惠府〔2022〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠州市貫徹落實〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2022年6月10日

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惠州市貫徹落實《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》在我市落地落實，結(jié)合深化實施今年以來我市出臺的系列穩(wěn)增長政策措施，加快發(fā)揮更大政策效應(yīng)，制定如下實施方案。

　　一、財政政策

　?。ㄒ唬┻M一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。

　　1.嚴格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

　　2.密切對接國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　?。ǘ┘涌熵斦С鲞M度。

　　3.各縣區(qū)、各部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設(shè)和政府采購的，應(yīng)履行有關(guān)程序，做好相關(guān)要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。

　　4.加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實結(jié)算等資金外，原則上本級財力安排的6月底前未分配完畢的待分資金以及9月底前執(zhí)行進度為0的項目資金，收回財政統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的上級資金、本級資金，及時清理收回。不能按原用途繼續(xù)使用的當年安排資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。

　　5.強化庫款監(jiān)測，結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度，加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。建立健全庫款收支協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、統(tǒng)一管理機制、督導(dǎo)監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)測管理，“點對點”跟蹤落實。

　　（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。

　　6.加快今年上級已下達專項債券發(fā)行節(jié)奏，在6月底前基本發(fā)行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發(fā)行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。對專項債項目實施每周一調(diào)度，半月一研判，每月一分析，每季一總結(jié)。

　　7.加強專項債券穿透式監(jiān)測，做深做細專項債券項目臺賬，分縣區(qū)分項目加強分類指導(dǎo)，每半月通報專項債券支出使用情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的問題。

　　8.全面梳理可發(fā)債項目建設(shè)情況，實施關(guān)鍵項目清單管理。對因短期內(nèi)難以繼續(xù)建設(shè)實施等原因形成專項債資金閑置的項目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項目。

　　9.對專項債支出使用進度較慢的縣區(qū)，將未實際支出額度按一定比例收回，跨區(qū)域調(diào)劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣區(qū)使用。

　　10.在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，主動對接，對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

　　11.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項債券項目，加強專項債儲備項目培訓(xùn)，提前做深做細項目前期工作，及時做好我市項目儲備申報工作。

　?。ㄋ模┯煤谜匀谫Y擔(dān)保等政策。

　　12.減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費用負擔(dān)，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，今年新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費率不超過（含）1%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。

　　13.完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，密切對接省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，強化涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，確保貸款主體實際負擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%。

　　14.擴大出口信用保險覆蓋面，全年支持超1050家小微外貿(mào)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，深化銀保企三方合作，探索通過外匯局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等渠道創(chuàng)新保單融資新模式，實現(xiàn)短期險保單融資增信保額超80億元。

　?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I(yè)力度。

　　15.落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

　　16.加強各級預(yù)算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

　　17.落實國家和省要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。

　　18.做好廣東政府采購智慧云平臺金融服務(wù)的政策引導(dǎo)和推廣應(yīng)用工作，為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，支持有需求的中小企業(yè)憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)開展線上政府采購合同融資服務(wù)。

　　19.對于200萬元以下的貨物和服務(wù)政府采購項目、400萬元以下的工程政府采購項目，招標人不收取投標保證金。對于200萬元以上的貨物和服務(wù)政府采購項目、400萬元以上的工程政府采購項目，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)對誠信供應(yīng)商免收保證金或降低繳納比例，全面推行電子保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約等保證金。

　?。┞鋵嵣绫ＹM緩繳政策。

　　20.落實國家和省政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

　　21.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，按照國家和省政策規(guī)定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

　　22.實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，今年對市內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

　　23.簡化社保費緩繳辦理流程，明確中小微企業(yè)和受疫情影響地區(qū)認定標準，對生產(chǎn)經(jīng)營困難等適用條件實行告知承諾制，推動實現(xiàn)緩繳即申即享。

　?。ㄆ撸┘哟蠓€(wěn)崗支持力度。

　　24.采用“免申即享”經(jīng)辦模式，優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補足差額。

　　25.拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓(xùn)補助受益范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，實施期限至今年底。

