粵市監(jiān)〔2020〕21號

各地級以上市人民政府，各有關單位：

　　《關于應對疫情影響加大對個體工商戶支持力度的若干政策措施》經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向牽頭責任單位反映。

省市場監(jiān)管局

省發(fā)展改革委

省財政廳

省人力資源和社會保障廳

省商務廳

省國資委

省稅務局

人民銀行廣州分行

廣東銀保監(jiān)局

2020年3月25日

關于應對疫情影響加大對個體工商戶支持力度的若干政策措施

　　為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，支持我省個體工商戶應對疫情影響，有序復工復產，保持平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施。

　　一、降低經(jīng)營成本

　　1．減免場地租金。國有資產類經(jīng)營用房對受疫情影響較大的實際承租戶免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金。鼓勵有條件的國有單位適當延長租金減免時限。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導商業(yè)地產、物業(yè)服務等企業(yè)帶頭減免實際承租戶租金、物業(yè)管理費，鼓勵其他經(jīng)營用房的業(yè)主減免租金。為個體工商戶減免兩個月以上租金的業(yè)主，按減免租金月份數(shù)給予房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

　　2．減輕稅收負擔。疫情防控期間，對符合延期繳納稅款條件的個體工商戶，準予延長不超過3個月的稅款繳納期限。自2020年1月1日起，對個體工商戶提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。切實落實自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%的政策。

　　3．減免社保費用。個體工商戶有雇工并以單位方式參保的，按規(guī)定免征2020年2月至6月養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的單位繳費部分，符合條件的，免填單、免申請，在申報環(huán)節(jié)自動享受免征政策；受疫情影響不能按時繳納基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的，可延期至疫情解除后3個月內補辦補繳，出現(xiàn)嚴重困難的，緩繳執(zhí)行期延至2020年底。個體工商戶以個人身份參保，受疫情影響不能按時申報繳費的，可延期至疫情解除后3個月內補辦補繳。補辦補繳社會保險費免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。

　　4．減免醫(yī)保費用。2020年2月至6月，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結余可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，以單位形式參保的個體工商戶，職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分可減半征收。減半征收政策結束后，符合粵府〔2020〕12號文降費條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降費政策至2021年4月30日。受疫情影響無法按時繳納基本醫(yī)療保險（含生育保險）費用的，允許延期至疫情解除后3個月內補辦補繳，免收滯納金。延繳期間，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。

　　5．減免服務收費。各級政府機關所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質的檢驗檢測認證機構和標準化技術機構，免予收取在疫情期間受理業(yè)務的相關檢驗檢測費用、認證認可費用、中外標準信息咨詢服務費用、標準時效性確認和標準翻譯費用。

　　6．降低水電氣價格。自2020年2月1日至6月30日，督促中石油、中海油、中石化等氣源供應企業(yè)執(zhí)行國家政策降低氣源價格；省內天然氣管道運輸價格下調10%；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)天然氣購銷價差下調10%；全省除高耗能行業(yè)外的工商業(yè)用戶的電費統(tǒng)一按照原到戶電價水平的95%結算；各地按不低于10%的幅度下調個體工商戶的用水到戶價格。2020年上半年，受疫情影響不能足額繳納用電、用氣、用水費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”。

　　7．降低線上經(jīng)營成本。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，引導鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺放寬個體工商戶入駐條件，降低平臺服務費用、推廣費用，通過開展線上活動、補貼個體工商戶或消費者等方式，支持個體工商戶拓展業(yè)務。鼓勵有條件的地市，對本地幫扶效果較好的電子商務平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。

　　8．加大對“個轉企”支持力度。個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，鼓勵各地結合實際出臺相關優(yōu)惠、獎勵和補貼政策。轉型后的企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動產登記機構辦理土地使用權及房屋所有權變更登記，按規(guī)定免收不動產登記費。轉型企業(yè)辦理設備等所有權更名時，投資主體、經(jīng)營場所不變的，按規(guī)定免收交易手續(xù)費。

　　二、加大資金紓困力度

　　9．延期還本付息。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)個體工商戶的申請，結合其受疫情影響情況和經(jīng)營狀況，對2020年1月25日以來到期的貸款本金和2020年1月25日至6月30日需支付的貸款利息，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2020年6月30日，免收罰息。

　　10．增加融資安排。地方法人銀行應積極申請人民銀行再貸款，增加專項信貸額度，向個體工商戶發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；銀行業(yè)金融機構應積極對接個體工商戶融資需求，完善對個體工商戶的信貸服務，做到應貸盡貸快貸；對受疫情影響特別嚴重的批發(fā)零售、文化娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，建立綠色通道，簡化貸款審批流程，給予適當信貸傾斜。在廣東省中小企業(yè)融資平臺疫情專區(qū)設立個體工商戶專窗，引導金融機構開發(fā)專屬金融產品，方便其申請貸款。

