11月26日下午，省十四屆人大常委會第十三次會議召開聯(lián)組會議，就省政府關于以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況開展專題詢問。

　　省人大常委會每年圍繞省委中心工作選擇重大問題開展專題詢問，是人大加強對“一府一委兩院”工作監(jiān)督的重要形式，也是打造踐行全過程人民民主省域樣板的重要內(nèi)容。

　　今年，省人大常委會聚焦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新開展專題詢問，推動全省各有關部門進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述上來，貫徹落實全省科技大會精神，凝心聚力、協(xié)同推進，切實打通全省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的堵點卡點。

　　會上，12位省人大常委會組成人員就科技創(chuàng)新體制機制改革、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與評價等方面內(nèi)容提出詢問，省政府9個部門負責人到場應詢。

　　進一步擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍

　　省人大常委會委員任小鐵：廣東在進一步推進科技創(chuàng)新體制改革及盡快出臺相應配套政策方面有什么舉措，點燃廣東創(chuàng)新“新引擎”？

　　省科技廳廳長王月琴：過去3年，我們扎實推進科技體制改革三年攻堅行動，到今年年底改革任務基本能夠完成，這與接下來新一輪改革任務是一脈相承的。廣東今年出臺并正式施行《廣東省科技創(chuàng)新條例》，提出了40多項首創(chuàng)性的制度措施，為建設科技強省提供了重要法治保障。

　　下一步，一是要加強科技體制改革統(tǒng)籌。今年廣東成立省委科技委，省委深改革委增設科技體制改革專項小組，要強化部門協(xié)同和省市聯(lián)動，推動省直部門、地市以及高校、科研院所等單位在制定和實施科技創(chuàng)新改革舉措上方向一致、行動一致，形成更大改革合力，啃下更多“硬骨頭”。

　　二是加快推進重點改革任務。增設青年科技創(chuàng)新獎，實施基礎學科長期穩(wěn)定支持方式和長周期評價機制，進一步擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，支持新型研發(fā)機構探索實行企業(yè)化管理，加大對重大的科技創(chuàng)新項目和科技型中小企業(yè)的金融支持等。還將支持發(fā)起國際科技組織、國際大科學計劃，同時深化粵港澳科技交流合作，進一步完善財政科研資金的跨境撥付使用和管理的機制。將制定配套政策和實施細則，推動《廣東省科技創(chuàng)新條例》全面有效實施，讓創(chuàng)新主體、科研人員有更多的政策獲得感。

　　把超1/3省財政科技專項資金投向基礎研究領域

　　省人大常委會委員伍慶：如何推動關鍵核心技術突破，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效？

　　省科技廳廳長王月琴：將從三個方面持續(xù)強化基礎研究和關鍵核心技術攻關。一是針對制約我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，支持科技領軍企業(yè)等聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研機構組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，集中優(yōu)勢力量開展重大科技攻關。二是創(chuàng)新重大科技項目攻關組織模式。結合推進科技計劃管理和財政科研資金投入方式改革，深入實施“業(yè)主制”“賽馬制”等新型項目組織管理方式，不斷提高財政資金使用效率。發(fā)揮好廣東制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、應用場景豐富、開放程度高等優(yōu)勢，加快將科技成果轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。三是強化基礎前沿布局，實現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破，加快建設以鵬城實驗室、廣州實驗室為引領的實驗室體系和高水平大學、科研院所以及科技領軍企業(yè)，打造具有全球競爭力的戰(zhàn)略科技力量。同時統(tǒng)籌部署核心技術攻關和基礎研究，深入實施基礎研究十年“卓粵”計劃，把超過1/3的省財政科技專項資金投向基礎研究領域，力爭實現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，解決若干制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學問題。并聚焦人工智能、量子科技、生物制造、低空經(jīng)濟等前沿領域，前瞻性布局一批重大重點項目，為培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供更多動力源泉。

　　3—5年內(nèi)再打造3—5個五千億級產(chǎn)業(yè)集群

　　省人大常委會委員丁建庭：如何加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)？

　　省工業(yè)和信息化廳廳長涂高坤：首先是統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)、新興、未來產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)紡織服裝、食品飲料、家電家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展半導體和集成電路、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。特別是今年以來，在人工智能、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等方面新興產(chǎn)業(yè)大力布局。廣東將在3至5年內(nèi)再打造3到5個五千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是堅持以項目為王，狠抓工業(yè)投資，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。目前廣東在建的超過5億元的制造業(yè)重點項目總共有456個，總投資達到1.3萬億元，到10月為止已超額完成了年度目標任務。今年工業(yè)投資1—10月份保持8.1%的增長，到今年年底，工業(yè)投資可以達到1.5萬億元，而且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的總額比重可達36.8%，均創(chuàng)歷史新高。

