11月初，《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》正式公布（下稱“條例”），將于明年1月1日起施行。這是我國地級(jí)市首部聚焦暴雨災(zāi)害防御工作的地方性法規(guī)。

　　“出臺(tái)這部條例，是我們貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的最新舉措?！焙釉词腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任葉春球說，為切實(shí)解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，河源聚焦當(dāng)?shù)乇┯晏攸c(diǎn)和山區(qū)實(shí)際開展“小切口”“小快靈”立法，為做好暴雨災(zāi)害防御工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力法治保障?！敖酉聛?，我們將堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化與政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，全力推進(jìn)條例落到實(shí)處，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為人大工作的實(shí)際行動(dòng)?！?/p>

　　突出解決本地實(shí)際問題

　　河源瞄準(zhǔn)暴雨這一單災(zāi)種開展“小切口”立法，有何考量？

　　“河源暴雨災(zāi)害突發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，山區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、承災(zāi)能力不強(qiáng)，容易造成嚴(yán)重?fù)p失。”河源市人大法制委主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任李鵬章列了一組數(shù)據(jù)：近30年來，給河源造成較大生命財(cái)產(chǎn)損失的氣象災(zāi)害超過96%為暴雨；今年河源9場(chǎng)次主要降雨過程，其中4次造成洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致101個(gè)鎮(zhèn)街不同程度受災(zāi)，全市受災(zāi)人口26.13萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失27.7億元?！耙虼?，河源將暴雨作為立法切入口，突出解決本地實(shí)際問題，提高法規(guī)的針對(duì)性和操作性?！?/p>

　　此外，在防汛實(shí)際工作中，各部門職責(zé)需進(jìn)一步明晰，預(yù)警與信息發(fā)布機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層預(yù)警與應(yīng)急處置、防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也有待完善加強(qiáng)，亟待條例作出針對(duì)性的規(guī)定。據(jù)李鵬章介紹，條例對(duì)各級(jí)政府及主管部門職責(zé)、預(yù)警發(fā)布與傳播措施、響應(yīng)措施、保障措施等進(jìn)行明確和細(xì)化，強(qiáng)化各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突出基層應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建完善全社會(huì)共同防御暴雨災(zāi)害格局。

　　為做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，河源人大通過新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)公開信息、深入基層調(diào)研、召開座談會(huì)等形式征集到書面意見建議150條。李鵬章說，在多方關(guān)注和推動(dòng)下，此次立法進(jìn)程很快：去年8月啟動(dòng)立法工作，今年9月三審表決通過，并經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)，“這體現(xiàn)了各方對(duì)條例盡快出臺(tái)的共識(shí)”。

　　廣納民意讓法條務(wù)實(shí)管用

　　“我們提的關(guān)于加強(qiáng)基層救援力量的建議寫進(jìn)了條例！”看到公布的條例內(nèi)容，河源市龍川縣龍母鎮(zhèn)洋田村黨支部書記謝偉平趕緊把好消息告訴村民。

　　據(jù)李鵬章介紹，條例制定期間，河源人大積極踐行全過程人民民主，派出調(diào)研組到受暴雨災(zāi)害影響較大的多個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)村實(shí)地走訪，并通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等渠道匯集民意，實(shí)現(xiàn)了開門立法，讓法條更接地氣、更管用。

　　洋田村委會(huì)就是河源市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。“當(dāng)時(shí)我們收集村民聲音，反映了基層救援力量普遍薄弱、專業(yè)水平不高等問題，得到積極回應(yīng)。”謝偉平說，條例規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，這將有力提升基層救援能力。

　　在各地走訪時(shí)，河源人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的地方削坡建房情況突出，暴雨一來很容易成為受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有的地方如果不及時(shí)疏浚河道，很容易造成積水。針對(duì)一些普遍問題，結(jié)合各方的意見建議，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以及存在致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的河道、橋梁、山塘水庫等重點(diǎn)區(qū)域”“各級(jí)防汛有關(guān)部門……在每年三月底前分級(jí)公布行政區(qū)以及水利工程、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇點(diǎn)等地點(diǎn)的防汛責(zé)任人”等內(nèi)容被寫入條例。

　　河源市人大常委會(huì)立法咨詢專家、市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長何愛瓊認(rèn)為，在山區(qū)，暴雨造成的洪澇、山洪、山體滑坡等災(zāi)害很可能突然發(fā)生，如何采取緊急避險(xiǎn)措施保障人員安全非常關(guān)鍵。為此，她結(jié)合山區(qū)生活經(jīng)驗(yàn)提出一些建議，并得到采納?！皸l例明確規(guī)定，受暴雨災(zāi)害嚴(yán)重威脅的單位，可以主動(dòng)采取停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)等必要的緊急避險(xiǎn)措施。這是根據(jù)緊急避險(xiǎn)法理和自主救助考量進(jìn)行的立法創(chuàng)新，以靈活應(yīng)對(duì)災(zāi)害的突發(fā)性、緊急性?！崩铢i章說。

　　著手編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案

　　條例將于明年元旦起施行。“我們要落實(shí)好黨的二十大關(guān)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的部署，確保條例相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)一步提高防汛能力，切實(shí)避免、減輕暴雨災(zāi)害造成的損失。”河源市應(yīng)急管理局副局長羅志鴻說。

　　據(jù)羅志鴻介紹，在條例公布的第二天，河源市三防指揮部就印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)條例的通知，覆蓋各縣（區(qū)）三防指揮部和市三防指揮部各成員單位。“在明年開汛前，我們將推動(dòng)全市1.6萬多名三防責(zé)任人都熟悉條例內(nèi)容，清楚關(guān)鍵時(shí)刻自己的崗位職責(zé)是什么?！?/p>

　　鎮(zhèn)村一級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任重大。條例結(jié)合河源暴雨災(zāi)害特點(diǎn)和具體工作實(shí)際，分別對(duì)黃色、橙色、紅色三種暴雨預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)措施進(jìn)行明確細(xì)化，為鎮(zhèn)村啟動(dòng)相應(yīng)舉措給出了更清晰的指引，有效推動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)關(guān)口前移。同時(shí)，條例還對(duì)鎮(zhèn)街、村居開展防汛應(yīng)急演練提出明確要求。羅志鴻說，目前該局正著手對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修編，并指導(dǎo)村居做好“一頁紙”防汛預(yù)案編修工作，讓各鎮(zhèn)村的預(yù)案更符合條例規(guī)定和防汛實(shí)際，預(yù)計(jì)在明年開汛前開展實(shí)戰(zhàn)演練，力求提高防汛工作效率。