粵市監(jiān)綜〔2022〕251號

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構、駐局紀檢監(jiān)察組、直屬單位，省藥監(jiān)局、省知識產權保護中心：

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局精準幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經濟的若干措施》已經省市場監(jiān)管局黨組會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，進一步細化完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項政策措施落地見效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2022年6月2日

廣東省市場監(jiān)督管理局關于精準幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)住經濟的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，認真貫徹落實全國穩(wěn)經濟大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精神，按照省貫徹落實國務院穩(wěn)經濟一攬子政策措施的實施方案要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進一步精準幫扶，推動全省市場主體擴大增量、穩(wěn)定存量、提升質量、增強能量，助力扎實穩(wěn)住經濟，現提出有關政策措施如下：

　　一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場主體

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市場主體在同一地級以上市范圍內登記多個經營場所，免于辦理分支機構登記。推行重點項目及時介入、跟蹤服務，加強指導，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場主體“省內遷移通辦”，便利市場主體省內自由遷移。符合申請條件、主要申請材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關可以為外商投資企業(yè)容缺辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　（二）發(fā)展農民專業(yè)合作社（聯合社）。放寬出資方式限制，允許農民專業(yè)合作社（聯合社）成員以農村土地承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖使用權、農機具所有權、農藝技術等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經營權的居民申請設立農民專業(yè)合作社（聯合社）的，可以按照農民身份對待。

　　（三）壓減審批流程和時限。統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，協同提升準入準營便利化水平，實現一次申辦、一表申請、并聯審批、限時辦結。對于受疫情影響未能在規(guī)定期限內就相關許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。加強對評審機構監(jiān)管和約束，規(guī)范工業(yè)產品生產許可、檢驗檢測機構資質認定、食品生產許可等市場監(jiān)管領域許可審批的評審流程，最大限度壓減評審時限，提高企業(yè)辦事可預期性。省內第二類醫(yī)療器械注冊技術審評審批時限壓縮50%，已上市進口醫(yī)療器械產品、省外產品遷入我省注冊技術審評時限壓減到5個工作日內。

　　二、幫助市場主體紓困解難

　　（四）發(fā)展知識產權金融。實施知識產權金融創(chuàng)新促進計劃，以知識產權為橋梁對接金融機構和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產權混合質押和集成電路布圖設計、數據知識產權等新領域質押融資，年內融資500億元以上。開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，年內服務企業(yè)10000家以上。深化實施專利轉化計劃，加快推進專利開放許可試點，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業(yè)需求精準對接，年內對接高校院所100家以上，對接服務中小微企業(yè)1000家以上。

　?。ㄎ澹┮?guī)范涉企收費。聚焦企業(yè)反映突出、社會關注度高的收費問題，重點查處政府部門及下屬單位、行業(yè)協會商會及中介機構等領域的違規(guī)收費行為。加大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業(yè)、金融領域收費的監(jiān)管力度，切實減輕企業(yè)負擔。

　?。嵤┙蒂M減費。全面落實專利費用減繳政策，為相關企業(yè)辦理專利申請和知識產權質押登記業(yè)務提供綠色通道。年內發(fā)放20000份技術幫扶和產品檢測券，為企業(yè)開展質量技術“體檢”和產品檢測。省市場監(jiān)管局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構、標準化技術機構以非營利方式向企業(yè)開放共享實驗室檢測儀器設備、技術標準信息等。年內免費為全省50萬家在營餐飲服務提供者提供業(yè)務培訓，免費為受疫情影響的原外銷食品生產企業(yè)轉型國內銷售企業(yè)進行培訓，免費為特種設備使用單位提供特種設備安全法律法規(guī)培訓。

　?。ㄆ撸┲徑庑∥⑵髽I(yè)和個體工商戶貸款、用工難題。聯合金融機構開展小微企業(yè)和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機構信用貸款產品額度測算和申請等功能嵌入個私協會等網站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個私協會橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓、線上招聘等活動，緩解小微企業(yè)和個體工商戶用工難題。

　　三、助力市場主體提升競爭力

　　（八）推進提升產品質量。實施60個質量基礎設施“一站式”服務，年內開展100個重點產品（行業(yè)）質量提升行動，免費為10000家市場主體提質增效提供質量技術服務。幫助2021年以來在各級監(jiān)督抽查中發(fā)現有不合格記錄的12000家中小微企業(yè)建立產品質量問題修復機制，年底前對產品質量問題“清零”。建設“粵品通”公益性質量技術幫扶平臺，實施品質信用“賦碼工程”。

