廣東省人民政府　科學技術部　教育部

關于印發(fā)廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要的通知

廣東省各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關高校、科研機構：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，部署廣東省自主創(chuàng)新工作，加快建成創(chuàng)新型廣東，推進創(chuàng)新型國家建設，廣東省人民政府、科技部、教育部聯(lián)合制訂了《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府　中華人民共和國科學技術部　中華人民共和國教育部

二　○　○　八　年　九　月　二　十　四　日????????????

廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要

　　為貫徹落實黨的十七大和全國科學技術大會精神，探索具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路，加快建成創(chuàng)新型廣東，推進創(chuàng)新型國家建設，廣東省人民政府、科技部、教育部聯(lián)合制訂本規(guī)劃綱要。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　在改革開放30年之際，廣東省乃至全國已進入新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨日益激烈的國際競爭，要推動廣東產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉入科學發(fā)展軌道，必須大力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國家。制訂實施《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》（以下稱規(guī)劃綱要），全面開展促進自主創(chuàng)新的綜合試驗，是繼續(xù)發(fā)揮廣東作為改革開放“試驗田”的先發(fā)優(yōu)勢，積極探索具有中國特色自主創(chuàng)新道路的重要途徑；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決制約廣東科學發(fā)展短板問題，推動廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技部、教育部與廣東省合作創(chuàng)新的優(yōu)勢，繼續(xù)解放思想，以改革創(chuàng)新為動力，以建設創(chuàng)新型廣東為目標，構建開放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，大力推進科技體制機制創(chuàng)新，著力提高廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，不斷探索適合我國國情、具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路，為把廣東建設成為提升我國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地提供強大的科技支撐。

　　（二）基本原則。

　　——先行先試。堅持解放思想，發(fā)揚敢為人先、勇于改革的精神，積極開展自主創(chuàng)新綜合試驗，重點推進體制機制創(chuàng)新，在構建區(qū)域自主創(chuàng)新體系、深化產(chǎn)學研合作、培育高層次人才、建立現(xiàn)代科研院所制度等方面積極探索、先行先試，支持廣東爭當建設創(chuàng)新型國家的排頭兵。

　　——省部聯(lián)動。以省部產(chǎn)學研合作為基礎，以廣東省為實施主體，進一步加強科技部、教育部和廣東省在推進自主創(chuàng)新中的合作。廣東省要為科技部、教育部開展各種自主創(chuàng)新試點示范提供綜合配套和優(yōu)越條件，科技部、教育部給予直接指導和政策、項目等支持，努力推動更多創(chuàng)新資源投向廣東省。

　　——開放創(chuàng)新。把握科技、經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，樹立“大科技、大開放、大發(fā)展”的創(chuàng)新理念，以寬廣的國際視野謀劃和推動廣東自主創(chuàng)新，優(yōu)化配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源，堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新相結合，加快提高廣東自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，努力趕超世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)。

　　——重點突破。堅持重點突破、帶動全局、跨越發(fā)展的方針，圍繞實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，集中力量辦大事，努力創(chuàng)造一批具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權和核心技術，引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　力爭用5至10年的時間，通過全面開展促進自主創(chuàng)新的綜合試驗，基本建立適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需求的開放型區(qū)域自主創(chuàng)新體系，使廣東區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力達到世界中等發(fā)達國家或地區(qū)水平，努力構建立足廣東、服務全國、面向世界的自主創(chuàng)新新格局，推動廣東成為我國推進科技體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、自主創(chuàng)新的主力省。到2012年的具體目標是：

　　——自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高。科技對廣東經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到55%，全省年發(fā)明專利申請量超過300件/百萬人口，技術自給率達50%以上。全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到3.8萬億元左右，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大幅度提高，在部分領域占領核心技術和技術標準高地。

　　——開放型區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系更加完善。全省經(jīng)認定的高新技術企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，年產(chǎn)值100億元以上的高新技術企業(yè)（集團）達到50家左右。引導全國100所左右的著名高校、科研院所與廣東產(chǎn)業(yè)界深入開展產(chǎn)學研合作，形成一批穩(wěn)定高效的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，建立長效的產(chǎn)學研合作機制，推動大批高校、科研院所的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　——新型自主創(chuàng)新體制機制逐步建立。全省形成比較完善的自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，形成省部聯(lián)動推進自主創(chuàng)新的長效機制，形成高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源開放共享機制。進一步深化粵港澳科技合作，推動國際創(chuàng)新合作取得實質(zhì)性進展，顯著提高廣東集聚和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力。

