穗府辦函〔2022〕45號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，涉及中小企業(yè)的請向市工業(yè)和信息化局反映，涉及個體工商戶的請向市市場監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年6月8日

廣州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展十條措施

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進(jìn)一步加大對我市中小企業(yè)和個體工商戶的紓困幫扶力度，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，特制定以下措施：

　　一、認(rèn)真落實退稅減稅政策

　　全面落實小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅政策。將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。擴大“六稅兩費”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅情形的納稅人，按規(guī)定給予減免。落實中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，最低折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，最低折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對于超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：廣州市稅務(wù)局、市財政局）

　　二、減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)

　　延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。其中，失業(yè)保險基準(zhǔn)費率延續(xù)按1%實施，繼續(xù)同步實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行業(yè)基準(zhǔn)費率和浮動費率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率20%。繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20%，且符合相關(guān)條件的參保企業(yè)可以享受返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。按照國家和省統(tǒng)一部署，將中小微企業(yè)、個體工商戶緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局，廣州市稅務(wù)局）職工社會醫(yī)療保險單位繳費費率降低為5.45%（含生育保險費率），靈活就業(yè)人員、退休延繳人員、失業(yè)人員的職工社會醫(yī)療保險繳費降低為7%。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、廣州市稅務(wù)局）

　　三、降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　落實國家、省有關(guān)要求，對承租廣州市內(nèi)市屬、區(qū)屬國有、國有控股及實際控制國有企業(yè)和行政事業(yè)單位權(quán)屬的國有房屋（住宅用途除外），在合同有效期內(nèi)且最終承租人為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)以及個體工商戶給予減免租金，2022年減免3個月租金；2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在市轄區(qū)行政區(qū)域的，再減免3個月租金，全年合計最高減免6個月租金。各主管部門要切實落實工作責(zé)任，推動國有房屋承租方將減免租金落實到最終承租方，鼓勵國有房屋的中間轉(zhuǎn)租方減免中間轉(zhuǎn)租差價。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。對減免租金的房屋業(yè)主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。支持市屬國企建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地，參與村級工業(yè)留用地開發(fā)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為中小企業(yè)提供發(fā)展載體，并給予租金優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市委宣傳部〔市文資辦〕，市國資委、財政局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府）加強重要工業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測分析，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）對中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實行“欠費不停供”，欠費可在疫情防控措施解除后三個月內(nèi)補繳，緩繳期間免收用氣、用水滯納金。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展改革委，廣州供電局，各區(qū)政府）

　　四、加大融資支持力度

　　運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對普惠小微領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮普惠貸款風(fēng)險補償機制、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池、中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金作用，加強與貨幣政策工具的協(xié)同配合，形成政策合力，引導(dǎo)信貸資金更多投向普惠小微領(lǐng)域。依托“粵信融”“信易貸”“中小融”等平臺，深化“銀稅互動”，對受疫情影響較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)給予續(xù)貸、展期。發(fā)揮市企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)中心作用，化解中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。（責(zé)任單位：人民銀行廣州分行營業(yè)管理部，市地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局）進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保體系，調(diào)整市財政對新設(shè)立、新增資的區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)40%補助資金使用方式，由廣州市融資再擔(dān)保有限公司代表市財政出資至區(qū)級擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率不超過1%，幫助企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，各區(qū)政府）引導(dǎo)保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，提升中小企業(yè)出口信用保險覆蓋面。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局）

　　五、大力支持開拓市場

　　開展促消費系列活動，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，聯(lián)合銀聯(lián)、商超企業(yè)、電商平臺發(fā)放消費券等優(yōu)惠補貼，促進(jìn)市場回暖。支持中小企業(yè)參與展會展銷活動，針對會展行業(yè)制定疫情紓困措施。鼓勵電商平臺對中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣、技術(shù)服務(wù)等費用，引導(dǎo)中小企業(yè)通過直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)拓展銷售渠道。鼓勵第三方跨境電商平臺開展“廣貨出?！睒I(yè)務(wù)，推動中小企業(yè)抱團出海。穩(wěn)定班輪公司在廣州地區(qū)主要出口航線的運力供給，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與國際貨運企業(yè)、航運公司直接對接、簽訂長約合同，解決“缺箱少柜”問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化廣電旅游局、貿(mào)促會、港務(wù)局，各區(qū)政府）加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。（責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)政府）

　　六、加強企業(yè)用工支撐

　　引導(dǎo)高校和中職學(xué)校直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?xí)。（責(zé)任單位：市教育局）組織公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展保障中小企業(yè)用工線上線下專場招聘活動，推動“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展，實施“技能培育”羊城行動，促進(jìn)技工院校與“專精特新”中小企業(yè)開展深度校企合作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局）

　　七、發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

　　組織開展重點產(chǎn)業(yè)鏈“大手拉小手”供需合作對接系列活動，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)、大型企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，支持“鏈主”企業(yè)、大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、集聚孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景、技術(shù)創(chuàng)新擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、國資委、工商聯(lián)）

　　八、加強企業(yè)權(quán)益保障

　　開展拖欠中小企業(yè)賬款專項治理，對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的，依法實施失信懲戒。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）將拖欠中小企業(yè)賬款案件作為一類重點案件納入“綠色通道”，開展專項執(zhí)行行動，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市法院）實施包容審慎監(jiān)管，對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微并及時改正的，運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局，各區(qū)政府）加快推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，最大限度減少對中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：市檢察院、市工商聯(lián)）開展反不正當(dāng)競爭重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。（?zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　九、加大對個體工商戶扶持力度

　　加大對“個轉(zhuǎn)企”支持力度，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東和原個體工商戶經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局）

　　十、提高政策服務(wù)質(zhì)量

　　依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立企業(yè)“紓難解困”工作機制，及時受理企業(yè)咨詢和訴求，保障企業(yè)訴求事項實時流轉(zhuǎn)。依托廣州市企業(yè)服務(wù)平臺，建立政策推送、政策兌現(xiàn)、免申即享等政策服務(wù)專區(qū)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）完善“穗好策”微信小程序，提供涉企政策精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

　　對國家、廣東省出臺的相關(guān)支持政策，廣州市全面貫徹落實。各有關(guān)部門要簡化涉企政策申辦手續(xù)，切實提高政策兌現(xiàn)效率。各區(qū)可結(jié)合實際制定配套支持措施。同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則最大力度支持企業(yè)發(fā)展。除已有明確期限規(guī)定外，各責(zé)任單位要在2022年12月31日前落實本措施相關(guān)要求。