　　目前廣州、深圳、東莞和中山是國家級的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，還有14個地級市是省級試點，推動了5萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動了80萬家的中小企業(yè)上云用云，對廣東今后的發(fā)展打下了堅實基礎。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合，實施了一大批攻關工程，還布局一批制造業(yè)的創(chuàng)新平臺，廣東有5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　支持企業(yè)當“發(fā)包方”組織高校科研院所技術攻關

　　省人大常委會委員李紅：如何采取更好措施，用心用情用力為企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展？如何激發(fā)國企科技創(chuàng)新“動力源”？

　　省發(fā)展改革委副主任朱偉：針對經(jīng)營成本上升，將多措并舉降低企業(yè)用地、用工、資金等要素成本，盤活利用存量用地，為企業(yè)增加土地供給、降低用地成本，將工業(yè)機器人和大數(shù)據(jù)應用到銷售、研發(fā)、設計、制造、供應和決策等各環(huán)節(jié)。針對中小企業(yè)融資難、貴、慢問題，成立省支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作專班，組織開展“千企萬戶大走訪”行動，摸查企業(yè)真實融資需求并形成“推薦清單”推送給銀行機構。針對市場開拓困難，在國際市場方面，組建服務企業(yè)“走出去”平臺公司，為企業(yè)“走出去”提供全鏈條、全方位服務，辦好“粵貿(mào)全球”等展會，助力企業(yè)搶抓訂單、開拓市場。國內(nèi)市場方面，支持龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)及遠期約定采購等首購、訂購方式，為中小企業(yè)產(chǎn)品提供早期應用場景和試用環(huán)境。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型“乏力”，將繼續(xù)下大力氣推動工業(yè)領域設備更新和技術改造，研發(fā)一攬子針對中小企業(yè)的小、輕、快、準的數(shù)字化解決方案，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對企業(yè)研發(fā)能力弱，完善科技企業(yè)與政府的常態(tài)化溝通機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新自主決策能力，支持企業(yè)通過出資、捐贈、設立基金等方式加大基礎研究研發(fā)投入，強化企業(yè)研發(fā)科研組織主體地位，支持企業(yè)作為“發(fā)包方”組織高等學校、科研院所開展技術攻關，提高企業(yè)牽頭或參與的重點領域研發(fā)計劃、重大專項項目的比例。

　　省國資委副主任王奇：圍繞科創(chuàng)工作，策劃并落地實施拓新工程，遴選項目建立國資系統(tǒng)科創(chuàng)項目庫，還將進一步延展到21個地市，在項目梳理有一定基礎后全面對接社會資源。進一步優(yōu)化資源配置，更好地牽引對接社會力量。我們還把各層面、各條線圍繞科創(chuàng)的各類政策進行梳理匯編，然后對省屬集團、二三級企業(yè)進行培訓。下一步我們將遴選打造一批細分領域標桿企業(yè)，推動廣東國資系統(tǒng)科創(chuàng)再上新臺階。

　　對高校科研人員探索實施五年一評機制

　　省人大常委會委員張建華：如何調(diào)整學科布局，為社會提供更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復合型人才？如何推動高?？蒲性u價體系改革，建立更加公平、合理、公開、透明的評價機制？

　　省教育廳黨組書記林如鵬：省教育廳將進一步推動學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。以超常規(guī)舉措加快推進急需緊缺人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復合型人才。教育廳還和人社廳緊密合作，進一步完善人才需求預測和預警機制，根據(jù)市場的供給需求變化，全面了解掌握各種專業(yè)學科在社會上的需求度、匹配度，合理動態(tài)配置辦學資源。

　　針對高校科研評價體系，建立與廣大教師崗位特點、專業(yè)學科特色、研究性質(zhì)相適應的評價體系。根據(jù)不同領域、不同崗位，從實際貢獻的角度對高校專家進行分層分類的科學評價，探索五年長周期的評價，給科研人員一個比較自由的探索空間，通過設置一個比較長周期的評價，讓老師沒有后顧之憂。

　　省人大常委會委員李雅林：將采取哪些措施拓寬企業(yè)人才職稱評審渠道，激發(fā)企業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力？