　　——自主創(chuàng)新投入大幅度提高。政府財政投入穩(wěn)定增長，投入結構有效優(yōu)化，投入績效明顯提高，公共財政引導社會資本投入自主創(chuàng)新的能力顯著增強?？萍寂c多層次資本市場實現(xiàn)緊密結合和良性互動，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、開發(fā)性金融信貸、技術產(chǎn)權交易、非營利性民間創(chuàng)新基金取得重要突破。全社會研發(fā)投入占廣東生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達到2%左右，珠三角地區(qū)力爭達到2.5%左右。

　　二、建立開放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系

　　（一）扶持一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵廣東大中型企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構，支持具有較強創(chuàng)新實力的企業(yè)集團建設研發(fā)院。鼓勵廣東企業(yè)參與高新技術企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)認定與建設、組建專業(yè)孵化器等工作。鼓勵和引導全國高校與廣東企業(yè)聯(lián)合建立博士后工作站等科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機構。引導加工貿(mào)易型企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，發(fā)展成為科技型企業(yè)。在國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立外資企業(yè)研發(fā)服務基地，引導外資企業(yè)將創(chuàng)新資源和研發(fā)活動轉移到廣東，推動技術溢出。實施企業(yè)國際創(chuàng)新合作計劃試點，支持廣東企業(yè)到境外建立研發(fā)機構，開展創(chuàng)新合作活動。支持和鼓勵企業(yè)參與制訂行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

　　（二）建設新型運作機制的現(xiàn)代科研院所。圍繞廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，整合現(xiàn)有科技、人才資源，以新的機制體制組建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會發(fā)展三大科研板塊，實現(xiàn)全省科研機構創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合。鼓勵實力較強的科研機構重組兼并中小型科研機構，增強科研機構整體實力。以新機制、新模式建設華南新藥創(chuàng)制中心。選擇具備產(chǎn)權制度改革基礎的科研機構，進行科研機構產(chǎn)權制度改革示范試點，支持有條件的轉制科研機構產(chǎn)業(yè)實體上市。進一步引導和鼓勵國家重點高校與廣東科研機構加強創(chuàng)新合作，在廣東建立各種類型的研發(fā)機構。

　　（三）引導廣東高校圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展創(chuàng)新。加強政策傾斜和資金項目引導，鼓勵廣東高校改革考核評價機制，建立健全服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新型教學和科研體制，促進科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持廣東高校面向國際科技前沿開展創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)運用和配置各種創(chuàng)新資源，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術源和人才源。

　　（四）大力發(fā)展科技中介服務機構。轉變政府職能，充分發(fā)揮科技中介服務機構和行業(yè)協(xié)會在推動自主創(chuàng)新中的積極作用。重點發(fā)展科技情報、知識產(chǎn)權、技術評估、產(chǎn)權交易、成果轉化等科技中介服務機構，并用創(chuàng)新的機制和現(xiàn)代化技術手段，提升其服務能力與服務水平，利用市場化、專業(yè)化服務優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，降低創(chuàng)新風險，提高創(chuàng)新效率，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持服務高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)等的科技機構和各類行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大，提高各類創(chuàng)新主體的自我組織、自我管理和協(xié)同發(fā)展能力。

　　（五）優(yōu)化區(qū)域自主創(chuàng)新格局。結合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，對廣東中心城市、珠三角地區(qū)、東西兩翼和粵北山區(qū)三個層次實行分類指導，推動區(qū)域自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。科技部、教育部和廣東省共同支持廣州和深圳市建設創(chuàng)新型城市，形成具有強大創(chuàng)新能力和輻射帶動功能的大都市創(chuàng)新體系；推動珠三角地區(qū)建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互融合的自主創(chuàng)新體系，大力開展引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；支持東西兩翼和粵北山區(qū)建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新與服務網(wǎng)絡，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，推廣高新技術和先進適用技術，為推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移提供科技支撐。積極探索廣東與其他省份在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化等方面的聯(lián)合、互動及資源共享。

