廣東省人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準省人民政府

《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的

辦理情況報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第二次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》，并作出了相應的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府　　　　　

二○○八年七月七日　　　?

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準

省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)

議案的辦理情況報告》的決議

（2008年5月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結(jié)案。

　　會議認為，自1996年以來，省人民政府認真執(zhí)行省人大常委會的決議，高度重視省八屆人大三次會議代表提出的關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理工作，議案目標任務(wù)得到有效落實，推動了水力資源開發(fā)，推進了節(jié)能減排，提高了上網(wǎng)電價，增強了小水電的發(fā)展后勁，增加了山區(qū)財稅收入，促進農(nóng)村脫貧致富，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。議案辦理工作雖然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽視的問題，主要是小水電電價仍然偏低、部分縣小水電上網(wǎng)價仍未按省綜合平均收購價調(diào)整到位、小水電安全隱患較多、管理跟不上以及拖欠小水電電費等問題。省人民政府的議案辦理情況報告實事求是地反映了議案辦理工作取得的成績和存在問題，對下一步扶持小水電發(fā)展的措施也是可行的。

　　會議要求，加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府和有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)村小水電發(fā)展工作的認識，加強小水電建設(shè)的規(guī)劃、論證、審批、監(jiān)管、驗收，新建設(shè)的小水電要從嚴把關(guān)，確保小水電建設(shè)質(zhì)量和安全，做到合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。加強對小水電的管理，理順管理體制，明確管理責任。加快供電企業(yè)管理體制改革，規(guī)范農(nóng)村電力市場；建立安全管理長效機制，完善安全生產(chǎn)責任制，進一步規(guī)范管理部門、電網(wǎng)企業(yè)和小水電業(yè)主的行為，維護有關(guān)方面的合法權(quán)益。繼續(xù)落實扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的各項政策，加大對山區(qū)小水電技術(shù)改造和電氣化縣建設(shè)的扶持；落實小水電全額上網(wǎng)，切實解決拖欠小水電電費問題，認真執(zhí)行小水電最低保護價政策和稅收優(yōu)惠政策，逐步過渡到同網(wǎng)同價，促進小水電健康發(fā)展。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案

的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案》，省政府從1996年開始組織實施。2002年省政府向省人大常委會報告議案辦理情況時，提出議案實施到2007年。省人大常委會審議同意省政府的報告，并作出了《關(guān)于進一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議》。今年4月下旬，省政府組織省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、水利廳、物價局、法制辦，廣東電網(wǎng)公司等單位，分赴韶關(guān)、河源、梅州、陽江、茂名、肇慶、清遠、潮州等8個市，對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，實施議案12年來，在省委的正確領(lǐng)導下，在各級人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，議案實施取得了顯著的成效，建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、實施議案的總體情況

　　（一）組織實施情況。省委、省政府高度重視小水電議案的實施工作，采取有力措施促進小水電建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導。議案實施期間，省政府明確由分管農(nóng)口的副省長、副秘書長負責議案實施的組織協(xié)調(diào)工作，省水利廳安排一名副廳長負責具體組織，指定農(nóng)電局負責承辦，并明確了具體經(jīng)辦人員。二是加強檢查督促。省政府多次組織有關(guān)部門對議案實施情況進行檢查督促，每年均聽取省水利廳匯報年度辦理情況，多次向省人大常委會報告議案實施情況。三是完善制度建設(shè)。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)決議的通知》（粵府〔1997〕52號）、《印發(fā)關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實施意見的通知》（粵府辦〔2002〕86號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法的通知》（粵府辦〔2004〕96號）等文件，切實指導和規(guī)范議案實施工作。四是加強協(xié)調(diào)配合。各級政府把小水電建設(shè)列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實小水電議案各項政策，努力抓出成效；各級水行政主管部門充分發(fā)揮議案主辦單位作用，認真組織，努力協(xié)調(diào)；各協(xié)辦部門履行職責，相互配合，積極推動議案順利實施。五是營造良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動各方投資辦電的積極性。

