廣東省財(cái)政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳
地區(qū)使用管理規(guī)程(試行)》的通知
粵財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)
省直各單位,中直駐粵各單位,省各人民團(tuán)體,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于深化粵港澳創(chuàng)新合作,構(gòu)建融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作部署,我們制定了《廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳地區(qū)使用管理規(guī)程(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省財(cái)政廳
廣東省科學(xué)技術(shù)廳
2021年8月25日
廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳
地區(qū)使用管理規(guī)程(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)廣東省財(cái)政科研資金跨境便利流動(dòng),保障資金高效、規(guī)范使用,根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號(hào))、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)組織實(shí)施的若干規(guī)定(試行)〉的通知》(粵科規(guī)范字〔2019〕1號(hào))等政策文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金(以下簡(jiǎn)稱科研項(xiàng)目資金),是指省級(jí)財(cái)政安排用于資助港澳地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu),實(shí)行項(xiàng)目制管理的省級(jí)科研項(xiàng)目,并按規(guī)定撥付至港澳地區(qū)使用的資金。
第三條 科研項(xiàng)目資金的安排和使用遵循合作共贏、職責(zé)明晰、配置合理、專賬核算的原則,使用管理應(yīng)適用港澳地區(qū)科研項(xiàng)目資金使用規(guī)范。
第二章 職責(zé)分工
第四條 科研項(xiàng)目資金按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,由承擔(dān)項(xiàng)目的港澳高校和科研機(jī)構(gòu)按規(guī)定自主管理使用。按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,由科研項(xiàng)目主管部門(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門)承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任。
第五條 項(xiàng)目主管部門是科研項(xiàng)目資金跨境監(jiān)管的責(zé)任主體,具體職責(zé)包括:
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)配合省級(jí)財(cái)政部門制定科研項(xiàng)目資金跨境使用管理規(guī)程;
?。ǘ┴?fù)責(zé)制定并發(fā)布科研項(xiàng)目申報(bào)指南,編制合同書模板,明確項(xiàng)目目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果歸屬、經(jīng)費(fèi)額度和支出范圍、項(xiàng)目管理要求、科研誠(chéng)信要求、各方應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容,規(guī)范合同簽訂;
(三)負(fù)責(zé)受理并審核具體項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整,辦理?yè)芨逗颓逅?,組織項(xiàng)目驗(yàn)收,組織實(shí)施資金監(jiān)督和績(jī)效管理工作,配合省級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià);對(duì)因故終止或撤銷需回收資金的,及時(shí)提出處理意見(jiàn)并配合省級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回科研項(xiàng)目資金;
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理,明確誠(chéng)信責(zé)任和責(zé)任追究方式,并依法依規(guī)予以處理;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)建立符合港澳地區(qū)科研規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,實(shí)施績(jī)效監(jiān)控,開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),并向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;
?。┞毮芊秶鷥?nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第六條 省級(jí)財(cái)政部門具體職責(zé)包括:
?。ㄒ唬?huì)同項(xiàng)目主管部門制定科研項(xiàng)目資金跨境使用管理規(guī)程;
?。ǘ┘皶r(shí)安排跨境科研項(xiàng)目資金,協(xié)助項(xiàng)目主管部門按規(guī)定辦理科研項(xiàng)目資金撥付手續(xù),按程序收回科研項(xiàng)目資金;
?。ㄈ┙M織指導(dǎo)開(kāi)展資金預(yù)算績(jī)效管理,根據(jù)需要對(duì)科研項(xiàng)目資金整體支出及政策落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià);
?。ㄋ模┞毮芊秶鷥?nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第七條 參與省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目的港澳地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)為省級(jí)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目承擔(dān)單位),是科研項(xiàng)目資金使用管理的責(zé)任主體,具體職責(zé)如下:
?。ㄒ唬┌匆笕鐚?shí)提供項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付各項(xiàng)材料;
?。ǘ┌凑湛蒲许?xiàng)目資金跨境使用管理規(guī)程、項(xiàng)目合同書的規(guī)定開(kāi)展科研項(xiàng)目研發(fā),實(shí)施科研項(xiàng)目管理;
?。ㄈ┙⒔∪?xiàng)目資金內(nèi)部管理制度,對(duì)撥付至專戶的科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理,單獨(dú)核算,??顚S茫?duì)科研項(xiàng)目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé);
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理,配合省級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,按要求提供必要的佐證材料;
(五)建立項(xiàng)目信息公開(kāi)和報(bào)告制度,定期在單位內(nèi)部公開(kāi)科研項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用、資金結(jié)余、科研成果等項(xiàng)目信息,并按規(guī)定向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用及監(jiān)管有關(guān)情況。
第三章 預(yù)算編制和調(diào)整
第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等原則,編制省級(jí)科研項(xiàng)目的收支預(yù)算,項(xiàng)目開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)可參照港澳科研項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。
第九條 跨境科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,直接費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算資金調(diào)整可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主辦理,按港澳科研項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目間接費(fèi)用不得調(diào)增。項(xiàng)目預(yù)算總額不變,合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑,或者由于合作研究單位增加(減少)發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的,應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理,并報(bào)省項(xiàng)目主管部門備案。
有以下情況需作預(yù)算資金調(diào)整的,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核同意后,報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。