　　三、進一步深化省部產(chǎn)學研合作

　?。ㄒ唬┮允〔慨a(chǎn)學研合作框架為基礎推進廣東自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。科技部、教育部和廣東省聯(lián)合推進自主創(chuàng)新綜合試驗，重點探索建立促進全社會創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成的新機制，探索建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，探索營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，探索建立多元化、社會化的自主創(chuàng)新投入新機制，探索建立科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的導向機制等。

　　（二）加快建設省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。在廣東選擇若干行業(yè)與全國高校、科研機構聯(lián)合組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，突破關鍵技術和共性技術，提升行業(yè)技術水平和競爭力，推動產(chǎn)學研合作由“點對點”合作、松散合作、單項合作向系統(tǒng)合作、緊密合作、長期合作轉變。進一步探索更高效的省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運行方式。到2012年，全省組建100個左右的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　（三）加快實施科技特派員行動計劃。在“兩部一省”合作框架下，分期分批遴選全國高校和科研院所的科技人才擔當科技特派員，進駐廣東高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，幫助企業(yè)建立產(chǎn)學研合作長效機制，提升自主研發(fā)能力。

　　（四）加強省部產(chǎn)學研結合創(chuàng)新平臺和示范基地建設。引導全國重點建設高校、科研院所在廣東建立和完善各類創(chuàng)新平臺，重點扶持一批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的研究院（中心）；在廣東各類科技園區(qū)、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設一批省部產(chǎn)學研結合示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。

　　四、深入推進粵港澳及國際科技合作

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新粵港澳科技合作機制。建立“一國兩制”和CEPA框架下粵港澳科技合作新模式，促進粵港澳創(chuàng)新要素的合理流動和開放共享，推動三地科技人員專業(yè)技術職務以及產(chǎn)品、商品檢驗認證等互認。創(chuàng)新政府資助自主創(chuàng)新項目的模式。建立健全知識產(chǎn)權預警、監(jiān)管系統(tǒng)及執(zhí)法協(xié)作、涉外應對和維權援助機制，加大知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管力度。

　　（二）全面推進粵港澳科技合作。在粵港澳經(jīng)濟關聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)和技術領域，支持廣東與香港、澳門聯(lián)合建立一批高水平創(chuàng)新平臺，引進國際高層次科技人才。在廣州、深圳、珠海、東莞等地共建集研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)和先進制造等功能于一體的國際化高科技社區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。按照《中外合作辦學條例》的規(guī)定，允許若干所有條件的港澳高校到廣東合作辦學，培育國際化創(chuàng)新型人才。

　　（三）廣泛開展國際科技合作。按照“引進來、走出去”的思路，廣東廣泛開展國際科技合作，大力引進國外先進技術成果和高層次創(chuàng)新人才。繼續(xù)辦好深圳國際高新技術交易會、中國留學人員廣州科技交流會和東莞國際科技周等活動。建立引進消化吸收再創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，組織編制廣東技術引進指南和消化吸收再創(chuàng)新規(guī)劃，建立技術引進分類目錄管理制度。支持廣東積極參與國家“中醫(yī)藥國際合作研究計劃”和“新能源國際合作計劃”等對外合作項目，參與“歐盟第七科技框架計劃”、“尤里卡計劃”等國際重大科學研究計劃，分享國際前沿科技成果。鼓勵廣東高校、科研院所與海外研發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心。

　　五、大力推進科技體制機制創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩晟拼龠M自主創(chuàng)新的市場機制。建立完善“誰創(chuàng)新誰得益”的市場激勵機制，引導全社會增加創(chuàng)新資源投入。加大對自主創(chuàng)新的保護和激勵獎勵力度，激發(fā)全社會自主創(chuàng)新熱情。建立完善創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機制，簡化科技型企業(yè)開辦、轉讓、重組并購、投融資等手續(xù)，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。

