粵府[1999]45號
關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
改革開放以來,我省各級人民政府多渠道、多形式籌集資金,加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),取得了顯著成績,但同時也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。最近,通過對全省公路(含橋梁和隧道,下同)利用外商投資項(xiàng)目的清理,發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象比較普遍,相當(dāng)部分公路收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)省批準(zhǔn)立項(xiàng)后,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),擅自改為利用外資項(xiàng)目,將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商投資企業(yè);有的在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)時,沒有按規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的評估和確認(rèn);有的在引進(jìn)外資中,給外商固定回報(bào),搞假投資,真借款,變相舉債等等。這些對我省經(jīng)濟(jì)有序、健康、持續(xù)發(fā)展帶來了不良影響。為規(guī)范公路利用外商投資行為,防止發(fā)生新的違規(guī)現(xiàn)象,促進(jìn)我省公路交通事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》有關(guān)規(guī)定,特作如下通知:
一、各地各有關(guān)部門在利用外商投資興辦公路項(xiàng)目(含項(xiàng)目建成后轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目,下同)時,必須嚴(yán)格執(zhí)行中外合作、合資企業(yè)法以及國家利用外資的有關(guān)規(guī)定,必須體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。中方對外方投資不得提供擔(dān)保或者抵押,不得保證固定回報(bào);項(xiàng)目公司的注冊資本要達(dá)到國家規(guī)定的比例;項(xiàng)目合作期(包括建設(shè)期和收費(fèi)期,自營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起)最長不得超過30年。
有關(guān)事項(xiàng)由省計(jì)劃主管部門在項(xiàng)目利用外資可行性研究報(bào)告審批中審定。合作期滿后,項(xiàng)目停止收費(fèi),由國家無償收回,交有關(guān)交通主管部門統(tǒng)一管理。
二、公路利用外商投資項(xiàng)目,不論規(guī)模大小,一律按下列程序辦理審批:
?。ㄒ唬╉?xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批,由各市計(jì)劃主管部門(或省主管部門)提出申請,經(jīng)省交通主管部門提出審查意見后,再由省計(jì)劃主管部門會省外經(jīng)貿(mào)主管部門審批(限額以上的轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委等有關(guān)部門審批)。需設(shè)收費(fèi)站的,由省計(jì)劃主管部門審核報(bào)省政府審批。
?。ǘ╉?xiàng)目合同和章程的審批,經(jīng)省計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的可行性項(xiàng)目,其合同和章程必須報(bào)省外經(jīng)貿(mào)主管部門審批,各市不得自行審批。為使合同審批與可行性審批相銜接,省外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批合同、章程時,應(yīng)會省計(jì)劃主管部門
(三)項(xiàng)目實(shí)施過程中,如需變更建設(shè)方案、投資主體、合作年限、增加收費(fèi)站等重要審批內(nèi)容,必須按本條(一)、(二)款的規(guī)定的程序重新報(bào)批。
?。ㄋ模┕贩墙?jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)站的審批,利用外資項(xiàng)目,由各市計(jì)劃主管部門(或省主管部門)提出申請,經(jīng)省計(jì)劃主管部門會省外經(jīng)貿(mào)主管部門和省交通主管部門審核后,報(bào)省政府審批;非利用外資項(xiàng)目,由各市計(jì)劃主管部門(或省主管部門)提出申請,經(jīng)省計(jì)劃主管部門會省交通主管部門后,報(bào)省政府審批。國道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,經(jīng)省人民政府同意后,報(bào)國務(wù)院交通主管部門審批。
所有公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓前,須按規(guī)定由有資產(chǎn)評估資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評估,并按管理權(quán)限由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后,方可辦理項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓報(bào)批手續(xù)。
三、所有涉及收費(fèi)公路項(xiàng)目事宜,各市無權(quán)審批。凡不按規(guī)定政策和程序?qū)徟捻?xiàng)目,省一律不予承認(rèn),由此引起的一切后果由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)。
四、對此次清理公路利用外資項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的,作如下處理:
?。ㄒ唬└魇锌h自行審批的項(xiàng)目,須按第二條規(guī)定在1999年8月底前重新報(bào)省有關(guān)部門審定。各市縣自行設(shè)立的路橋收費(fèi)站,一律按公路“三亂”處理。
?。ǘ╉?xiàng)目合作條件中存在保證外商固定回報(bào),變相舉債的;項(xiàng)目合作期超過30年(不含30年)的;項(xiàng)目公司注冊資本低于國家規(guī)定比例的,各地要對項(xiàng)目重新開展談判,并于1999年8月底前將談判結(jié)果報(bào)省政府,省將按國家有關(guān)規(guī)定酌情處理。
?。ㄈ┓矊`規(guī)項(xiàng)目隱瞞不報(bào)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),省有關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定采取制裁措施。
廣東省人民政府
一九九九年六月一日