　　26.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。

　　27.用好廣東財政惠企利民服務(wù)平臺，推動市直部門惠企利民財政補貼政策通過“粵財扶助”平臺上線，實現(xiàn)補貼資金管理流程標準化、高效化。

　　二、貨幣金融政策

　?。ò耍┕膭顚χ行∥⑵髽I(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

　　28.引導(dǎo)督促商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延快延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。延期還本付息的貸款不影響征信記錄，免收罰息。進一步推廣“隨借隨還”模式，主動跟進融資需求，加大續(xù)貸政策落實力度。督促運營機構(gòu)擴大支持企業(yè)專項資金服務(wù)面，全年新增轉(zhuǎn)貸服務(wù)規(guī)模10億元。

　　29.引導(dǎo)本市汽車經(jīng)銷商金融企業(yè)對今年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對交通運輸業(yè)的支持力度，對承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的運輸物流企業(yè)開辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務(wù)。

　　30.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導(dǎo)督促金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。延期還本付息的貸款不影響征信記錄，免收罰息。

　　31.引導(dǎo)督促金融機構(gòu)對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　32.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務(wù)。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業(yè)和個人下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續(xù)貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續(xù)當?shù)漠攽?，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續(xù)當需求的當戶，可先行受理續(xù)當，適當延長當戶繳納前期利息及當期續(xù)當綜合費用的期限，并適當下調(diào)當費費率。對受疫情影響較大的承租企業(yè)，鼓勵融資租賃公司調(diào)整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業(yè)保理公司對受疫情影響較大的中小微企業(yè)適當降低融資利率，延長保理融資期限和減免罰息。

　　（九）加大普惠小微貸款支持力度。

　　33.積極爭取國家和省新增支農(nóng)支小再貸款額度，用好用足支農(nóng)支小再貸款，落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行加大對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)的信貸投放力度。探索“貨幣政策工具+其他配套措施”模式，推動貨幣政策工具與融資擔(dān)保、財政貼息等政策配套使用，進一步加大對市場主體的支持力度。將對發(fā)放普惠貸款、制造業(yè)貸款的金融機構(gòu)，作為市級社會保險基金定期存款存放管理競爭性分配的考慮因素。

　　34.實施“首貸戶”貸款貼息補助，對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助，并視貼息效果，對補貼時限給予適當延長。開展首貸拓展專項行動，設(shè)立首貸服務(wù)中心，加強首貸金融服務(wù)對接。出臺扶持小微企業(yè)信用貸款的貼息政策。

　　35.引導(dǎo)金融機構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。自今年1月1日至2023年6月30日，對符合條件幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認，按實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資服務(wù)。鼓勵有條件的縣區(qū)針對核心企業(yè)、金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融給予融資補貼或獎勵。

　　36.規(guī)范深化開展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮省“中小融”等供應(yīng)鏈平臺作用，鼓勵金融機構(gòu)與市供應(yīng)鏈金融試點平臺（簡單匯）對接，建立信貸、債券融資對接機制，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應(yīng)收賬款賬期，防止高息套利。大力推動供應(yīng)鏈金融發(fā)展，推動簡單匯平臺在惠州服務(wù)超2000家企業(yè)，提升解決鏈條企業(yè)融資規(guī)模。

　　37.鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加大承保力度。鼓勵有條件的縣區(qū)適當給予企業(yè)保費補貼，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。引導(dǎo)具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。引導(dǎo)行業(yè)加大力度探索銀保合作。

　　38.實施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，開展知識產(chǎn)權(quán)交易運營對接、質(zhì)押融資扶持活動，將商標權(quán)質(zhì)押融資納入風(fēng)險補償基金保障范圍，年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額實現(xiàn)30%增長。

　　39.按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度，加快再貼現(xiàn)辦理速度，提升額度使用效率，對涉農(nóng)、小微、科創(chuàng)、綠色等領(lǐng)域進行重點支持。建立科票通、綠票通機制，探索開展碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)支持方案。

　　40.繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟減費讓利，鞏固向小微企業(yè)讓利成果，力爭總體實現(xiàn)2022年全市銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較2021年有所下降。

