粵財(cái)金〔2021〕42號(hào)

各地級(jí)以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管（工作）局，各人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)分局，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司：

　　為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)擔(dān)）體系的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，全面加強(qiáng)全省農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，協(xié)同發(fā)力共推我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省農(nóng)擔(dān)工作有關(guān)要求通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)擔(dān)工作重要意義

　　建立全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系，是黨中央和國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，是財(cái)政撬動(dòng)金融資本、引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機(jī)制的重要布局。中央一號(hào)文件連續(xù)六年對(duì)全國(guó)農(nóng)擔(dān)工作作出部署、提出要求。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，以服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為己任，完善和創(chuàng)新財(cái)政金融扶持政策，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系的政策性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以“政銀擔(dān)”合作模式為基礎(chǔ)、多種合作模式相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提高農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，全力助推我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、牢牢把握農(nóng)擔(dān)體系政策性定位

　　（一）堅(jiān)持服務(wù)全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作。各地各有關(guān)部門要緊扣我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，認(rèn)真研究脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的落地舉措，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)實(shí)際，通過與省農(nóng)擔(dān)公司加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)助農(nóng)扶農(nóng)作用，重點(diǎn)支持我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以及“粵字品牌”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等全省農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)。省農(nóng)擔(dān)公司要專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策性定位，堅(jiān)持保本微利原則，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，切實(shí)提升支持農(nóng)村金融服務(wù)水平，確保農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)、不脫農(nóng)。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)擔(dān)公司要嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”規(guī)定，按照《通知》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和擔(dān)保額度開展“雙控”業(yè)務(wù)，不得開展“雙控”外業(yè)務(wù)。服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)，下同）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項(xiàng)目），突出對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持；嚴(yán)格控制擔(dān)保額度，單戶在保余額控制在10萬(wàn)元-300萬(wàn)元之間，且10萬(wàn)元-300萬(wàn)元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔(dān)保余額的70%。對(duì)支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶在保余額不超過1000萬(wàn)元。

　　　三、建立健全農(nóng)擔(dān)工作支撐體系

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大三農(nóng)信貸投放力度。各級(jí)銀保監(jiān)部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聚焦支農(nóng)主責(zé)，為全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)加大對(duì)農(nóng)擔(dān)工作的參與力度，深化銀擔(dān)合作機(jī)制創(chuàng)新，有效降低農(nóng)擔(dān)貸款利率，不斷提高銀擔(dān)合作效率。省農(nóng)擔(dān)公司要強(qiáng)化與合作金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)審核把關(guān)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)“增信、分險(xiǎn)、賦能”職能優(yōu)勢(shì)，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%。

　?。ǘ?/strong>完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信息。省農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)加快建立健全信息系統(tǒng)，有效對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)和我省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)，做好有貸款意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信息資料的采集和動(dòng)態(tài)管理，積極對(duì)接“粵信融”征信平臺(tái)和“農(nóng)融通”系統(tǒng)，加強(qiáng)與征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展合作，持續(xù)提高銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)擔(dān)政策、業(yè)務(wù)的宣傳推廣工作，摸清有貸款意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體身份基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信譽(yù)情況等，做好信息審核，共同建立健全相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，精準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。省農(nóng)擔(dān)公司要發(fā)揮主體作用，各地各有關(guān)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，維護(hù)農(nóng)村信用環(huán)境。

　?。?/strong>三）完善農(nóng)擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省農(nóng)擔(dān)公司要按照《通知》要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)隊(duì)伍建設(shè)，做好人員、機(jī)構(gòu)下沉，加快完成我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)縣業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋考核重點(diǎn)縣專職人員配置，積極借助合作銀行金融機(jī)構(gòu)和縣鎮(zhèn)基層政府的資源優(yōu)勢(shì)，深耕鄉(xiāng)村金融服務(wù)市場(chǎng)，逐步構(gòu)建全省農(nóng)擔(dān)服務(wù)體系。各地要依法依規(guī)支持省農(nóng)擔(dān)公司基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在政策宣傳、業(yè)務(wù)開展等方面按規(guī)定提供必要的支持和幫助。各地要建立健全農(nóng)擔(dān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政銀擔(dān)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)有條件、有意愿的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與開展農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)，協(xié)同應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，合力打通財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)“最后一公里”。

　　四、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬?/strong>落實(shí)財(cái)政支持政策。省財(cái)政按照《通知》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，并根據(jù)農(nóng)擔(dān)工作推進(jìn)情況完善注冊(cè)資本金補(bǔ)充機(jī)制。有條件的市縣可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司開展的農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)給予一定的貼息支持，貼息期限一般不超過兩年，以進(jìn)一步降低融資成本、擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)政策效應(yīng)。

　?。?/strong>二）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。省農(nóng)擔(dān)公司可按照有關(guān)規(guī)定，通過統(tǒng)籌省級(jí)農(nóng)擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)部分市縣建立農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開展農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，并在成熟后推廣。各地可結(jié)合本地實(shí)際，探索建立農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府風(fēng)險(xiǎn)源頭管控責(zé)任。

　?。?/strong>三）落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省農(nóng)擔(dān)公司從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策。所得稅稅前扣除政策，按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。

　　　五、做好組織保障工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全農(nóng)擔(dān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)擔(dān)工作的政策宣傳，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)擔(dān)工作與財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、普惠金融等支農(nóng)政策的有效銜接，積極開展農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)推介，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，匯聚全省鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

　?。ǘ?/strong>落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合農(nóng)擔(dān)工作推進(jìn)和財(cái)力情況，加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)和政策支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，完善我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系；地方金融監(jiān)管部門要完善本地區(qū)地方金融監(jiān)管體系；各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀保監(jiān)部門要著力優(yōu)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持。

　?。ㄈ?/strong>強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭建立農(nóng)擔(dān)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)防控水平的綜合考核。將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模增幅、積極落實(shí)農(nóng)擔(dān)政策取得的效果作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合考核激勵(lì)的重要因素。

　?。ㄋ模┘?/strong>大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)擔(dān)政策的宣傳推介力度，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)擔(dān)作用、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。省農(nóng)擔(dān)公司要采取積極措施，廣泛宣傳農(nóng)擔(dān)政策、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量。

廣東省財(cái)政廳　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省地方金融監(jiān)管局　中國(guó)人民銀行廣州分行

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

廣東監(jiān)管局

2021年12月29日