4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，明確提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？專家普遍認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑，同時也是形成新發(fā)展格局的重要保障。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)可以在開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作方面先行先試，一方面加快粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，另一方面也借助大灣區(qū)的特色優(yōu)勢，加快國內(nèi)市場和國際市場的對接。

　　推動我國市場“由大到強(qiáng)”

　　此次《意見》出臺的目的何在？《意見》開宗明義：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授劉志彪認(rèn)為，此次文件旨在滿足三個方面的需要：一是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要，二是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，三是將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢的迫切需要。

　　全國統(tǒng)一大市場將有何特點(diǎn)？《意見》提出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

　　劉志彪分析，統(tǒng)一大市場由市場機(jī)制來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既具有一體化、開放化、競爭化、有序化的內(nèi)在特征，又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)化等顯著外在特征。

　　中國人民大學(xué)競爭法研究所所長、交叉科學(xué)研究院院長楊東舉例說，部分領(lǐng)域的不當(dāng)準(zhǔn)入限制、市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象、市場運(yùn)行透明度不高、要素市場發(fā)展滯后等都會妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。對此，《意見》提出，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等舉措，都將有助于統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　據(jù)悉，近年來我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)上舉措不斷。

　　2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙；2021年初印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》從夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置等方面對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系做出全面部署。

　　“新發(fā)展格局形成需要有國內(nèi)統(tǒng)一大市場作為基本的支撐條件和機(jī)制載體。”劉志彪說，過去在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟(jì)增長利用的是國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家的市場。如今在新發(fā)展格局下，既要利用自己的市場來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，也要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮貢獻(xiàn)中國力量。

　　破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

　　超大規(guī)模市場，是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場如何建？《意見》給出的關(guān)鍵詞是“立破并舉”。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，要堅(jiān)持有破有立，“不僅要建設(shè)有規(guī)矩、高效率的市場體系，也要破除國內(nèi)市場的不公平競爭，打破壟斷與區(qū)域割裂，用大循環(huán)替代封閉小市場、自我小循環(huán)”。

　　“全國統(tǒng)一大市場的建立，其中一個重要作用就是要解決過去長期存在的各地之間市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭說。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　楊東認(rèn)為，為打破區(qū)域壁壘，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)主義，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)地方營商環(huán)境持續(xù)改善，運(yùn)用行政手段逐步消除不公平的政策；加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化；完善政府制度，改革戶籍制度加大人才的流動性，緩和區(qū)域內(nèi)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，緩解區(qū)域內(nèi)“核心—邊緣”的結(jié)構(gòu)性問題。

　　推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，也是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的重要手段，而維護(hù)公平競爭的一大利器就是反壟斷。

　　事實(shí)上，在《反壟斷法》中就有“完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”的提法?！凹纫?qiáng)化反壟斷，又要保障依法行政，提高法律適用的可預(yù)期性，不僅需要充分的執(zhí)法透明度，更需要通過健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則，完善反壟斷執(zhí)法的體制機(jī)制，限縮執(zhí)法者的自由裁量權(quán)?！眲⑿裾f。

　　此外，《意見》還對部分行業(yè)著力強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法提出了具體要求，包括加強(qiáng)對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，加強(qiáng)對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。

　　大灣區(qū)各城市間有望更通暢

　　規(guī)則一致，才能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！兑庖姟诽岢?，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式等。

　　在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度；在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，則提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

　　“這些都是對我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變中所面臨問題的針對性舉措?！敝袊嗣翊髮W(xué)副教授王鵬說，信用體系和要素資源市場都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，要讓資源要素在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上快速、充分流動，才能進(jìn)一步活躍經(jīng)濟(jì)。

　　在白明看來，《意見》的出臺對助力構(gòu)建新發(fā)展格局有重要作用，“《意見》的發(fā)布恰逢其時，在推進(jìn)新發(fā)展格局的過程中，理當(dāng)突出國內(nèi)大循環(huán)，不僅要用好國內(nèi)市場，更要建設(shè)好國內(nèi)市場”。

　　與此同時，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，針對的不僅是國內(nèi)大循環(huán)，也著眼于夯實(shí)高水平參與國際分工的基礎(chǔ)條件?！皣鴥?nèi)市場是全球市場的中國分場。我們建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，恰是為了讓開放的大門越開越大，越開越好。這樣的統(tǒng)一大市場，同樣需要國內(nèi)企業(yè)顯示出國際競爭與合作新優(yōu)勢。”白明說。

　　《意見》提出，鼓勵粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“粵港澳大灣區(qū)有三個關(guān)稅區(qū)，管理機(jī)制上存在很大差異?！睆堄儡姺Q，大灣區(qū)可以利用這一特點(diǎn)率先探索、試驗(yàn)，為國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通獲取更多經(jīng)驗(yàn)。

　　海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長梁海明對此表示認(rèn)同：“粵港澳大灣區(qū)市場經(jīng)濟(jì)活力足，可以率先探索出推動‘統(tǒng)一大市場’的有益經(jīng)驗(yàn)，并推廣至全國。與此同時，粵港澳大灣區(qū)各城市之間的人流、資金流、物流、信息流也有望變得更加通暢?！?/p>

　　“在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，粵港澳大灣區(qū)可以優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?！睏顤|說。