　　41.督促金融機構(gòu)與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構(gòu)和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。持續(xù)監(jiān)測金融機構(gòu)2021年以來降準釋放資金投向，加強存款準備金監(jiān)測管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)將降準釋放資金投放到受疫情影響行業(yè)和涉農(nóng)、中小微、民營企業(yè)。

　　（十）繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

　　42.爭取創(chuàng)建市級市場利率定價自律機制，強化對地方市場利率指導(dǎo)和監(jiān)測管理。發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端。自今年2季度起在定價行為評估中對存款利率下行傳導(dǎo)效果較好的金融機構(gòu)進行激勵。

　　（十一）提高資本市場融資效率。

　　43.依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，加大擬上市企業(yè)儲備，制定市內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外上市與產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券融資方案，實施企業(yè)上市發(fā)債一站式服務(wù)。鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市。強化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)和深度培育。年內(nèi)新增5家企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。

　　44.做好債券發(fā)行窗口指導(dǎo)和培訓(xùn)宣講，繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，用好“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業(yè)利用中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過標準化票據(jù)從債券市場融資。

　　45.支持廣東區(qū)域性股權(quán)市場惠州分公司落實建設(shè)“科技創(chuàng)新專板”“專精特新板”“鄉(xiāng)村振興板”，建設(shè)惠州非上市證券集中托管平臺與擬上市企業(yè)綜合培育平臺。

　?。ㄊ┘哟蠼鹑跈C構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

　　46.支持銀行機構(gòu)精準對接在惠省市重點項目，加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域惠民生、補短板項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。

　　47.引導(dǎo)保險機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，通過債權(quán)計劃、股權(quán)計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。全面組織梳理申報項目，動態(tài)建立全市公募REITs項目庫。同時創(chuàng)新運營車輛保險產(chǎn)品，靈活投保方式，提供停駛停保、復(fù)駛復(fù)保服務(wù)，加強交通運輸行業(yè)抗疫經(jīng)營能力，以優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)助力惠州實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、穩(wěn)投資促消費等政策

　?。ㄊ┘涌焱七M重點項目建設(shè)

　　48.完善市重大項目并聯(lián)審批工作專班運作機制，按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，加強與國家部委以及省直部門溝通協(xié)調(diào)，做好與省、市重大項目專項指揮部協(xié)同配合，提速增效開展項目審批。

　　49.充分發(fā)揮市重大項目工作專班和專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對照省重大項目專項指揮部的項目清單，動態(tài)編制調(diào)整市關(guān)鍵項目清單，實施“掛圖作戰(zhàn)”。督促縣、區(qū)要參照市的做法，建立完善縣、區(qū)重大工程建設(shè)項目統(tǒng)籌指揮調(diào)度機制。市重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目年底前全部開工”目標，全力加快建設(shè)。

　　50.嚴格按照國家及省相關(guān)文件要求，在國家批準我省生態(tài)保護紅線成果前，建設(shè)項目涉及占用生態(tài)保護紅線（陸域）且在用地預(yù)審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態(tài)保護紅線類型不變且面積不超過預(yù)審占用面積10%，原則上可不再開展生態(tài)保護紅線不可避讓論證。

　　51.依法依規(guī)實施建設(shè)項目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設(shè)項目，先行受理環(huán)評，做到即時受理、即時評估，評估與審查同步，進一步縮短審批時限，待要件完成后予以批復(fù)。

　　（十四）推進一批論證成熟的水利工程項目。

　　52.今年開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推動稔平半島大亞灣供水工程年內(nèi)開工建設(shè)，新開工45宗（中型2宗、小型43宗）病險水庫除險加固工程，加快白花河防洪排澇治理工程、西枝江堤防（永良圍和三聯(lián)堤）達標加固工程、石灣灌區(qū)和沙田灌區(qū)改造工程建設(shè)進度，配合推進深汕合作區(qū)供水工程建設(shè)。落實省的農(nóng)村集中供水激勵獎補政策，推進農(nóng)村供水“三同五化”提質(zhì)改造工程。