　　（九）增強產業(yè)核心競爭力。聚焦廣東戰(zhàn)略性產業(yè)集群，年內新建60個高價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標品牌戰(zhàn)略，舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)高價值商標品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育50個以上商標品牌。加快在基層布局建設商標品牌指導站，年內免費為10000家中小微企業(yè)進行商標品牌培訓輔導。年內新建20家以上戰(zhàn)略性產業(yè)集群或重點產業(yè)園區(qū)知識產權協同運營中心，為市場主體提供知識產權集成服務。省內各知識產權快保護機構面向10000家以上企業(yè)開展專利預審服務，助推創(chuàng)新主體快速獲得專利權。圍繞半導體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術等產業(yè)開展專利和標準化導航，助力創(chuàng)新主體明晰產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。

　?。ㄊ┓掌髽I(yè)“走出去”。大力推進內外貿檢驗檢測認證一體化服務，重點圍繞智能家電、現代輕紡、電子信息等行業(yè)領域，組織開展技術標準和檢測認證等方面的差異分析比對，年內分行業(yè)、分類別開展免費公益培訓，指導、幫助企業(yè)了解并積極應對目標市場所在國家（或地區(qū)）的相關技術性貿易措施。指導外貿型生產企業(yè)了解掌握國內市場準入規(guī)則，幫助出口受阻產品“走回來”。建設重點國家（地區(qū)）海外知識產權保護服務工作站，年內免費向我省3000家以上“走出去”企業(yè)開展知識產權國際合規(guī)培訓，支持50家以上通過跨境電商平臺進行出口貿易的中小企業(yè)開展知識產權國際合規(guī)管理、海外知識產權風險排查和海外知識產權布局，開展出口產品知識產權風險排查和跨境電商海外知識產權風險監(jiān)測，提供海外知識產權糾紛應對指導公益服務。在“雙碳”、交通文旅、社會保障等重點領域形成更多“灣區(qū)標準”。

　　四、加強相關重點行業(yè)幫扶

　　（十一）幫扶食品產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產專家?guī)斓淖饔?，實施食品生產“診脈工程”，免費為受疫情影響的食品生產企業(yè)加強衛(wèi)生控制、改進工藝流程等提供技術幫扶。開展特殊食品企業(yè)幫扶行動，“一企一策”精準幫扶中小企業(yè)提升質量管理水平，指導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產品配方延續(xù)注冊和新國標實施相關工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)免費開展系統(tǒng)問診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導使用自動設備現制現售食品經營者規(guī)范經營。引導聯合廚房或共享廚房規(guī)范經營。支持預制菜地方標準和團體標準制定，健全預制菜標準體系，助推預制菜產業(yè)健康發(fā)展。

　　（十二）加大醫(yī)藥產業(yè)扶持力度。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械目錄，推動港澳藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人在大灣區(qū)內地跨境委托生產。加快完善我省中藥配方顆粒標準，推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化藥品進口通關備案工作流程和機制，提升藥品進口通關備案工作效率。與國家藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械技術審評檢查大灣區(qū)分中心合作開展藥品注冊聯合核查及符合性檢查，加快我省創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市注冊，促進成果轉化、產業(yè)集聚。

　?。ㄊ┐龠M廣告產業(yè)高質量發(fā)展。支持各地市創(chuàng)建國家級廣告產業(yè)園區(qū)，構建輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性國家級廣告產業(yè)園區(qū)集群。鼓勵廣告業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)管理團隊入園，示范引領、規(guī)范管理，提升園區(qū)建設運營水平，形成規(guī)模效應。支持各地創(chuàng)新發(fā)展模式，在廣告產業(yè)集聚區(qū)建設“泛廣告產業(yè)園區(qū)”，推動廣告產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務就業(yè)、消費和品牌建設等積極作用。

　　五、維護公平競爭市場環(huán)境

　?。ㄊ模┐龠M平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制，實施平臺企業(yè)主體責任清單制度，推進全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建。查處濫用市場支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進改善平臺服務和優(yōu)化產品組合結構調整，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。指導電子商務平臺加強產品基礎信息展示管控，著力解決電商平臺“三無”產品（無廠名、無產品標準、無產品質量標志）難以監(jiān)管及知識產權侵權行為屢禁不止等問題。在我省試點打造一批“實名實證”產品示范性電子商務平臺。支持和鼓勵電信運營企業(yè)、各類交易平臺通過改善服務，優(yōu)化服務產品組合調整服務費用，幫助中小微企業(yè)降低經營成本。

　?。ㄊ澹┲οM提質升級。開展“經營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”，做好消費維權進社區(qū)、進商場、進超市、進企業(yè)、進學校，推進消費維權服務網絡規(guī)范化建設。全力落實省政府促進消費部署，完善消費品缺陷產品召回管理制度。強化消費者權益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費潛力。

　?。ㄊ┩七M包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《廣東省市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法減免責清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強制，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，督促當事人自覺守法。推進部門聯合“雙隨機”監(jiān)管和非現場檢查，切實減輕對市場主體的打擾。強化企業(yè)信用風險分類管理運用，提高監(jiān)管抽查的針對性、精準性。完善信用修復，已列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態(tài)的市場主體，可以證明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導辦理信用修復。