　　（二）集成優(yōu)化政府各類創(chuàng)新資源。建立政府部門協(xié)同管理配置創(chuàng)新資源的新型模式，打破部門、地區(qū)和所有制界限，整合科技資金、設備、人才、機構等創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。加強對科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性資金的統(tǒng)籌使用，形成創(chuàng)新合力。廣東省積極主動加強與國家有關部委的聯(lián)系，建立緊密型的長效合作機制，引導更多創(chuàng)新資源集聚廣東。建立健全科研設備和信息資源開放共享機制，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)形成創(chuàng)新資源共建共享聯(lián)盟。

　　（三）建立健全自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。廣東加快出臺《廣東省促進自主創(chuàng)新條例》，為自主創(chuàng)新提供有力的法制保障。落實激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，加快制定財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施細則。制定對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的新技術、新產(chǎn)品提供消費支持的激勵政策，促進節(jié)能減排。

　　（四）加強自主創(chuàng)新政策法規(guī)的執(zhí)行協(xié)調(diào)。廣東省有關部門要根據(jù)《國務院關于實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》及其實施細則，在政府科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新等方面制定相應的實施細則并盡快實施。廣東省自主創(chuàng)新領導小組要建立落實政策的協(xié)調(diào)機制，加強對政策落實情況的跟蹤調(diào)研和評估工作，確保各項政策措施落到實處。建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測體系，將政策落實情況納入各級領導的考核體系。

　　六、著力提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　（一）組織實施一批重大科技專項。加強廣東與國家重大科技項目的對接。支持廣東有優(yōu)勢的企業(yè)、科研院所和高等院校聯(lián)合國家有關研究機構和重點院校共同承擔國家重大科技項目。爭取更多國家重大科技工程布局廣東，推動廣東成為全國高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化基地。加強節(jié)能減排與可再生能源、創(chuàng)新藥物的篩選評價、產(chǎn)業(yè)共性技術等廣東重大科技專項的組織實施，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞重大疾病防治、食品安全、新農(nóng)村建設、防災減災等民生重點領域，努力突破關鍵共性技術，促進科技成果惠及百姓。

　　（二）大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。重點突破電子信息產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，推動廣東從電子信息產(chǎn)業(yè)大省轉變?yōu)殡娮有畔a(chǎn)業(yè)強省。以裝備制造業(yè)為龍頭，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進大型技術裝備及關鍵零部件的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng)新藥物，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設計、科技與商貿(mào)服務等高科技服務業(yè)。推動廣州、深圳、中山、珠海、佛山、惠州市等6個國家級高新區(qū)開展以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，提升省級高新區(qū)發(fā)展水平。支持東莞等有條件的地區(qū)探索與香港聯(lián)合建設高新區(qū)。推動高新區(qū)成為擁有眾多自主技術和國際品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，形成國際一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）著力培育新興產(chǎn)業(yè)。以風能、太陽能等能源的研發(fā)和應用為重點發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。以南海海洋資源綜合開發(fā)利用為重點發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。以教育、文化、出版、廣播影視、網(wǎng)絡游戲、動漫等領域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排技術的研發(fā)和應用示范為重點，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　（四）加強特色產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設。把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)與科技轉移的重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，吸引技術、資金密集型高新技術項目落戶廣東。大力發(fā)展國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，按產(chǎn)業(yè)關聯(lián)原則高起點規(guī)劃建設一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展國家軟件基地、先進制造業(yè)基地、城市中心商務區(qū)、服務外包基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等。以公共創(chuàng)新平臺建設為突破口，集中力量抓好專業(yè)鎮(zhèn)公共服務體系建設和區(qū)域品牌建設，加強廣東省專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新，組織突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術，形成具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　七、建設自主創(chuàng)新人才高地

　?。ㄒ唬嵤└呒壢瞬排囵B(yǎng)行動計劃。實施科技創(chuàng)新領軍人才工程、百名技術帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學者”品牌工程，重點培養(yǎng)一批廣東高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點實驗室為依托，以優(yōu)勢學科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標明確、知識結構合理、創(chuàng)新績效明顯、核心競爭力突出、具有國際領先水平的科技創(chuàng)新團隊。支持鼓勵成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立創(chuàng)業(yè)輔導員制度、聯(lián)絡員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。