　　53.配合省開展大灣區(qū)堤防鞏固提升工程前期工作，加快推進淡水河防洪排澇工程、潼湖流域洪水出口通道整治工程、永漢河防洪提升工程、贛深高鐵惠州北站片區(qū)防洪排澇工程前期工作，加強小金河長命湖臨時蓄滯洪區(qū)和惠州水網(wǎng)工程等重大水利項目前期論證，多渠道積極籌措建設(shè)資金，推動具備條件的項目盡快動工建設(shè)。

　　（十五）加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　54.加快廣汕高鐵惠州段和惠城南站綜合交通樞紐配套項目建設(shè)。年內(nèi)建成廣惠高速金龍互通，加快推進惠霞高速、惠龍高速、深汕西高速改擴建等項目建設(shè)，加快推進實施環(huán)稔平半島高速公路、惠河高速改擴等項目，完善“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)。加快“豐”字交通主框架建設(shè)，推進南北軸線（惠霞高速）、沿江軸線（惠肇高速）、東西軸線（惠坪高速）建設(shè)，各縣、區(qū)進一步完善“五橫五縱”骨干快速路網(wǎng)建設(shè)，強化與高速公路、普通公路和城市道路的互聯(lián)互通。

　　55.加快惠州機場改擴建（含飛行區(qū)擴建）項目建設(shè)，推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進荃灣、東聯(lián)及碧甲港區(qū)進港航道等級提升工程，加快恒力石化（惠州）有限公司通用碼頭、荃美石化碼頭項目、荃灣港區(qū)5萬噸級液化烴碼頭等項目建設(shè)。

　　56.加快莞惠城際小金口至惠州北段建設(shè)；會同深圳市推進深惠城際坪地至瀝林北段、深汕鐵路（惠州段）前期工作，加快打造“軌道上的大灣區(qū)”。推動國省道和農(nóng)村公路建設(shè)和改造，啟動國道G355改造工程、完成國道G324改建工程惠東段，推進國道G324北上項目前期工作，年度新建國省道約82公里、“四好農(nóng)村路”約199公里、農(nóng)村公路危橋改造20座、村道安防建設(shè)里程162公里。加快推進惠城中心區(qū)“兩環(huán)十射”進出城快速路網(wǎng)建設(shè)，進一步緩解市區(qū)交通擁堵，啟動南山快速、三環(huán)南路與南岸路交叉口改造建設(shè)工作，持續(xù)推動三環(huán)東路、惠澳大道、四環(huán)南路等主要道路快速化改造。完善惠城中心區(qū)過江交通體系，推進鵝城大橋建設(shè)，加快金雞大橋、湖山大橋等過江通道前期工作。

　?。ㄊ┮虻刂埔死^續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。

　　57.持續(xù)在城市新區(qū)新建、改擴建道路統(tǒng)籌實施一批纜線管廊建設(shè)，以適應(yīng)我市城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實際需要，年內(nèi)改造惠城區(qū)南壇、下埔片區(qū)12.6公里燃氣老舊管網(wǎng)。

　　58.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

　　（十七）穩(wěn)定和擴大民間投資。

　　59.緊密跟蹤國家和省的重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制工作，有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做深做實前期工作。扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點。銜接推進國家和省“十四五”規(guī)劃重大工程在惠項目的建設(shè)實施工作，對入庫項目優(yōu)化審批程序、加大金融支持、優(yōu)先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

　　60.支持攻關(guān)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目工作，鼓勵和指導(dǎo)有能力的大中小企業(yè)聯(lián)合體、民營企業(yè)參與突破關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)，推動我市有條件的企業(yè)積極申報專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　61.進一步加大技改力度，全年推動500家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，力爭完成年度技改投資285億元，推動250家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提升信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)在黨政機關(guān)日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的廣度深度。

　　62.鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目對民間投資的吸引力。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。梳理發(fā)布一批應(yīng)用場景、投資機會，引導(dǎo)社會資本更多投向有利于國計民生領(lǐng)域。

　?。ㄊ耍┐龠M平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

　　63.著力推進公平競爭審查工作，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護市場競爭秩序，保護中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

　　64.充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。按省要求對電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務(wù)費予以補貼。

