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          《橫琴規(guī)劃》發(fā)布 塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

          時間 : 2023-12-22 08:58:27 來源 : 南方日報網(wǎng)絡(luò)版
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            12月21日,《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《橫琴規(guī)劃》)正式公布,規(guī)劃期至2035年。該規(guī)劃進一步細化了2024年、2029年、2035年三個階段,橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)的發(fā)展目標(biāo),提出到明年澳門回歸祖國25周年時,在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人;到2035年,在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約8萬人,居住的澳門居民約12萬人,合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)。

            據(jù)了解,這是繼2009年9月,國務(wù)院批復(fù)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》以來,橫琴再度獲批實施總體規(guī)劃。這個2.0版本的總規(guī),提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò),構(gòu)建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局,將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”,塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局。

            目標(biāo)三步走:細化指標(biāo)聚集澳人澳企

            《橫琴規(guī)劃》是圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這個初心,從琴澳空間、產(chǎn)業(yè)、民生、城市建設(shè)等全方位一體化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃,是對《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《橫琴方案》)的貫徹落實,也是指導(dǎo)合作區(qū)當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。

            “《橫琴規(guī)劃》的發(fā)布,為橫琴未來的發(fā)展擘畫了藍圖,指明了具體的努力方向?!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示,按此藍圖努力,通過創(chuàng)新體制機制,大力發(fā)展支撐澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)澳門居民生活就業(yè)的新家園,著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系,將有效實現(xiàn)橫琴的戰(zhàn)略使命,配合推動澳門更好融入國家發(fā)展大局,為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供基礎(chǔ)支撐。

            從內(nèi)容來看,《橫琴規(guī)劃》的大篇幅章節(jié)是對《橫琴方案》的進一步細化。在《橫琴規(guī)劃》的10個章節(jié)中,發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)、共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制,都是對《橫琴方案》的細化和落實。

            以發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)為例,《橫琴方案》明確發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四新產(chǎn)業(yè),而在《橫琴規(guī)劃》中,就發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)而言,提出了聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺、加快構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈、加快培育數(shù)字經(jīng)濟等具體領(lǐng)域,也為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清了路徑。

            在發(fā)展目標(biāo)方面,規(guī)劃進一步明確了合作區(qū)2024年、2029年、2035年三個階段的發(fā)展目標(biāo),并列出15項具體指標(biāo)。在原定的宏觀目標(biāo)下,還具體細化至個別經(jīng)濟民生指標(biāo)。例如,提出到2029年澳門回歸祖國30周年時,建設(shè)保障性住房7.8萬套,勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)6個等。

            “總體規(guī)劃是一個指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的文件,有助于更加清晰地去落實此前制定的目標(biāo),以及更好地實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)的定位?!敝猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示,橫琴規(guī)劃主要是聚焦服務(wù)澳門,聚集澳人澳企到合作區(qū)來發(fā)展。在規(guī)劃期限的2035年,“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯,合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)。

            空間謀劃:從“琴澳同源”到“琴澳一體化”

            “此次規(guī)劃也有很多新增的亮點?!泵G華說,例如對于城市空間的規(guī)劃,提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡(luò),構(gòu)建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局,從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

            2009年,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。彼時,橫琴的功能布局為“三片、十區(qū)”,包括商務(wù)服務(wù)片(口岸服務(wù)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、國際居住社區(qū)),休閑旅游片(休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)),科教研發(fā)片(教學(xué)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū))。經(jīng)過多年發(fā)展,橫琴從一個蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。

            如今,橫琴升級為合作區(qū)后,新的總體發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆州S帶、三大片區(qū)”。具體而言,“十字軸帶”,一是沿天沐河兩岸,串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間、公共服務(wù)平臺,向東連接澳門并經(jīng)港珠澳大橋?qū)酉愀?,向西?jīng)金海大橋聯(lián)動珠江西岸地區(qū),打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶;一是沿十字門水道,串聯(lián)橫琴口岸、澳門大學(xué)、橫琴碼頭、金融島等多個環(huán)澳核心空間,推進濱水地區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)和保護修復(fù),打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。

            而“三大片區(qū)”則是以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為區(qū)分的三個組團片區(qū),包括琴澳活力核心區(qū),重點打造數(shù)字經(jīng)濟、高端服務(wù)、國際商貿(mào)、現(xiàn)代金融等四大組團,打造宜居宜業(yè)的城市新中心;創(chuàng)新智造產(chǎn)城區(qū),重點打造科技研發(fā)、高端制造、澳門品牌工業(yè)等三大組團,建設(shè)成片成區(qū)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新智造高地;生態(tài)健康休閑區(qū),重點打造文旅休閑組團和會議康養(yǎng)組團,打造國際休閑旅游島核心承載區(qū)?!巴ㄟ^這種產(chǎn)業(yè)類別的空間明確,設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,形成產(chǎn)業(yè)集聚。”王福強評價。

            值得關(guān)注的是,《橫琴規(guī)劃》特別提到強化與珠海協(xié)同發(fā)展。其中,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,將加強與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū)、萬山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,推動聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制。推動合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,增強合作區(qū)金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

            “《橫琴規(guī)劃》為后期發(fā)力方向提供了基本指引。未來兩地要縱深合作,可以從五個方面發(fā)力。”王福強建議,一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破,二是要重點推動規(guī)則銜接機制對接,三是要在制度軟環(huán)境共建方面發(fā)力,四是產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密耦合,五是在城市管理方面進行合作。

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