省府直屬各單位：

　　最近，國務院針對國家一些部門的機關工作存在官僚主義、推諉扯皮、各行

其是等不良作風，發(fā)出了《關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率

有關問題的通報》（國發(fā)〔１９９９〕９號），要求整頓機關工作作風，提高辦

事效率。國務院通報所指出的問題，我省一些部門也同樣存在，如個別部門對省

領導同志和省府常務會議、辦公會議交辦事項，不認真及時辦理和不按時報告辦

理情況；個別部門和單位爭權扯皮、辦事拖拉，缺乏工作責任感和緊迫感；個別

部門不按省政府的有關工作規(guī)則辦事，遇事不與有關部門通氣、協(xié)商，甚至片面

強調本部門職權，聽不進其他部門意見；個別部門全局觀念、組織紀律觀念淡漠，

處理問題時過多地強調本部門、本系統(tǒng)利益，對國家和省的有關方針政策各取所

需、各行其是等。如果任由這些不良作風繼續(xù)發(fā)展下去，將會嚴重影響政府形象

和辦事效率，妨礙政令暢通，使國家和省的各項決策無法及時準確地貫徹執(zhí)行。

　　為此，現(xiàn)將國務院通報轉發(fā)給你們，各單位要結合當前的“三講”教育，認

真學習國務院通報精神，嚴肅整頓機關工作作風，提高辦事效率。并通知如下：

　　一、提高認識，加強組織紀律性，切實改進機關工作作風。

　　省府各部門負責同志一定要統(tǒng)一思想，提高認識，把轉變工作作風，提高辦

事效率擺到講學習、講政治、講正氣和實現(xiàn)“增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓”的高度

來認識。要按照《廣東省人民政府工作規(guī)則》，認真組織好本部門的機關工作。

一是要講政治，顧大局，嚴肅紀律，確保政令暢通。在省政府制定政策或作出決

定前，各級領導和有關部門要以高度負責的精神，充分發(fā)表意見，不回避矛盾；

一旦省政府作出決定，必須迅速堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，不允

許各取所需、自行其是，更不允許因本部門有不同意見而拖延不辦，誤時誤事。

否則，要追究單位負責人和有關責任人的責任。二是要講協(xié)作，講效率，反對推

諉爭權扯皮。各部門都是代表政府行使某項職能，互相之間要支持配合，共同維

護政府的權威和形象。三是要克服形式主義和官僚主義作風，切實改變文山會海、

繁文縟節(jié)的狀況，大興調查研究、深入實際、實事求是的作風。

　　二、各部門要認真履行好本部門職責，加強部門間的協(xié)調和配合。省府直屬

各部門要認真依照法律法規(guī)規(guī)定行使職權，認真負責地做好工作。凡可由部門自

行發(fā)文，或幾個部門聯(lián)合發(fā)的文件，不應要求由省政府或省政府辦公廳發(fā)文。各

部門之間征求意見或會簽文件，協(xié)辦單位必須在７個工作日內(nèi)回復；７個工作日

內(nèi)不能回復的，協(xié)辦單位要在時限內(nèi)主動向主辦單位說明理由，取得諒解，確定

新的時限，否則視為同意。不允許因本部門有不同意見而拖延不辦。凡沒有正當

理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，視為失職，要追究部門主要領導和經(jīng)辦

人的責任。該由部門自行召開的會議，或幾個部門聯(lián)合召開的會議，不應要求以

省政府或省政府辦公廳的名義召開。省政府辦公廳主要做好服務和綜合審核工作，

一般不再承擔具體的協(xié)調工作。各部門請示省政府的事項，凡涉及到其他部門或

下級政府的，一律先由主辦部門負責主動與有關部門或下級政府協(xié)商后，附上協(xié)

辦單位書面意見報省政府。協(xié)辦部門或下級政府要積極配合；拒不參加協(xié)調的，

可視其意見為同意。經(jīng)協(xié)調后仍有分歧意見的，主辦單位在報文中要如實、具體

地列出各方理據(jù)，提出建設性意見，報省政府審定。不得把未經(jīng)認真研究和充分

協(xié)商的事項報送省政府。各部門向省政府反映問題或要求明確事項時，要提出自

己的意見，不得光把問題矛盾上交。

　　三、以改革和規(guī)范政府審批制度為突破口，轉變政府及其各部門職能和工作

方式，提高辦事效率。

　　要改革和規(guī)范現(xiàn)行審批制度。各部門要對目前各自職權范圍內(nèi)的審批項目進

行清理，凡是市場能管、基層能辦的，要堅決取消審批或把審批權放下去。要盡

可能減少審批事項，建立核準制度和項目登記備案制度。對必要的審批事項，要

盡可能減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，嚴格規(guī)范。對審批對象、條件、內(nèi)容、時限和程序