　　省人力資源社會保障廳廳長杜敏琪：省人力資源社會保障廳將堅持“產(chǎn)業(yè)缺什么就評什么，人才需要什么就提供什么”，深化與教育、科技、工信等部門聯(lián)動，強化與人才集聚行業(yè)互動，廣泛聽取意見，開辟評價領域。全面完善職稱評價標準，建立體現(xiàn)職業(yè)道德、專業(yè)能力、技術水平、學術影響力等多維度的評價指標體系。創(chuàng)新評價機制，繼續(xù)推廣“代表作”評價，吸納企業(yè)專家進入評委庫，注重引入市場評價和社會評價，對各類人才實施精準評價，讓“干得好”的人才能“評得上”。

　　建立國資創(chuàng)業(yè)機構中長周期考核機制培育耐心資本

　　省人大常委會委員鄧中青：如何引導國有創(chuàng)投機構加大投早投小投硬科技的力度，切實發(fā)揮耐心資本“壓艙石”作用？

　　省國資委副主任王奇：要進一步強化協(xié)同，更主動和科技廳、財政廳等部門協(xié)同形成合力。要指導相關省屬企業(yè)通過“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。同時，要建立國資創(chuàng)業(yè)機構中長周期考核機制，考慮政策性基金更側(cè)重于政策目標、投資帶動的落實，結合主管部門要求的收益標準，相應降低企業(yè)凈資產(chǎn)收益率指標的對標要求，將政府投資基金培育為耐心資本。落實和完善省屬企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理制度，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資投資管理體制和盡職合規(guī)責任豁免機制，明確盡職免責容錯條件，對企業(yè)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，按照落實“三個區(qū)分開來”要求和有關規(guī)定，在考核上不作負向評價。

　　省人大常委會委員趙正權：在引導發(fā)展科技金融、壯大耐心資本方面有什么方法和措施？

　　省地方金融管理局局長于海平：在引導科技金融和壯大耐心資本方面，一是體系化完善金融支持科技創(chuàng)新政策，印發(fā)了發(fā)展科技金融的“15條意見”，截至2024年9月末，廣東高新技術企業(yè)貸款余額達1.47萬億元，同比增長9.3%。在融資擔保方面，強化地方金融對科技創(chuàng)新的服務支撐。前三季度，全省向國擔基金報送科技創(chuàng)新專項擔保業(yè)務規(guī)模超6.07億元。二是立體化貫通科技金融要素保障，在發(fā)揮資本市場樞紐功能方面，加快產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。截至2024年9月末，全省有A股上市公司871家、新三板掛牌公司853家，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板企業(yè)合計401家。在構建多層次市場體系方面，持續(xù)推進廣東區(qū)域性股權市場“專精特新專板”和“科技創(chuàng)新專板”建設。三是規(guī)?；瘔汛竽托馁Y本，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。廣東已初步形成涵蓋天使投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等為一體的科技投資體系。截至2024年6月末，廣東省各級政府引導基金已認繳規(guī)模5450.31億元，排名全國第二。廣東省私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金1.21萬只，數(shù)量居全國首位；基金規(guī)模2.42萬億元，排名全國第二。

　　下一步，省地方金融管理局將錨定金融高質(zhì)量發(fā)展和建設金融強省、科技創(chuàng)新強省目標，會同中央駐粵金融管理部門、省有關產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同做好金融“五篇大文章”，持續(xù)推動構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持中小微企業(yè)“先使用后付費”使用科技成果

　　省人大常委會委員劉建達：省科技廳將如何推進科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性？省教育廳如何引導高校加快推進產(chǎn)學研深度融合，促進高?？蒲谐晒行мD(zhuǎn)化利用？

　　省科技廳廳長王月琴：今年《廣東省深化職務科技成果管理改革實施方案》出臺，《廣東省科技創(chuàng)新條例》里面也專門設了一章，提出了一系列新的舉措，下一步將通過出臺相關工作指引和具體措施，推動《方案》的全面落地。

　　做好放權、激勵和保障工作。高校和科研院所可以自主開展成果轉(zhuǎn)化、許可或者作價投資，不需主管部門的審批，未來將制定職務科技成果資產(chǎn)單列具體的管理辦法，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資時不再包括職務科技成果；轉(zhuǎn)化的收益獎勵成果完成人比例不低于70%，探索100%獎勵；《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責認定工作指引》明確盡職免責的條件、情形和工作流程，特別是認定意見，可以作為單位考核審計、監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　此外還會建立高校院所“先用后轉(zhuǎn)”成果庫，支持高校院所以“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

　　省教育廳黨組書記林如鵬：將建立健全高?？萍汲晒u價體系，將高校科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作情況作為重要評價指標、高校黨委書記述職的重要內(nèi)容，督促高校把專利創(chuàng)造和科技成果推廣應用、產(chǎn)業(yè)化等指標作為科研人員職稱評定、職務晉升、崗位聘任以及年度考核評價的重要依據(jù)。