　　65.加強與平臺企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立相關(guān)保供平臺企業(yè)“白名單”，加強落實各項疫情防控工作措施，疫情發(fā)生后優(yōu)先解封，保障其正常通勤運行，暢通線上購買、線下配送的供應(yīng)渠道，切實做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快云計算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，提升線上線下聯(lián)動服務(wù)能力。

　?。ㄊ牛┓€(wěn)定增加汽車、家電等各領(lǐng)域消費。

　　66.持續(xù)開展政策宣傳、推廣應(yīng)用、汽車促銷活動，全面落實省的以舊換新等專項行動，推動汽車消費提質(zhì)增效。

　　67.全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，規(guī)范二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)營主體交易行為，優(yōu)化交易服務(wù)流程，將小微型非營運載客汽車轉(zhuǎn)讓登記遷出轄區(qū)業(yè)務(wù)延伸下放到全市26家二手車機動車登記服務(wù)站。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。

　　68.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施，憑借居民身份證可以直接辦理購車注冊登記業(yè)務(wù)，辦理網(wǎng)點擴大至全市23家機動車注冊登記服務(wù)站。

　　69.優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和停車場設(shè)施配建標準，出臺城市停車設(shè)施建設(shè)地方標準，既有停車位安裝充電設(shè)施的，免予辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)許可手續(xù)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋。加快推進客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)，基本實現(xiàn)全市高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施100%全覆蓋。

　　70.鼓勵家電等生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設(shè)備等的促銷力度，推動我市家電升級換代。舉辦“惠民樂購”家用電器購置補貼活動，安排750萬元獎補資金，對在活動期間購買活動范圍內(nèi)家電消費者給予最高15%補貼。

　　71.鼓勵生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端聯(lián)合促消費。引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品回收，實施回收目標責(zé)任制行動計劃。引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。

　　72.開展全市“惠民樂購”消費券發(fā)放活動，總金額6000萬元；鼓勵推動商貿(mào)、餐飲、零售、家用電器、文旅、住宿、體育各行業(yè)企業(yè)開展多種形式惠民讓利優(yōu)惠活動，與消費券活動疊加促銷。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、大型商貿(mào)企業(yè)積極舉辦促消費活動，對行業(yè)協(xié)會牽頭主辦市級促銷活動宣傳推廣等費用，按實際發(fā)生額的50%給予補助，單個行業(yè)協(xié)會最高補助30萬元。鼓勵各縣區(qū)發(fā)放消費券、惠民券等。根據(jù)發(fā)票金額開展“有獎發(fā)票”活動，提升市場消費活力，活動期限至年底。

　　四、保糧食能源安全政策

　　（二十）健全完善糧食收益保障等政策。

　　73.加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時發(fā)放第二批農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。出臺實施撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補、500畝以上水稻種植大戶獎補政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積增產(chǎn)糧。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。根據(jù)市場形勢及時啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好國家稻谷最低收購價相關(guān)政策要求。積極落實涉農(nóng)保險工作，將我市主要糧食類作物水稻、玉米和馬鈴薯全部列入保險范圍，實現(xiàn)保險全覆蓋。

　　74.做好農(nóng)資保障供應(yīng)，對接爭取國家、省增加在我市化肥儲備及投放，積極配合做好鉀肥進口工作。

　?。ǘ唬┳ゾo推動實施一批能源項目。

　　75.推進豐達電廠二期、大亞灣西部綜合能源站、大唐博羅園洲、華電東江、國家能源集團惠州熱電二期等天然氣發(fā)電項目建設(shè)。加快推動平海電廠二期、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、華能龍門、博羅龍溪熱電、豐達電廠三期、華電東江二期等天然氣發(fā)電項目前期工作。加快建設(shè)重點電網(wǎng)工程，推進500千伏崇文至紫荊線路工程今年上半年投產(chǎn)。

　　76.加快中廣核海上風(fēng)電場二PA、PB項目前期工作，爭取第四季度開工建設(shè)。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設(shè)一批光伏發(fā)電項目，年內(nèi)編制并印發(fā)惠州市光伏發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)屋頂分布式光伏試點，力爭今年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量40萬千瓦。加快惠州中洞抽水蓄能項目前期工作。

