中山市又一重大低效工業(yè)園改造升級(jí)工作（下稱“工改”）項(xiàng)目迎來封頂儀式。10月10日，位于中山三角鎮(zhèn)的廣東達(dá)進(jìn)電子科技有限公司二期項(xiàng)目迎來階段性進(jìn)展，廠房從6萬平方米增至50萬平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)8億元，可提供就業(yè)崗位350個(gè)，將打造為高度自動(dòng)化的PCB電路板產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　中山“工改”穩(wěn)步推進(jìn)的9個(gè)月來，全市拆除整理低效用地超9800畝，依法查處落后產(chǎn)能企業(yè)104家，整治拆除違法建設(shè)和危舊廠房物業(yè)290宗，面積達(dá)167.3萬平方米，完成企業(yè)騰挪安置285家。可觀的數(shù)據(jù)背后，是中山低效工業(yè)園改造“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、“1+1+N”的政策體系、“白加黑”的“工改鐵軍”提供的全方位支持保障。

　　珠江口西岸，這場為省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型騰挪空間的土地攻堅(jiān)，開啟了2022年最后一個(gè)季度的沖刺階段。

　　請(qǐng)示事項(xiàng)“一次過”

　　多部門聯(lián)動(dòng)高效推進(jìn)“工改”

　　“‘工改’的目的絕不只是拆一批、蓋一批，而是真正惠及這些需要進(jìn)行改造的企業(yè)，這就需要我們一起來干！”在9月26日召開的中山市“工改”與招商聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任、市“工改”指揮部副總指揮陳暉東強(qiáng)調(diào)了部門聯(lián)動(dòng)的重要意義。在這場會(huì)議上，市“工改”與招商兩大指揮部就部分“工改”招商政策修訂、雙方信息互動(dòng)機(jī)制完善等方面達(dá)成共識(shí)。

　　中山“工改”不是某一個(gè)部門唱的獨(dú)角戲，而是一場經(jīng)過系統(tǒng)性統(tǒng)籌的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。中山市“工改”指揮部在橫向與市人大、市政協(xié)、市招商辦、治水辦等部門聯(lián)動(dòng)，并在縱向建立起市鎮(zhèn)兩級(jí)“工改”指揮部，為龐大復(fù)雜的“工改”攻堅(jiān)提供穩(wěn)固全面的體系支撐。

　　為進(jìn)一步了解鎮(zhèn)街“工改”專班在政策落實(shí)、拆除整理等方面的困難，并建立起有效溝通機(jī)制，近期，中山市自然資源局第二分局陸續(xù)走訪了“西北五鎮(zhèn)”，調(diào)研鎮(zhèn)街“工改”工作開展情況。在與小欖鎮(zhèn)“工改”專班交流的座談會(huì)上，雙方就小欖鎮(zhèn)梳理提出的19個(gè)“工改”項(xiàng)目存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題“解剖麻雀”、逐一施策。

　　多方協(xié)作亦考驗(yàn)決策效率。中山建立市“工改”指揮部聯(lián)席會(huì)議制度，搭建跨部門聯(lián)審、會(huì)審平臺(tái)，目前已組織召開6次聯(lián)席會(huì)議，集中審議了48項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地請(qǐng)示事項(xiàng)“一次過”。

　　出臺(tái)政策逾50項(xiàng)

　　“工改”惠企有保障

　　“之前出臺(tái)的政策很多，我們企業(yè)并不完全了解，這場宣講很及時(shí)！”9月29日，中山市“工改”指揮部與中山市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展了“工改”惠企政策宣講會(huì)，面向企業(yè)詳細(xì)解讀“工改”惠企政策，來自廣東博凌智能科技股份有限公司的楊女士也通過宣講會(huì)打消了自己對(duì)“工改”政策的困惑。

　　為了讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，中山制定了一系列“工改”惠企政策，針對(duì)企業(yè)訴求提供“白紙黑字”的支持保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山已印發(fā)53項(xiàng)“工改”政策。

　　如何做好企業(yè)的騰挪安置工作，確保企業(yè)以盡可能小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)持續(xù)生產(chǎn)，是中山“工改”必須面對(duì)的一個(gè)重難點(diǎn)。對(duì)此，中山于今年6月9日出臺(tái)了《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)企業(yè)搬遷騰挪補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了市級(jí)層面支持企業(yè)不停產(chǎn)改造的事后獎(jiǎng)補(bǔ)，包括明確了補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限、審批流程和財(cái)政資金后續(xù)管理等。

　　針對(duì)各鎮(zhèn)街低效用地不同的實(shí)際情況，中山分類施策。一方面，中山以政府征收、政府接管（含掛賬收儲(chǔ)）、村企合作改造、村集體自主改造等形式推動(dòng)村集體低效用地改造。另一方面，通過產(chǎn)權(quán)人自主改造、單一主體歸總改造、政府收回、依法征收或收回、權(quán)益轉(zhuǎn)移等途徑，中山支持私企私人進(jìn)行改造。例如，中山于10月8日出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)企業(yè)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目開發(fā)主體、項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、廠房技術(shù)指標(biāo)等方面制定了詳細(xì)要求。

　　“5+2”與“白加黑”