　　（二）廣泛引進高層次創(chuàng)新人才。實施高層次創(chuàng)新型科技人才引進工程，引進一批優(yōu)秀科技人才及團隊。落實好外來人才“廣東省居住證”制度。對經(jīng)認定的外籍歸國創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應國民待遇。取消對外籍回國人員參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務。

　　（三）建立健全激勵創(chuàng)新人才的新型機制。完善創(chuàng)新人才動態(tài)考核評價機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬胚x拔機制與評價體系。建立鼓勵科技人才柔性流動的政策法規(guī)體系。廣東省各級政府加大對創(chuàng)新成果的激勵力度，對為廣東科技創(chuàng)新與技術進步作出重大貢獻的科技人才予以重獎。積極探索建立人才資本與研究成果有償轉移制度，加快推進創(chuàng)新型人才以專利、技術、資金等要素投資入股和參與分配。改革科技人員專業(yè)技術職務評聘制度，堅持以能力、實績作為崗位職務聘任的主要依據(jù)，全面落實全員聘任制。

　　八、建立多元化的創(chuàng)新投入體系

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定增加財政科技投入。強化科技投入增長的保障機制，確保在廣東省各級政府年度預算分配和財政超收分配中，科技投入增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增幅，實現(xiàn)財政科技投入達到法定增長的要求。提高政府創(chuàng)新資金的集成度和使用效率。建立適應新形勢的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。調(diào)整財政科技投入結構，加大對關系廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術、核心技術、前沿技術研究及科技基礎條件建設的支持力度。

　　（二）引導社會化資金投向自主創(chuàng)新。鼓勵自然人、企業(yè)、各類基金會在廣東設立創(chuàng)新基金，利用民間創(chuàng)新基金創(chuàng)建非營利科研機構，資助高校、科研院所的創(chuàng)新活動，支持前沿技術研究。引導非營利性創(chuàng)新基金從事公益性的科技創(chuàng)新服務，在醫(yī)療健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、科普教育等領域提供技術和產(chǎn)品服務。

　?。ㄈ┐龠M科技與金融緊密結合。按國家有關規(guī)定，廣東申請設立規(guī)模200億元的高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。爭取國家有關部門支持，在廣東開展組建專業(yè)化自主創(chuàng)新金融服務機構的改革試點，組建廣東科技發(fā)展銀行，為自主創(chuàng)新提供綜合性的金融服務。用好廣東科技型中小企業(yè)貸款擔保風險準備金，解決科技型企業(yè)融資難問題。

　　九、加強實施規(guī)劃綱要的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。完善科技部、教育部和廣東省的部省會商制度，加強對廣東自主創(chuàng)新的指導和協(xié)調(diào)。教育部、科技部加大對廣東高等教育體制改革、省部產(chǎn)學研結合、粵港聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等工作的支持力度?？萍疾?、教育部共同支持廣東設立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)重大項目和建設國家創(chuàng)新型城市。廣東省人民政府切實加強對自主創(chuàng)新的組織領導，制定出臺配套政策，總結推廣自主創(chuàng)新先行試驗的先進經(jīng)驗和做法，促進創(chuàng)新型國家建設。廣東省各地級以上市要建立完善自主創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制，加大科技投入力度，貫徹落實好本規(guī)劃綱要。

　?。ǘ幦矣嘘P部門政策支持。積極爭取國家在規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面加大對廣東的支持力度。發(fā)揮廣東作為改革開放“試驗田”的先導作用，在自主創(chuàng)新的不同層面、不同領域積極開展試點和示范，組織實施一批自主創(chuàng)新試點示范項目。

　　（三）營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵全域創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)。大力培育創(chuàng)新意識和價值觀念，提倡敢為人先、敢冒風險的精神，營造激勵成功、寬容失敗的寬松環(huán)境。實施國家《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》，大力提高人民群眾的科學素質(zhì)。借鑒國內(nèi)外先進做法，建立廣東創(chuàng)新評價指標體系，全面監(jiān)測廣東省創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績效，評價區(qū)域創(chuàng)新在國際上的地位和差距，為實施規(guī)劃綱要和自主創(chuàng)新重大決策提供依據(jù)。主題詞：科技自主創(chuàng)新△規(guī)劃綱要通知