　　（二十二）提高煤炭儲備能力和水平。

　　77.提高煤炭儲備能力和水平。督促煤電企業(yè)簽訂今年煤炭中長期合同，多渠道保障電煤供應(yīng)。全力保障惠州荃灣煤炭碼頭生產(chǎn)運營，為電煤供給提供港口基礎(chǔ)服務(wù)功能。推進港內(nèi)鐵路升級改造，提升煤炭運輸保障能力。

　?。ǘ┘訌娫偷饶茉促Y源儲備能力。

　　78.完善儲氣服務(wù)市場，建立健全政府儲備與企業(yè)儲備有機結(jié)合、互補聯(lián)動的天然氣儲備體系。

　　79.積極落實國家、省級石油儲備。

　　五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

　?。ǘ模┙档褪袌鲋黧w用水用電用網(wǎng)等成本。

　　80.全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，從2022年5月起，設(shè)立6個月的費用緩繳期。鼓勵有條件的縣區(qū)實施對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼的政策。

　　81.清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。加強價格監(jiān)管，著力查處收費價格違法違規(guī)行為。加大反壟斷執(zhí)法力度，對供水供電供氣行業(yè)經(jīng)營者市場行為加強監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位違法行為。

　　82.落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

　　83.在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人在招標文件中明確對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。引導(dǎo)金融服務(wù)機構(gòu)有序參與電子擔(dān)保業(yè)務(wù)，持續(xù)推進電子保函在招標投標領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　?。ǘ澹┩苿与A段性減免市場主體房屋租金。

　　84.落實國家對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，在租賃合同有效期內(nèi)，今年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。

　　85.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。鼓勵金融機構(gòu)對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

　　86.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優(yōu)惠。可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

　　87.對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中租用標準廠房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。

　?。ǘ┘哟髮κ芤咔橛绊戄^大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。

　　88.用好國家和省支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項再貸款，推動有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

　　89.推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與地方政府部門的信息共享，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對惠州機場及航空物流等相關(guān)行業(yè)的信貸支持力度，并提供便利化綜合金融服務(wù)。

　　90.密切對接國家和省財政部門，統(tǒng)籌財力落實航線補貼政策，支持惠州機場安全能力建設(shè)、運營及航線網(wǎng)絡(luò)拓展等。

　　91.鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費，給予外貿(mào)客戶在集裝箱碼頭的免費堆存時限。外貿(mào)企業(yè)進出口貨物海關(guān)查驗環(huán)節(jié)無問題的，免除與海關(guān)查驗工作直接相關(guān)的吊裝、移位、倉儲費用。鼓勵航運公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費。

　　92.引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通運輸?shù)戎鞴懿块T提出紓困企業(yè)名單，報金融監(jiān)管部門匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過續(xù)貸展期、調(diào)整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。

　　93.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)相關(guān)管理部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，依托惠州市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

　　94.積極爭取省財政文旅企業(yè)紓困資金，扶持重點旅行社、A級旅游景區(qū)、文化藝術(shù)院團、演出場館等文旅企業(yè)以及開展文旅促消費活動。

　?。ǘ撸﹥?yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。

　　95.嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和省聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，縣鎮(zhèn)村在執(zhí)行標準、執(zhí)行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所。

　　96.按照國家要求建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，協(xié)調(diào)解決防控、用工、原材料供應(yīng)等問題，及時總結(jié)推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施。對生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)進口重點原材料給予進口貼息支持，提高企業(yè)抗貿(mào)易風(fēng)險能力，對企業(yè)辦理出口信用保險、國內(nèi)信用保險和匯率避險業(yè)務(wù)給予支持，積極開拓多元化國際國內(nèi)市場，以跨境電商綜試區(qū)為抓手打造外貿(mào)發(fā)展新模式，增強金融服務(wù)外貿(mào)實效，提升貿(mào)易便利化水平，推動重點外資項目落地見效，強化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障。

　　97.引導(dǎo)各縣區(qū)積極落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　98.支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。采取“線下龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接+云上供需對接”互相補充互相促進的方式，幫助本土企業(yè)進入國內(nèi)龍頭制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈體系。

