城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》單列篇章提出,深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
“建議廣東把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村,在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化,讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮,共同邁向新的發(fā)展臺階。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河接受南方日報專訪時說道。
暢通都市圈要素流通
南方日報:城市群和都市圈,是近年來區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)注熱點?!笆奈濉薄兑?guī)劃綱要》提出,培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈,強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局。您對廣東建設(shè)五大都市圈有何建議?
馬曉河:大中城市的落戶門檻正在全面放寬放開,這是全國城鎮(zhèn)化的重要方向。與之匹配的是公共服務(wù)均等化水平,社會保障統(tǒng)籌層次的不斷提升。
我國接下來要向高收入國家邁進(jìn),廣東應(yīng)該做表率,特別是聚焦四個任務(wù):其一,加速提升城市化水平,對標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體讓城市化率再上一個新臺階;其二,城市群內(nèi)部,基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、教育等公共服務(wù)應(yīng)逐步實行高質(zhì)量的一體化、均等化;其三,產(chǎn)業(yè)集群在城市群內(nèi)實現(xiàn)一體化,優(yōu)勢互補,產(chǎn)業(yè)鏈高度密切銜接;其四,推動人口在“一群五圈”里自由流動,推動不同城市間的戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn),搭建起人流、信息流、資金流、物流這“四流”充分流通的大市場,讓廣東率先成為全國邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的示范地。
南方日報:這將對廣東發(fā)展帶來哪些影響?
馬曉河:城市群內(nèi)部的深度一體化可以加快廣東的城市化進(jìn)程,有助于擴大中等收入群體,并對產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求,帶來了新優(yōu)勢。
“十四五”《規(guī)劃綱要》將2025年的廣東常住人口城鎮(zhèn)化率設(shè)定在74.8%,我認(rèn)為這一指標(biāo)可以適當(dāng)提高,最晚到2030年應(yīng)爭取達(dá)到80%,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
南方日報:城市快速發(fā)展、高度集聚的同時,廣東也面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。對此有何建議?
馬曉河:“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,以廣清一體化、深汕特別合作區(qū)建設(shè)為示范,推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角地區(qū)融合發(fā)展,實施新一輪對口幫扶政策和中長期規(guī)劃。這些舉措都非常值得肯定,我相信只要政策合適、落實有效,廣東城鄉(xiāng)發(fā)展差距就會不斷縮小。
當(dāng)越來越多的人口進(jìn)入城市,農(nóng)村的人均占有資源量會進(jìn)一步提升,可以通過規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高收入、改善生活質(zhì)量。
另一方面,把高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)從城市延伸到農(nóng)村,在城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均等化,再通過鄉(xiāng)村宜居建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等,可以讓城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢充分結(jié)合,共同邁向新的發(fā)展臺階。
城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要組成部分,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,也就意味著不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)打通,這將有力推動整個經(jīng)濟體系穩(wěn)定高效運行。
南方日報:“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成,不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用。您對此有什么建議?
馬曉河:我建議,隨著縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)特別是信息化水平的提升,在充分尊重群眾自主意愿的前提下,可以探索對部分村鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,推動形成更加集約化的社會治理結(jié)構(gòu),降低社會管理成本,提高運行效率。與此同時,對于無人居住的宅基地,在符合國家法律及相關(guān)規(guī)定前提下,推動其進(jìn)入市場,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多空間,讓縣域成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。
全面擴大消費
南方日報:提升居民收入是擴大消費市場、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要內(nèi)容?!笆奈濉薄兑?guī)劃綱要》提出,要實現(xiàn)收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善,居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,中等收入群體比例顯著提高。廣東應(yīng)如何推進(jìn)?
馬曉河:全國來看,廣東總體上已經(jīng)屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),下一階段要特別注意協(xié)調(diào)好投資與消費的關(guān)系。
投資是快變量,少數(shù)人決策,短期見效快;消費是慢變量,每個人決策,逐漸見效。所以投資對促進(jìn)經(jīng)濟增長的效應(yīng)體現(xiàn)得比較快,但是無論是一個國家還是省份,當(dāng)經(jīng)濟到了發(fā)展后期,特別是接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平時,基礎(chǔ)設(shè)施投資空間相對變小。
從全球看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的GDP中,消費占比往往在75%左右,投資占比在20%多,兩者合計占GDP總量的98%以上,從而形成內(nèi)需占主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種情況下,一方面要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間、提升投資效率,一方面要讓消費成為引領(lǐng)經(jīng)濟的主動力。
南方日報:您對此有何具體建議?
馬曉河:優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),第一,要向民生傾斜;第二,向培育未來的潛在增長點——即科技創(chuàng)新傾斜;第三,向城市群聯(lián)動發(fā)展傾斜;第四,向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的“最后一公里”傾斜。
更重要的是全面擴大消費。第一,要千方百計提高低收入群體的收入水平,擴大就業(yè),支持創(chuàng)業(yè),增加轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障水平;第二,充分保護(hù)中等收入群體合法權(quán)益,解決他們在住房、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂,增強他們的獲得感、幸福感和安全感;第三,要引導(dǎo)高收入群體的新型消費,改善消費環(huán)境,提升供給品質(zhì)。