　　“工改鐵軍”日夜兼程

　　從10月1日與村一起對(duì)接片區(qū)廠企、約定時(shí)間進(jìn)行溝通宣講，到10月7日初步比選出最優(yōu)改造模式，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工改”專班攻堅(jiān)組在工作崗位度過了7天的國慶假期，他們?yōu)榱私馄髽I(yè)訴求、優(yōu)化改造模式，以及宣傳講解“工改”政策而四處奔走。

　　一批“鐵軍”下沉村居和企業(yè)，“工改”得以走好群眾路線?！?+2”“白加黑”，一周7天，從早到晚，“工改”干部深耕一線。他們上門帶領(lǐng)群眾看項(xiàng)目、走企業(yè)、算大賬，及時(shí)做好法律幫助與矛盾糾紛排查化解工作，入村駐企、挨家挨戶上門宣講政策，廣泛聽取村民和企業(yè)意見，最大限度爭取群眾、企業(yè)的理解和支持。

　　為了盡快向村民解釋“工改”的最新政策，板芙鎮(zhèn)“工改”專班聯(lián)同板芙鎮(zhèn)征收中心、金鐘村委會(huì)一起走訪金鐘村村民，并明確分組工作任務(wù)及完成時(shí)限。9月19日、20日兩個(gè)晚上，工作人員均前往金鐘村入戶解釋“工改”政策。

　　“到這里就是來解決問題、攻堅(jiān)克難的，專班成員是從各部門選拔出來的精干力量，大家聚集在這里只有一個(gè)目的——打贏破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)！”板芙鎮(zhèn)“工改”專班常務(wù)副主任葉健和說。

　　■樣本

　　產(chǎn)值增6倍

　　低效園區(qū)化身“灣區(qū)美谷”

　　“大坑塘片區(qū)改造范圍內(nèi)主要是家具、五金、塑料等產(chǎn)業(yè)，容積率0.85，多以鐵皮棚房為主，產(chǎn)值低、稅收低且污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝猩绞腥l(xiāng)鎮(zhèn)“工改”專班的張凌峰所介紹的大坑塘片區(qū)，是該鎮(zhèn)正在大力推進(jìn)的“工改”片區(qū)之一，改造前總建筑面積6.7萬平方米，畝均產(chǎn)值約130萬元/畝。

　　結(jié)合企業(yè)訴求與政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大坑塘項(xiàng)目最終被確定發(fā)展為美妝主題產(chǎn)業(yè)園，占地約133畝，預(yù)計(jì)片區(qū)總建筑面積將擴(kuò)展到至少21.8萬平方米，畝均產(chǎn)值可達(dá)到改造前7倍，稅收達(dá)到改造前10倍。

　　“經(jīng)過專班對(duì)接與實(shí)地邀請(qǐng)走訪調(diào)研，本土的美妝產(chǎn)業(yè)認(rèn)為大坑塘的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與化妝品產(chǎn)業(yè)‘污染少、問題少、產(chǎn)出高、稅收高’的‘美麗產(chǎn)業(yè)’形象相符，希望在大坑塘范圍內(nèi)進(jìn)行投產(chǎn)建設(shè)?！睆埩璺褰榻B，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有美妝企業(yè)超50家，包括曼秀雷敦、尚洋、金稻、歐鎧等龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)藥品、化妝品、化妝刷、美容儀器及工具，基本形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、物流倉儲(chǔ)、線上線下銷售于一體的美妝產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃做大做強(qiáng)美妝產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)《中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，并將著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)高水平集聚，將“灣區(qū)美谷”打造成為粵港澳大灣區(qū)的美麗時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　改造并非一帆風(fēng)順。“說實(shí)話，業(yè)主們當(dāng)時(shí)是有一些排斥的，因?yàn)楦脑煲馕吨徇w，直接影響到生產(chǎn)，對(duì)業(yè)主來說是難以接受的?！被叵肫鹌髽I(yè)主剛被告知要進(jìn)行改造升級(jí)時(shí)的情景，張凌峰印象深刻。13宗改造地塊，11宗在私人手中。對(duì)此，“工改”專班上門調(diào)研生產(chǎn)情況，結(jié)合企業(yè)主訴求，調(diào)整用地規(guī)劃，確認(rèn)不同地塊的改造模式。

　　在改造前期的廠企交流會(huì)上，改造片區(qū)內(nèi)的中山市煌基真空鍍膜制衣有限公司提出了希望政府能減少對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)影響的訴求。攻堅(jiān)組拿出項(xiàng)目三個(gè)地塊中的C地塊，將這18畝用地以村企合作的形式優(yōu)先建設(shè)騰挪園，并安置集體物業(yè)，待騰挪園建成后企業(yè)一次性搬遷即可長期生產(chǎn)。

　　針對(duì)片區(qū)實(shí)際情況，大坑塘“工改”項(xiàng)目計(jì)劃綜合采用“掛賬收儲(chǔ)+村企合作”模式進(jìn)行連片改造。一方面，52畝的政府掛賬收儲(chǔ)地塊保證了土地整備過程中政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀把控。另一方面，58畝的村企合作地塊充分撬動(dòng)社會(huì)資本力量，既減輕了政府改造的資金壓力，又能讓村集體在與企業(yè)合作中能獲得更多的收益。

　　“最終，我們滿足了企業(yè)的生產(chǎn)訴求，贏得了企業(yè)的衷心支持?！睆埩璺遄院赖卣f。