　　99.支持小微企業(yè)晉檔升級，對首次“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)獎勵20萬元，對“新升規(guī)”當年產(chǎn)值超1億元（含）且次年工業(yè)增加值正增長的工業(yè)企業(yè)增加獎勵10萬元。支持企業(yè)成長壯大，對工業(yè)增加值年增長超20%（含）且增加值率不低于當年同行業(yè)水平的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值首次達10億、50億元和100億元的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。

　?。ǘ耍┩晟平煌ㄎ锪鞅Ｍū痴摺?/p>

　　100.全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加強運輸保障，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。

　　101.對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證“應(yīng)申盡申”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，保證重點物資物流通暢，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)物資保供水平。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。開展物流保通保暢督查，暢通投訴舉報渠道，立行立改存在問題。全面做好重點物資運輸車輛交通事故處置和故障車輛保障工作。

　　102.外地客貨運司機、快遞員、船員到惠州免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，所在地政府視同本地居民納入監(jiān)測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

　?。ǘ牛┙y(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。

　　103.積極爭取國家、省支持在我市建設(shè)煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。

　　104.規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，增強惠州物流樞紐中心功能。推動應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)，布局4個市級應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站，每個縣、區(qū)布局建設(shè)1個以上應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站。引導(dǎo)加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。

　　105.進一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，積極參與廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)、放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)，貫通重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、銷區(qū)冷儲、冷鏈配送等環(huán)節(jié)。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地等大型商貿(mào)流通企業(yè)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)勢，將我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向大灣區(qū)及國際市場。

　　106.按照國家和省部署加快推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。支持開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。鼓勵有條件的縣區(qū)對零售企業(yè)拓展縣域市場、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)進行補貼。推進龍門縣、惠東縣（國家級）和博羅縣（省級）農(nóng)村電商示范縣建設(shè)。

　　107.積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動我市有關(guān)企業(yè)列入白名單并享受相關(guān)資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。

　　108.在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。在市級涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排菜籃子工程建設(shè)補助資金，支持菜籃子生產(chǎn)基地建設(shè)等，支持全市冷鏈物流在建項目爭取中央、省冷鏈專項發(fā)展資金。

　?。ㄈ┘涌焱七M重大外資項目積極吸引外商投資。

　　109.加快推進?？松梨诨葜菀蚁╉椖俊⒅泻づ迫诘戎卮笸赓Y項目，積極參與粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作交流會等重大招商活動，錨準“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方向，謀劃引進一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的重大外資項目，爭取納入國家重大外資項目專班，持續(xù)跟蹤服務(wù)。

　　110.全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結(jié)果直接到海關(guān)辦理相關(guān)免退稅手續(xù)。引進更多10億元以上項目落戶惠州投資建設(shè)，支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，支持?？松梨诠驹诨菰O(shè)立研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　111.對通過認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)，市財政按照規(guī)定給予專項資金資助。密切對接省，及時將省財政給予轄區(qū)內(nèi)省級新型研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站、外資研發(fā)機構(gòu)，以及省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺的補貼資金撥付給有關(guān)單位。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在惠新設(shè)具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

　　112.進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。允許符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。

　　113.充分發(fā)揮跨國公司直通車機制作用，建立完善與在粵外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制。積極對接香港貿(mào)易發(fā)展局、澳門貿(mào)易投資促進局，歐美、日韓等駐華商協(xié)會及投資促進機構(gòu)等，組織開展系列線上線下招商活動。開通綠色通道，“零收費”“零跑腿”“不見面”為企業(yè)辦理涉外商事證明服務(wù)，提升營商便利化服務(wù)。

　　114.研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來惠。為外資企業(yè)派駐惠州的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及重要海外客戶來華提供便利。

　　六、?；久裆?/strong>

　?。ㄈ唬┞鋵嵶》抗e金階段性支持政策。

　　115.受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳2022年6月至12月期間的住房公積金。經(jīng)批準緩繳的企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)正常繳存并按規(guī)定補繳緩繳期間的住房公積金，緩繳期間不認定為斷繳，繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。