　　同時增強高校高價值科技成果的供給，開展面向市場的“訂單式”研發(fā)，形成“需求—研發(fā)—應用”高質(zhì)量循環(huán)格局，引進社會化服務機構參與專利成果的培育、推廣和轉(zhuǎn)化，建立以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度，從源頭提升成果供給質(zhì)量。

　　省人大常委會委員王左丹：如何加強中試平臺建設，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化？

　　省發(fā)展改革委副主任朱偉：中試就是指產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)前的過渡性實驗，是科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過前期調(diào)研，廣東擁有3家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、7家國家工程研究中心、138家國家企業(yè)技術中心，以及正在建設中的粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心等，我們將鼓勵和支持這些單位將中試平臺資源盡量開放共享給企業(yè)和科研人員使用，降低全社會中試成本。

　　同時推動龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，推動國有企業(yè)加強中試服務平臺建設，并圍繞半導體及集成電路、新型顯示、新能源和儲能、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟、生物制造等新興未來產(chǎn)業(yè)，加快建設一批省級中試平臺，強化重點行業(yè)中試供給。

　　此外，搭建全省中試資源管理服務平臺，依托有實力的中試機構牽頭建設粵港澳大灣區(qū)中試服務中心，依托河套等重大合作平臺打造大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。力爭到2027年，全省基本建成現(xiàn)代化中試平臺體系，實現(xiàn)對主要產(chǎn)業(yè)領域全覆蓋，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　允許科研失敗審計要客觀審慎作出評價處理

　　省人大常委會委員侯雪梅：省審計廳有什么具體舉措，既管好科研資金使用，又尊重科研規(guī)律，給科研管理部門和科研機構創(chuàng)造“廣闊天地、大有可為”的實施空間？

　　省審計廳副廳長劉柱棠：在監(jiān)管好財政資金使用方面，近年來，我們科學謀劃科技審計工作，組織開展了省實驗室建設運行、省重點領域研發(fā)計劃實施、省科技廳部門預算執(zhí)行和領導干部經(jīng)濟責任等審計項目，對存在問題的重點領域研發(fā)計劃項目采取主動終止、重新驗收等方式進行整改，決定收回財政資金5000多萬元；推動有關部門單位規(guī)范財政科技資金管理使用，追回財政補貼1300多萬元，提高財政資金使用效益。

　　在保障創(chuàng)新生態(tài)健康發(fā)展方面，要始終堅持尊重科研規(guī)律，堅持包容理解。例如，在省實驗室建設運行情況專項審計調(diào)查中，堅決貫徹落實允許科研失敗、寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤等政策要求，充分聽取科研管理部門、科研機構、科研人員意見，全面辯證看待審計發(fā)現(xiàn)問題，按照“三個區(qū)分開來”重要要求，客觀審慎作出評價和處理；同時充分發(fā)揮審計建設性作用，從體制機制上認真分析審計發(fā)現(xiàn)問題原因，有針對性地提出審計建議，推動省主管部門制定省實驗室體系建設優(yōu)化調(diào)整方案，按照“培優(yōu)一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批”總體思路，實施省實驗室體系協(xié)同發(fā)展和動態(tài)調(diào)整，同時明確省財政每年支持省實驗室建設經(jīng)費標準，保障省實驗室建設可持續(xù)發(fā)展。

　　2023年全省財政科技支出980億元

　　省人大常委會委員陳景勇：如何強化企業(yè)在科技研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化方面的主體地位？如何發(fā)揮好科技評價和財政績效評價檢視器和指揮棒的專業(yè)化作用，更好地提升財政科技投入效能？

　　省財政廳副廳長李樹林：廣東連續(xù)多年財政科技支出全國保持第一，去年全省科技支出達到980億元。同時從2023年開始安排科技專項資金100億元，全力支持落實科技創(chuàng)新強省建設。

　　在基礎研究方面，財稅政策優(yōu)先向科技型企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)積極參與重大項目的研究。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)15%優(yōu)惠稅率等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，2023年全省高新技術企業(yè)減免稅額1787.5億元，同比增長5.7%。

　　未來，省財政廳將支持企業(yè)參與基礎研究和技術研發(fā)，提高全社會研發(fā)投入。支持企業(yè)主動牽頭或參與國家和省級科研攻關任務，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。引導國有創(chuàng)投機構加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。支持企業(yè)在技術攻關、成果轉(zhuǎn)化各個領域深度參與“補改投”改革試點，探索更加靈活、更加有效的管理機制。深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，推進職務科技成果資產(chǎn)單列管理，同時進一步完善科技計劃績效評價指標體系，提升資金使用效益。