　　（二）有效落實議案目標任務(wù)。省政府在1995年和2002年向省人大常委會報告議案辦理情況時，針對廣東省小水電建設(shè)存在的主要問題，提出了解決的方案和措施。一是加強對小水電建設(shè)的領(lǐng)導和規(guī)劃；二是理順小水電管理體制；三是調(diào)整小水電電價；四是保障資金投入；五是實行優(yōu)惠政策。通過議案實施，各項目標任務(wù)均得到有效落實，有力促進了小水電事業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省累計投入小水電建設(shè)資金約260億元，其中中央電氣化資金安排0.803億元，省財政補助資金安排8.19億元，地方自籌約251億元，省財政補助資金按議案要求全額到位。小水電裝機從議案實施前的234.23萬千瓦增長到564.72萬千瓦，年均新增裝機30萬千瓦，是議案提出的每年重點扶持新建小水電裝機10萬千瓦目標的3倍，完成技術(shù)改造裝機約69萬千瓦。小水電上網(wǎng)電價從0.176元／千瓦時（含稅），提升到0.36元／千瓦時（含稅）以上，其中省直管直供地區(qū)上網(wǎng)電價從今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦時（不含稅）以上。小水電的各項優(yōu)惠政策也得到了很好的落實。

　　（三）議案實施取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

　　1．推動水力資源開發(fā)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

　　省委、省政府制定出臺的扶持小水電發(fā)展政策，有效激發(fā)了社會辦電的積極性，形成了政府、集體、個人和合資等多種辦電形式，促進了山區(qū)水力資源的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全省已建農(nóng)村小水電8894宗、裝機564.72萬千瓦，小水電已成為山區(qū)能源的主要組成部分，目前全省大部分山區(qū)縣（市）主要靠小水電供電，小水電遍布全省2／3的土地面積。小水電的開發(fā)，推動了山區(qū)供電電網(wǎng)建設(shè)，50個山區(qū)縣（市）建成了比較完善的供電體系，供電網(wǎng)遍及千家萬戶，農(nóng)戶用電率達99％以上，電炊率達20％以上。“九五”期間全省有13個縣（市）、“十五”期間全省有22個縣（市）分別通過初級農(nóng)村電氣化縣和水電農(nóng)村電氣化縣國家級達標驗收。陽山縣、乳源縣被水利部評為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

　　2．上網(wǎng)電價大幅提高，促進企業(yè)經(jīng)營良性發(fā)展。

　　議案實施前，全省小水電上省網(wǎng)電價僅為0.176元／千瓦時（含稅），遠低于同期省網(wǎng)綜合平均收購價（約0.41元／千瓦時）。電價過低，使小水電成本補償和合理利潤得不到保證，許多電站虧損嚴重，難以正常運轉(zhuǎn)。議案實施后，各地根據(jù)省制定公布的省網(wǎng)綜合平均收購價，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，均調(diào)高了小水電上網(wǎng)電價。據(jù)了解，目前全省小水電平均上網(wǎng)電價已達到0.36元／千瓦時（含稅），有些地方達到或超過了省網(wǎng)綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）。今年7月30日，省物價局根據(jù)廣東省縣級供電管理體制改革進展情況，進一步發(fā)文明確要求各地從今年8月1日起，嚴格執(zhí)行小水電上網(wǎng)最低保護價政策。小水電上網(wǎng)電價的提高，救活了一大批小水電企業(yè)，使它們扭虧轉(zhuǎn)盈，實現(xiàn)了自身的滾動發(fā)展，有效地增強了小水電的發(fā)展后勁。

　　3．增加山區(qū)財稅收入，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　各地以實施議案為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電。小水電創(chuàng)造的稅收占山區(qū)總財稅收入10％以上，成為山區(qū)財稅收入持續(xù)增長的有力保障。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省農(nóng)村小水電發(fā)電量約173億千瓦時，發(fā)電收入約62.69億元，上繳財稅收入約5.78億元。陽山縣、新豐縣2005年的小水電財政收入分別占縣級財政總收入的23％和32％。小水電在山區(qū)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。