　　116.受疫情影響的繳存人，不能正常償還2022年6月至12月期間的住房公積金貸款的，可按規(guī)定向市住房公積金管理中心提出申請，經(jīng)批準后不作逾期處理，不計罰息，不作為逾期記錄報送征信部門。

　　117.租住商品住房的職工申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每月可提取額不超過申請當月繳存額的50%，每人每月不超過800元。2022年6月至12月期間，每人每月可提取一次。加大公積金購房支持力度，繳存職工在市內(nèi)購買新建商品住房的，允許先提取本人及其配偶的住房公積金用于支付購房首付款。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

　　118.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金分配機制，加大對吸納跨市和市內(nèi)跨縣區(qū)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)支持力度。健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

　　119.將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，擴大全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行數(shù)量，新市民屬于自主創(chuàng)業(yè)的重點群體或創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)的，可申請最高額度50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。新市民創(chuàng)辦的小微企業(yè)符合相關(guān)條件的，可申請最高500萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　120.結(jié)合國土空間規(guī)劃及人口因素，做好新一輪國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模安排。發(fā)揮發(fā)展保障性租賃住房聯(lián)席會議制度作用，研究出臺更具操作性的措施，進一步完善住房保障體系。

　　121.拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，結(jié)合鄉(xiāng)村實際開發(fā)公益性崗位，推薦3家示省級示范性就業(yè)幫扶基地，發(fā)展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園，培育發(fā)展農(nóng)村電商。按照國家部署拿出5%的失業(yè)保險基金結(jié)余，支持職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工短缺。年內(nèi)計劃開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)2萬人次以上。

　　122.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，探索建立以工代賑項目儲備庫，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興項目庫兼容互補，加快以工代賑項目落地見效。支持高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設(shè)?？捎靡元劥a的方式，鼓勵村級組織，農(nóng)民工匠承接微小工程、技術(shù)含量不高的小項目。

　?。ㄈ┩晟粕鐣裆档妆Ｕ洗胧?。

　　123.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，符合條件的及時啟動市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒等低收入群眾發(fā)放價格臨時補貼。

　　124.用好中央和省財政下?lián)艿木戎a助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。積極開展最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。開展困難家庭中特殊群體群眾排查救助專項行動，健全社會救助政策和關(guān)愛服務(wù)。實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”全覆蓋。

　　125.解決困難群眾急難愁盼問題，取消戶籍地、居住地限制，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時救助，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助標準，不斷提升臨時救助時效性。

　　126.針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。加強對重要民生物資價格監(jiān)測。開展長者助餐服務(wù)試點，鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)為助餐點提供配餐助餐服務(wù)，按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務(wù)給予適當支持。

　　127.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹國家“安全生產(chǎn)十五條”以及省65條實施意見，制定市75條具體措施，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學(xué)品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”，開展“雷霆行動”專項檢查，在危險化學(xué)品、道路交通、工程建設(shè)、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、消防和民航安全等12個重點領(lǐng)域開展安全隱患排查整治，持續(xù)抓好三防工作，落實強預(yù)警強聯(lián)動強響應(yīng)機制，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵崒俚刎?zé)任。各縣區(qū)政府要守土盡責(zé)抓落實，結(jié)合本地實際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實，要靠前發(fā)力、適度加力，推動實施方案盡快落地見效，盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。

　　（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市各牽頭單位對所牽頭任務(wù)的落實工作負總責(zé)，各配合單位按照職責(zé)分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領(lǐng)域的工作進行再部署再推動再落實，加強對縣區(qū)落實工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題。需要出臺配套實施細則的，原則上應(yīng)于今年6月中旬前全部完成。

　　（三）加強督查督辦。市政府督查辦要加強動態(tài)監(jiān)測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各縣區(qū)、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，推動各項政策措施不折不扣落實到位。近期，要參照國家和省做法會同市有關(guān)單位對全市穩(wěn)增長工作情況開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)、反映基層一線在落實工作中遇到的問題，督促有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)支持解決，定期向市政府匯總報告實施方案的落實進展情況。