(一)因研究?jī)?nèi)容或研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因,需要調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算資金總額的;
?。ǘ┰?xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金,需要增列的。
第四章 項(xiàng)目執(zhí)行及資金撥付
第十條 項(xiàng)目主管部門通過(guò)項(xiàng)目制、定向委托等方式實(shí)施的科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提前公開(kāi)發(fā)布申報(bào)指南,按程序受理項(xiàng)目申報(bào)、開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審,按照合同書模板細(xì)化條款并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書,項(xiàng)目完成后按規(guī)定委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告,確保項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公正合理。
第十一條 省級(jí)科研項(xiàng)目跨境資金采用人民幣結(jié)算,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)跨境科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理,獨(dú)立核算。港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研項(xiàng)目資金中列支。
第十二條 科研項(xiàng)目資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定和向境外支付的有關(guān)要求撥付。對(duì)于跨境撥付金額在100萬(wàn)元(含)以下的項(xiàng)目,按項(xiàng)目合同書規(guī)定按程序撥付;對(duì)于跨境撥付金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,原則上應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和支出進(jìn)度分期撥付,首期款不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算總額的80%,預(yù)留20%資助資金待項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后據(jù)實(shí)撥付。
港澳機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門按稅務(wù)部門要求辦理相關(guān)備案手續(xù)后,及時(shí)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。涉及港澳機(jī)構(gòu)和境內(nèi)單位聯(lián)合承擔(dān)的項(xiàng)目,可分別撥付至港澳機(jī)構(gòu)和境內(nèi)單位。境內(nèi)單位牽頭,港澳機(jī)構(gòu)參與實(shí)施的項(xiàng)目,由牽頭單位按規(guī)定撥付至港澳機(jī)構(gòu)。
第十三條 項(xiàng)目主管部門在辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案等事項(xiàng)涉及需要扣繳稅款的,應(yīng)依法扣繳相關(guān)稅款;資金跨境撥付所需繳納稅金,可在本項(xiàng)目科研項(xiàng)目資金中支出;跨境資金業(yè)務(wù)如符合不予征稅或者減免稅條件的,應(yīng)按稅法要求辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施期間,如遇到國(guó)家有關(guān)稅務(wù)政策調(diào)整,則按新政策實(shí)施。
第五章 資金管理
第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理制度管理。
第十五條 項(xiàng)目主管部門可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),按規(guī)定對(duì)科研項(xiàng)目資金開(kāi)展日常監(jiān)督檢查,在項(xiàng)目到期或研究結(jié)束后依法開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)工作。
第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位每年應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況,將撥入該單位專戶的科研資金使用情況由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告,于下一年4月15日前報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。
第十七條 對(duì)因故被終止、撤銷及驗(yàn)收結(jié)論為“結(jié)題”或“未通過(guò)”的項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門應(yīng)商財(cái)政部門及時(shí)通知項(xiàng)目承擔(dān)單位退回未使用及違規(guī)使用的科研項(xiàng)目資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在30日內(nèi)按規(guī)定退回科研項(xiàng)目資金。
第十八條 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并經(jīng)驗(yàn)收后,對(duì)驗(yàn)收結(jié)論為“通過(guò)”的項(xiàng)目,屬于已撥付部分資金中的剩余資金及利息全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于其他省級(jí)科研項(xiàng)目支出,結(jié)余資金的使用無(wú)需提交財(cái)務(wù)報(bào)告。
第十九條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立適應(yīng)港澳地區(qū)創(chuàng)新合作規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在項(xiàng)目實(shí)施期末委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門根據(jù)需要對(duì)科研項(xiàng)目資金整體支出和政策落實(shí)情況開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目糾紛處理機(jī)制。對(duì)不能按照項(xiàng)目合同完成約定技術(shù)指標(biāo),或違規(guī)使用科研資金等引發(fā)的項(xiàng)目糾紛,由項(xiàng)目主管部門參照科研項(xiàng)目資金管理相關(guān)政策規(guī)定,在合同書中明確處理方式。
第二十一條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)配合人大、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查,及時(shí)提供相關(guān)材料。
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在下列情形,未能正確履行職責(zé)管理、使用科研項(xiàng)目資金的,項(xiàng)目主管部門應(yīng)規(guī)定限期整改或收回科研項(xiàng)目資金。
(一)編報(bào)虛假預(yù)算或提供虛假資料,套取財(cái)政資金;
?。ǘ┪磳?duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算;
?。ㄈ┙亓簟D占、挪用科研項(xiàng)目資金;
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研項(xiàng)目資金;
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算;
?。┨摷俪兄Z、單位自籌資金不到位;
(七)資金管理或項(xiàng)目執(zhí)行存在違規(guī)問(wèn)題拒不整改;
?。ò耍┪窗匆?guī)定實(shí)行科研項(xiàng)目信息公開(kāi);
?。ň牛┢渌`反合同約定或相關(guān)法律的行為。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員等在項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審和資金使用過(guò)程中,存在利用不正當(dāng)手段騙取或協(xié)助騙取科研項(xiàng)目資金等情形,以及因項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行或不正確履行職責(zé)造成科研項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)或科研項(xiàng)目資金損失的,由項(xiàng)目主管部門按照《廣東省科研誠(chéng)信管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定予以處理,并記錄其失信行為;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
省級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門及其工作人員,在資金管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定依法處理。
第七章 其他事項(xiàng)
第二十四條 實(shí)行非項(xiàng)目制管理的跨境科研資金按照合同(協(xié)議)的約定管理使用。
第二十五條 本辦法自2021年9月1日起施行,有效期3年,各地可參照?qǐng)?zhí)行。