　　小水電發(fā)展為山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，吸引了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大了縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理。如乳源縣利用優(yōu)惠電價政策招商引資，于1998年引進的東陽光實業(yè)總公司，其化成箔規(guī)模已成為國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地。2005年銷售收入為25億元，上繳稅收5000多萬元。

　　4．增加基層組織收入，促進鄉(xiāng)村脫貧致富。

　　農(nóng)村小水電的發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加快了鄉(xiāng)村脫貧奔康步伐。據(jù)統(tǒng)計，全省山區(qū)30％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的行政經(jīng)費，主要來源于農(nóng)村小水電。如乳源縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都有小水電；40個行政村，村村有小水電股份；240個自然村，村村分享小水電紅利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的增強，使農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、交通、飲水等方面共享了小水電發(fā)展的成果。如陸河縣8個鎮(zhèn)每年小水電純收入共984萬元，平均每個鎮(zhèn)政府小水電年純收入120萬元。位于陸河縣最北端的螺溪鎮(zhèn)，近年來通過興建小水電站，全鎮(zhèn)總裝機約8400千瓦，年發(fā)電量2300萬千瓦時，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到有效改善，各項工作走在全縣前列。2004年，螺溪鎮(zhèn)先后被評為“廣東省固本強基工程省級示范點”，“廣東省人民滿意的公務(wù)員集體”和“汕尾市文明村鎮(zhèn)”。

　　5．提供了清潔能源，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　廣東省節(jié)能減排工作取得顯著成績，小水電功不可沒。廣東省小水電平均每年生產(chǎn)150億千瓦時左右的清潔能源。小水電的發(fā)展為農(nóng)村生活用電提供了保障，部分城鄉(xiāng)居民實行以電代柴，減少了森林砍伐和有害氣體排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，形成了“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電保林”的良性循環(huán)，促進了水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。2006年，全省8894座小水電站發(fā)電量約173億千瓦時，相當于替代燃煤電廠發(fā)出相同電量條件下的煤耗量605.5萬噸標準煤，同時相應減少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分別為908.25萬噸和20.07萬噸。2006年，電氣化縣以農(nóng)村小水電代替燃料的用戶占總戶數(shù)的20％以上，森林覆蓋率每年有不同程度的提高。如連山縣把農(nóng)村小水電開發(fā)與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，2004年全縣森林覆蓋率達82.4％，比2000年提高6.4％，成為全省四個生態(tài)縣之一，被國家林業(yè)局授予“全國造林綠化百佳縣”。

　　通過議案的實施，促進了廣東省小水電發(fā)展，但仍存在一些需要解決的問題。一是部分代管縣小水電上網(wǎng)電價未按省要求的省網(wǎng)綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）調(diào)整到位。特別是小水電較多的韶關(guān)、清遠、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價還不到0.35元／千瓦時（不含稅）；二是電網(wǎng)企業(yè)拖欠小水電電費問題比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，電網(wǎng)企業(yè)共拖欠小水電電費約6.7億元，其中韶關(guān)、清遠、肇慶等市比較嚴重，影響了小水電企業(yè)的正常運營和生存發(fā)展；三是小水電安全管理形勢嚴峻。農(nóng)村小水電點多、面廣、位置偏遠，小水電企業(yè)投資主體變化很大，民營、私企大量涌入，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)無法保證，同時出現(xiàn)了一批“四無”違規(guī)電站，部分電站設(shè)施、設(shè)備殘舊老化，年久失修，存在安全隱患。

　　二、下一步扶持小水電發(fā)展的措施

　　為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，省政府將進一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展，建立科學有序的農(nóng)村小水電開發(fā)建設(shè)秩序，推動山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）進一步提高對小水電發(fā)展工作的認識。