　　11．強化國有企業(yè)幫扶帶動作用。國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在貨款回收、原材料供應、項目發(fā)包等方面，對個體工商戶加大支持力度，促進產業(yè)鏈運行平穩(wěn)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的個體工商戶，確因疫情影響無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限。國有企業(yè)要按照合同約定按時足額支付相關款項，不得形成新增逾期拖欠。

　　三、實施包容審慎監(jiān)管

　　12．延長證照有效期。個體工商戶受疫情影響未能按時辦理營業(yè)執(zhí)照等各類行政許可變更、延期、年審的，可在疫情解除后30日內補辦相關手續(xù)，在此期間相關證照繼續(xù)有效。

　　13．放寬信用監(jiān)管。受疫情影響，導致訂單交付不及時、逾期履行合同、無法按期還款等失信行為的，不納入個體工商戶和經(jīng)營者個人的信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復；暫時失聯(lián)或未按時報送年度報告的，不列入經(jīng)營異常名錄，年度報告時間延長至2020年12月31日。實施臨時性延期還本付息的，銀行業(yè)金融機構不得因疫情因素下調個體工商戶的貸款風險分類。

　　14．推行柔性執(zhí)法。疫情期間，個體工商戶的輕微違法行為，不涉及公共衛(wèi)生、食品安全、藥品安全、安全生產、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。

　　15．維護納稅人權益。對受疫情影響逾期申報或逾期報送相關資料的納稅人，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價；對逾期未申報的納稅人，暫不認定為非正常戶。

　　16．減少經(jīng)營場所限制。放寬“住改商”政策，簡化辦理流程。各地根據(jù)城市規(guī)劃和管理需要，劃定區(qū)域禁止開展特定經(jīng)營活動的，須制定禁設區(qū)域目錄并向社會公布，目錄以外不得限制經(jīng)營。

　　17．依法豁免個體經(jīng)營者登記。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。支持各地以劃定區(qū)域等方式，允許個體經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間。

　　四、加強服務保障

　　18．緩解用工難題。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構、交通運輸企業(yè)等組織“點對點”專車、專列幫助異地務工人員返粵返崗，各地可給予組織者一定補助。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構作用，通過搭建用工平臺、線上招聘等方式，開展針對個體工商戶的招工專場活動。

　　19．打通投遞“最后一百米”。穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點，保障郵政快遞車輛順暢通行。優(yōu)化末端投遞服務，允許郵遞員、快遞員進入城市社區(qū)、建制村和寫字樓投遞，鼓勵通過智能包裹柜、智能快件箱投遞等方式進行定點投遞，恢復民生物資配送。

　　20．暢通訴求解決渠道。依托“粵商通”平臺開通個體工商戶專用通道，及時發(fā)布扶持政策措施，豐富訴求反映渠道。推動各地建立訴求響應機制，及時解決個體工商戶生產經(jīng)營面臨的突出問題，以及扶持政策落實不到位、選擇性適用等問題。

　　21．開展維權服務。組建法律服務團，設置律師、公證、仲裁等專項服務隊伍，由省律師協(xié)會在抗疫情專項公益基金中對律師服務費予以補貼，免費為個體工商戶提供咨詢、調解、仲裁法律服務，指導個體工商戶化解房屋租金、合同履約、復工復產、勞動用工等方面法律糾紛。公證、仲裁等服務窗口開通綠色通道，對受疫情影響的個體工商戶，實行案件優(yōu)先受理專人負責辦理，部分事項實行減、免、緩收費制度。

　　22．充分發(fā)揮個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。發(fā)揮協(xié)會組織體系健全、與個體工商戶聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，把扶持政策措施宣傳到位，做到人人明白、戶戶皆知?？茖W選定個體工商戶調查樣本，長期跟蹤經(jīng)營情況，為黨政機關決策提供參考。組織開展學習培訓、宣傳教育、經(jīng)貿交流、困難幫扶、公益援助等活動，為促進個體工商戶發(fā)展搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境。

　　23．全面壓實工作責任。各行業(yè)主管部門要切實擔負起行業(yè)指導責任，各地方政府要落實屬地責任，建立健全部門聯(lián)動機制，加大指導督促力度，推動各項政策措施落地見效。各級政府和部門已出臺的相關政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，原則上均適用于個體工商戶。