廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步

推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行

落地實施方案的通知

粵府函〔2021〕34號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府

2021年2月22日

廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳

大灣區(qū)先行落地的實施方案

　　為進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行實施，強化反壟斷和反不正當競爭工作，防止資本無序擴張，建設(shè)高標準市場體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅持習近平法治思想，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系，充分利用廣東毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和改革開放先行先試政策優(yōu)勢，進一步提高我省市場化水平，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　——競爭優(yōu)先。強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，妥善處理市場與政府的關(guān)系，完善要素市場化配置體制機制，激發(fā)各類市場主體活力。

　　——和而不同。遵循“一國兩制”方針，遵守世貿(mào)規(guī)則，消除市場壁壘和歧視，加強市場監(jiān)管優(yōu)勢互補，先易后難，逐步推進，構(gòu)建更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進更高層次對外開放和市場化建設(shè)新發(fā)展。

　　——持續(xù)發(fā)展。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管，建立健全工作對接、信息交流、政策協(xié)調(diào)機制，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，借鑒港澳開放平臺的先進經(jīng)驗，構(gòu)建公平有序的市場秩序。

　　（三）建設(shè)目標。

　　1.建立健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。進一步優(yōu)化投資和營商環(huán)境，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　2.建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制。以競爭政策的優(yōu)先地位調(diào)整政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　3.全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。建成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的高標準市場體系。

　　4.加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。堅持以問題為導向、公開透明高效的執(zhí)法方式，大幅提升執(zhí)法科學化、法治化、規(guī)范化水平，培育和提升粵港澳大灣區(qū)競爭文化和競爭意識，妥善處理促進技術(shù)創(chuàng)新與維護競爭秩序的關(guān)系。

　　二、實施內(nèi)容

　　（四）組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會。在省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組下，組建由省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，負責統(tǒng)籌指導競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調(diào)查、評估區(qū)域性市場競爭狀況，發(fā)布評估報告和協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法等重要事項。競爭政策委員會日常工作由省市場監(jiān)管局承擔。邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機構(gòu)參與委員會的相關(guān)事務。建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法會商機制，定期舉行三方會議，通報競爭執(zhí)法重要動態(tài)、開展理論研討，在各自法律制度安排下，自愿開展執(zhí)法協(xié)助和人員往來交流合作等。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位、珠三角9市政府分工負責）

　　（五）成立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會專家咨詢組。廣泛借助審判實務界、粵港澳三地高等院校、科研機構(gòu)和實體企業(yè)反壟斷領(lǐng)域的專家資源，成立競爭政策委員會專家咨詢組，充分發(fā)揮專家在競爭政策制定實施、委托開展行業(yè)競爭狀況第三方評估、課題研究、公平競爭審查和執(zhí)法案件論證等工作中的作用，提升粵港澳大灣區(qū)競爭理論和監(jiān)管實務水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　（六）全面落實公平競爭審查制度。健全完善立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。優(yōu)化公平競爭審查機制，提高自我審查工作質(zhì)量，完善重大政策措施會審、抽查、舉報回應等工作制度，探索由各級市場監(jiān)管部門會同起草部門在以政府名義出臺的政策措施起草過程中進行公平競爭審查的工作模式。結(jié)合法治廣東等專項考評工作，強化公平競爭審查的剛性約束。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　（七）加強和改進反壟斷執(zhí)法。嚴格執(zhí)法程序的公正性和統(tǒng)一執(zhí)法實體的標準性，以問題為導向，重點查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。重點研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷工作，注重協(xié)調(diào)保護創(chuàng)新與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭之間的關(guān)系，保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力，提高發(fā)展質(zhì)量。推動“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮我省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，綜合應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。利用社會專業(yè)機構(gòu)智力資源，開展反壟斷執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析和重點行業(yè)競爭狀況評估，有效預防和制止壟斷行為。（省市場監(jiān)管局牽頭、省政務服務數(shù)據(jù)管理局參與，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　（八）加強反不正當競爭執(zhí)法。嚴格把關(guān)企業(yè)名稱登記注冊，堵塞利用注冊制度實施不正當競爭的漏洞。研究開發(fā)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查直銷企業(yè)及關(guān)聯(lián)主體，規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，強力打擊網(wǎng)絡傳銷，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。加大商業(yè)秘密保護力度，維護企業(yè)核心競爭力，妥善處理保護企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競業(yè)禁止與勞動者自由擇業(yè)之間的關(guān)系。加強與海關(guān)的執(zhí)法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。（省市場監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署牽頭）

　　（九）支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點。繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點，逐步完善我省反壟斷執(zhí)法工作體制。支持深圳開展競爭監(jiān)管工作試點，加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。指導深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，試點實施獨立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制試點，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。（省市場監(jiān)管局牽頭，深圳市政府參與）