　　小水電作為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有經(jīng)濟效益，而且具有社會效益。小水電在能源發(fā)展和節(jié)能減排工作中發(fā)揮重要作用，對加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟騰飛，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。今年3月，張德江書記對廣東省小水電發(fā)展工作作出重要批示：廣東省是小水電資源大省，發(fā)展小水電的經(jīng)濟社會效益十分顯著，廣東省小水電事業(yè)取得了顯著成績，要求省政府重點抓一下小水電發(fā)展問題。黃華華省長要求認真抓好落實張德江書記批示精神。李容根副省長就此專門召集有關(guān)單位對小水電的發(fā)展問題進行了專題研究。省委、省政府領(lǐng)導的批示精神符合廣東小水電發(fā)展實際，各級政府、各有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會和貫徹落實，把小水電發(fā)展工作擺上重要議事日程，研究制定切實可行的扶持措施，上下聯(lián)動，通力合作，把小水電發(fā)展工作認真抓緊抓實抓好。

　　（二）繼續(xù)落實扶持農(nóng)村小水電發(fā)展政策。

　　1．議案結(jié)案后，我省農(nóng)村小水電發(fā)展主要以水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為載體進行。省財政原每年在省級水利資金盤子中安排的小水電建設(shè)議案資金4900萬元，調(diào)整用于扶持我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，各級財政要按中央規(guī)定，支持水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照分級管理原則，各級政府要加強對小水電安全生產(chǎn)的監(jiān)管，同級財政要安排落實小水電安全監(jiān)督工作經(jīng)費。

　　2．加快落實省縣級供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于做好50個代管縣供電企業(yè)接管有關(guān)工作的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力〔2007〕149號）要求，規(guī)范農(nóng)村電力市場，盡快完成代管縣供電企業(yè)接管工作。

　　3．繼續(xù)對小水電上網(wǎng)電價實行最低保護價政策。由省物價局會同省水利廳、廣東電網(wǎng)公司，按規(guī)定程序和廣東電網(wǎng)各種電源上網(wǎng)價的加權(quán)平均水平制定公布，其標準一般不低于三峽水電輸送到廣東省的落地價，不高于廣東省同期火電平均上網(wǎng)電價。

　　4．繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院辦公廳國辦通〔1996〕2號文關(guān)于小水電繳納6％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費問題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費的，應按規(guī)定繳納滯納金。

　?。ㄈ┻M一步加強小水電管理。

　　1．嚴格基本建設(shè)程序，確保小水電建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革部門按分級管理權(quán)限負責小水電項目立項審批或核準，其中1000千瓦以上由省審批或核準，500千瓦－1000千瓦由市審批或核準，500千瓦以下（不含500千瓦）由縣審批或核準。小水電水力資源開發(fā)權(quán)逐步實行業(yè)主招標，招標有關(guān)事項由發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　項目立項審批或核準后，水行政主管部門按分級管理權(quán)限負責項目初步設(shè)計和開工報告的審批。其中2000千瓦以上由省審批，1000千瓦－2000千瓦由市審批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由縣審批。為小水電配套的35千伏以上輸變電工程初步設(shè)計，由省水利廳審批。按照“初步設(shè)計誰審批、誰驗收”的原則，加強驗收管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行驗收和辦理并網(wǎng)手續(xù)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運發(fā)電造成安全事故的依法追究責任。對不按規(guī)定進行審批的違規(guī)項目嚴肅追究相關(guān)單位和個人責任，并不予發(fā)放取水許可證，電力不予上網(wǎng)，工商不予注冊登記。

　　2．建立和完善安全生產(chǎn)責任制，加大“四無”違規(guī)水電站清理整頓力度，創(chuàng)新安全管理模式，建立安全管理長效機制，確保小水電站安全生產(chǎn)。

　　3．加快實現(xiàn)依法管理小水電站。由省法制辦牽頭會同省有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊起草有關(guān)加強小水電建設(shè)管理的規(guī)章，引導農(nóng)村小水電站安全、有序、健康發(fā)展。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府　　　　　

二○○七年十二月三日