lián)運信息共享機制，應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化，探索建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規(guī)則體系。引導鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，鼓勵有條件的企業(yè)依托粵商通、中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”等建設多式聯(lián)運運營平臺，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現(xiàn)“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、商務廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局及海關總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　四、深化調(diào)整運輸結構

　　（九）加快大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。研究制定鐵路貨運增量行動方案，引導釋放普速鐵路貨運能力。支持有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，鼓勵各地出臺獎補措施，引導具備條件的工礦、糧食等企業(yè)將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。支持相關地市、企業(yè)探索大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運。（省交通運輸廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十）推進粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)相關企業(yè)依托港口、疏港鐵路和珠三角高等級航道開展鐵水、江海聯(lián)運試點，構建供港澳民生物資綠色通道和聯(lián)運專線，打造精品聯(lián)運示范線路。推進完善泛珠三角地區(qū)無水港布局，支持深圳港等探索研究建設集裝箱近距離內(nèi)陸港體系，不斷拓展珠三角港口群面向內(nèi)陸的鐵路集疏運網(wǎng)絡。支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施，充分利用珠江—西江黃金水道等內(nèi)河航道發(fā)展駁船運輸，強化珠三角港口群在珠江流域的龍頭效應。鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業(yè)加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點。（省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、港航集團等按職責分工負責）

　　五、提升裝備設施水平

　?。ㄊ唬┩茝V應用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業(yè)協(xié)同建設跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。支持有關企業(yè)探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用，推進優(yōu)化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業(yè)開展集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃業(yè)務。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十二）提升裝備設施綠色化水平。支持在物流園區(qū)、鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育綠色運輸品牌企業(yè)，打造綠色運輸樞紐。推動高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。合理規(guī)劃建設區(qū)域性內(nèi)河水上服務區(qū)，推進內(nèi)河航運綠色發(fā)展。積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具應用，依托城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車應用規(guī)模，落實50艘LNG單燃料動力船舶新建、300艘LNG動力船舶改建任務，鼓勵加快鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局及省港航集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十三）推動裝備設施智慧化發(fā)展。加快建設完善全省綜合運輸業(yè)務協(xié)同平臺港口監(jiān)管子系統(tǒng)、鐵路運輸（城市軌道交通）監(jiān)管服務系統(tǒng)、智慧航道、智慧水運等管理應用平臺。支持建設廣州港南沙港區(qū)四期、深圳媽灣智慧港區(qū)、西江干線數(shù)字航道，支持廣州大田、廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、深圳平湖南等鐵路物流基地率先試點建設智慧物流示范基地。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十四）加強技術裝備研發(fā)應用。支持鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發(fā)。支持多式聯(lián)運、快速轉(zhuǎn)運和智能口岸查驗等設備研發(fā)應用。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車船。鼓勵研發(fā)應用智能集裝箱、智能裝車設備、自動轉(zhuǎn)運設備、無人駕駛設備等智能技術裝備。（省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路廣州局集團牽頭，省交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　六、優(yōu)化市場營商環(huán)境

　　（十五）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展跨部門、跨行業(yè)信用聯(lián)合治理，加強信用評價、誠信宣傳、信用獎懲。開展服務質(zhì)量、運輸安全等重點領域?qū)ｍ椫卫硇袆?。研究建立多式?lián)運相關領域公共信息協(xié)同共享機制，推動多式聯(lián)運數(shù)據(jù)信息安全有序開放。加快推動鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等相關企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)和交叉持股。組織開展網(wǎng)絡平臺道路貨運線上服務能力評審工作，健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序的道路貨運市場。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局及廣州鐵路監(jiān)管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十六）規(guī)范收費和價格體系。推進落實減并港口收費政策，取消港口設施保安費的政府定價，將其納入港口作業(yè)包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準，深圳港國際航線船舶引航（移泊）費基準費率下調(diào)15%。引導鐵路運輸企業(yè)進一步精簡鐵路貨運雜費項目，降低鐵路裝卸收費標準。規(guī)范地方鐵路和鐵路專用線的線路使用、管理維護、運輸服務收費，降低鐵路專用線使用成本。支持鐵路運輸企業(yè)建立價格快速響應機制，簡化價格調(diào)整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互?！眳f(xié)議。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳及廣州鐵路監(jiān)管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十七）完善標準規(guī)范。加強國際、國家、行業(yè)多式聯(lián)運相關標準規(guī)范的宣貫、推廣及應用工作，支持相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合成立多式聯(lián)運發(fā)展促進機構，制訂多式聯(lián)運裝備設施、操作規(guī)程、電子單證、運營服務等方面的地方標準或團體標準，積極參與國內(nèi)國際多式聯(lián)運相關標準規(guī)則的制修訂工作。（省交通運輸廳、市場監(jiān)管局及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十八）營造良好發(fā)展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業(yè)、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境。進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行交通運輸部印發(fā)的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監(jiān)督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯(lián)運、運輸結構調(diào)整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。（省交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　七、保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。各地、各有關單位要健全完善協(xié)調(diào)推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。各地級以上市要加快制訂本地區(qū)運輸結構調(diào)整具體實施方案，并于2022年9月底前報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳會同省有關單位加強動態(tài)監(jiān)測和分析評估，建立完善督導考評機制，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務。（省交通運輸廳牽頭，各有關單位按職責分工負責）

　　（二十）加大資金支持。各地、各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整的支持力度，結合當?shù)貙嶋H研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，通過市場化運作管理創(chuàng)新發(fā)展模式、提升發(fā)展效益。（省財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳及廣州鐵路監(jiān)管局、民航中南管理局、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（二十一）加強用地用海保障。各地、各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調(diào)推進力度，在符合海域管理法律法規(guī)、圍填海管理和集約節(jié)約用海政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調(diào)整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）

　　（二十二）完善發(fā)展政策。各地、各有關單位要對納入多式聯(lián)運、運輸結構調(diào)整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯(lián)審批。將推進多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整納入我省碳達峰碳中和等有關規(guī)劃政策，促進經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。鼓勵各地出臺支持運輸組織創(chuàng)新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。鼓勵珠三角地區(qū)各地市率先創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，打造綠色低碳運輸體系。（省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）