　　（十）提升地級以上市市場監(jiān)管機構(gòu)競爭監(jiān)管水平。建立省、市、縣三級反壟斷工作聯(lián)動機制，推動珠三角9市加強反壟斷工作力量，提升違法行為辨別能力，完善線索獲得渠道，監(jiān)測行業(yè)競爭狀況。通過委托調(diào)查、聯(lián)合辦案、專項研討等形式提升人員素質(zhì)，構(gòu)建反應及時、查處有效的競爭監(jiān)管網(wǎng)絡。（省市場監(jiān)管局牽頭，珠三角9市政府分工負責）

　　（十一）營造公平便利的準入環(huán)境。對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”。深入推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革，提升企業(yè)開辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本。推廣“粵港銀政通”服務，并擴大至澳門經(jīng)營者，實現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理以及遠程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復制推廣。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　（十二）建立行政執(zhí)法與司法審判銜接機制。加強市場監(jiān)管系統(tǒng)與司法審判系統(tǒng)的溝通銜接，協(xié)商建立案情會商、案件通報工作機制。不定期開展行政執(zhí)法人員和司法審判人員的反壟斷行政執(zhí)法和司法審判案件工作交流，推動形成反壟斷行政執(zhí)法與司法高效銜接的工作局面。（省市場監(jiān)管局商請省法院共同負責，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位參與）

　　（十三）大力倡導國際合作和全社會競爭意識。按照市場監(jiān)管總局競爭政策和反壟斷國際交流合作的總體框架，開展與世界反壟斷司法轄區(qū)以及東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)競爭執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法交流，提升我國反壟斷執(zhí)法國際影響力。有針對性地對市場主體進行反壟斷普法；輔導省內(nèi)重點企業(yè)開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)維權(quán)意識和樹立競爭合規(guī)理念。通過粵港澳競爭執(zhí)法會商，暢通粵港澳三地企業(yè)訴求反映渠道，建立競爭糾紛快速處置工作機制。鼓勵粵港澳三地社會智庫發(fā)展，支持企業(yè)共建執(zhí)法咨詢機制，充分聽取各類型不同所有制企業(yè)的意見建議，構(gòu)建親清政商關(guān)系的市場監(jiān)管體系，著重解決市場主體在發(fā)展、創(chuàng)新中最直接、最關(guān)心的公平競爭問題，引導各類市場主體積極參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　三、保障機制

　　（十四）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要充分認識營造公平競爭的一流營商環(huán)境對于推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要意義，增進對競爭政策、公平競爭審查制度和反壟斷執(zhí)法的認識和理解，形成良好的依法行政氛圍和政策環(huán)境；要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際工作，明確職責分工、把握重點工作、加強協(xié)調(diào)配合、分步推進實施。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位、珠三角9市政府參與）

　　（十五）制定配套措施。在市場監(jiān)管總局的支持和指導下，制定完善廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會工作規(guī)則、廣東省市場監(jiān)管局與香港特別行政區(qū)競爭事務委員會關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實施備忘錄、支持深圳市競爭執(zhí)法體制改革創(chuàng)新工作意見等系列配套措施，細化明確責任主體，確保工作任務下得來、接得住、做得好。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）

　　（十六）加強人才培養(yǎng)。建立粵港澳大灣區(qū)反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查人才庫，支持社會智庫開展競爭領(lǐng)域理論研究，依托廣東省反壟斷執(zhí)法合作基地、廣東省反壟斷大數(shù)據(jù)中心開展理論和實務培訓，加強粵港澳三地執(zhí)法人員交流，提高競爭執(zhí)法人員的素質(zhì)。（省市場監(jiān)管局牽頭）

　　（十七）開展效果評估。以市場主體滿意度為基本標準，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案件查辦等方式進行執(zhí)法評估，鼓勵政策制定機構(gòu)、第三方機構(gòu)獨立開展評估。以“各類型不同所有制市場主體對區(qū)域營商環(huán)境認可度”作為一級指標，以公平競爭審查效果、大灣區(qū)競爭政策協(xié)調(diào)、區(qū)域市場準入難易、行業(yè)競爭狀況、研發(fā)創(chuàng)新動力、企業(yè)維權(quán)成本、侵權(quán)救濟途徑、侵權(quán)處置效率等作為二級評價指標，根據(jù)具體行業(yè)和領(lǐng)域進行設(shè)定三級細化量化指標。建立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會常態(tài)化市場競爭狀況評估年度報告發(fā)布機制，定期召開粵港澳大灣區(qū)競爭政策研討會，公開查辦案件情況，提升工作影響力，推動區(qū)域競爭政策優(yōu)化調(diào)整。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議成員單位分工負責）