等都要作公開、明確的規(guī)定；要對企事業(yè)單位和群眾個人申報審批事項實行辦事

公開制度，以利于增強政府工作的規(guī)范性、民主性和公開性，提高辦事效率。

　　四、進一步加強督促檢查工作。各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，

確保省政府重大決策的貫徹落實。督查工作的重點，要緊緊圍繞政府中心工作和

重大問題，以及人民群眾關注的熱點、難點問題進行。對中央、國務院及兩辦，

省委、省政府及其領導同志交辦的事項，部門主要負責同志要親自抓，遇有問題

要親自出面協(xié)調，不能因部門間推諉扯皮而延誤工作。要抓緊查辦落實交辦事項，

交辦事項沒有明確辦理時限的，一般應在３０天內(nèi)辦結，有特殊時限要求的，要

特事特辦，并及時報告辦理結果；逾期未辦結的，也要及時報告原因并定期反饋

進展情況，延長期不能超過２個月；對久拖不決的問題，必要時要派人直接進行

催辦。對省府常務會議和省長辦公會議決定事項，要嚴格按照會議決定事項交辦

通知的要求，在規(guī)定時限內(nèi)辦結并回報辦理情況；逾期未辦結的，要報告原因并

提出加速辦理的措施；辦理時間超過１個月的，每月應書面報送辦理進展情況。

　　對省府辦公廳轉各部門主辦的國務院、國務院辦公廳文件，主辦單位要在３

個工作日內(nèi)提出是翻印還是轉發(fā)的意見，并回復省府辦公廳。如要轉發(fā)，主辦單

位不需征求其他單位意見的代擬轉發(fā)文稿一般要在５個工作日內(nèi)送達省府辦公廳；

遇有特殊情況規(guī)定了時限的，要嚴格按時限要求辦理。

　　對省委、省政府信訪部門交辦的群眾來信來訪反映的重要信訪事項，主辦單

位應按照信訪部門立案交辦要求和《信訪條例》以及《廣東省實施〈信訪條例〉

辦法》規(guī)定，認真辦理并按時回報辦理結果；逾期未辦結的，要報告原因并提出

加速辦理的措施；辦理時間超過３個月的，每月應書面報送辦理進展情況。

　　各部門要按照本通知要求，結合“三講”教育開展一次克服官僚主義，轉變

工作作風，提高辦事效率的有針對性的自查，認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，提出改

進措施，并于１９９９年６月底前向省政府寫出書面報告。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十四日




國務院關于克服官僚主義進一步轉變
工作作風提高辦事效率有關問題的通報


國發(fā)〔１９９９〕９號


國務院各部委、各直屬機構：

　　新一屆政府成立以來，國務院各部門認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，

精簡機構，轉變職能，機關工作作風有所改善，辦事效率也有提高。但是，還必

須清醒地看到，官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風仍在一些部門嚴重存

在，具體表現(xiàn)為：有些部門和單位的領導不注重扎扎實實地研究改革和發(fā)展中帶

有全局性、方向性的重大問題，不認真辦理國務院領導同志的交辦事項，把精力

過多地放在場面活動上，沉溺于大會、小會，有布置、無檢查，不解決實際問題，

“揀了芝麻，丟了西瓜”；個別部門和單位爭權扯皮、辦事拖拉，缺乏責任感和

緊迫感；少數(shù)部門不按《國務院工作規(guī)則》辦事，遇事不與相關部門通氣、協(xié)商，

甚至片面強調本部門職權，聽不得其他部門的意見；一些機關工作人員全局觀念

淡漠，處理問題時過多地強調本部門、本系統(tǒng)的利益，對國家的方針政策各取所

需、各行其是。

　　例如，為克服亞洲金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重影響，加快鋼鐵企業(yè)

的解困步伐同時對加工貿(mào)易實行規(guī)范化管理，１９９７年，國務院領導同志作出

了鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的重要決策，要求有關部門研究支持國內(nèi)鋼鐵

企業(yè)參與平等競爭的稅收政策，并進一步采取措施防止走私對國內(nèi)市場的沖擊。

這項政策的提出為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)擺脫困境拓寬了思路，各方面一致表示贊成。但

是國務院有關部門對這項決策的重要意義不去理解，對解決鋼鐵行業(yè)困難的緊迫

性缺乏認識，在制定辦法過程中又不作深入細致的調查研究，以致花費半年多時

間提出的卻是一個不切實際的辦法，即要求企業(yè)先將鋼材運抵保稅區(qū)，再銷售給

加工出口企業(yè)，才能享受全額退稅政策。這個辦法手續(xù)繁瑣，增加往返運輸，加

大了鋼鐵企業(yè)成本，實際上達不到促進國產(chǎn)鋼材銷售的目的。為此，１９９８年

９月，國務院領導同志再次作出批示，要求有關部門的負責同志親自主持，認真

研究改進辦法，盡快將這項政策落到實處。但是，由于一些部門的負責同志全局

觀念不強，工作作風不扎實，放任下屬司局之間在部門職責權限上爭來爭去，在

監(jiān)管責任上推諉扯皮，在關鍵問題上議而不決，又經(jīng)歷了半年的反復協(xié)商，下發(fā)

的改進辦法仍然是一個無法操作的辦法。鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的政策

仍然不能到位，影響了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的解困進程。直至今年３月中旬，國務院領

導同志對此提出了嚴厲批評，有關部門才意識到問題的嚴重性，主要負責同志親

自出面協(xié)商才提出了對銷售給加工出口企業(yè)的國產(chǎn)鋼材免征增值稅，同時對加工

貿(mào)易進口鋼材實行保證金“實轉”的辦法，從而有望結束這場曠日持久的“辦案”

過程。在一年半多的時間里，國務院領導同志對這樣一項具體工作批示十余次，

甚至提出嚴厲批評，有關方面特別是鋼鐵企業(yè)也多次疾呼，但就是由于有關部門

的官僚主義和自行其是，致使一項正確決策遲遲得不到具體貫徹落實。

　　上述情況說明，如果讓官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風繼續(xù)發(fā)展

下去，將會嚴重影響政府形象和辦事效率，使國務院的正確決策埋葬在文山會海

之中而一事無成。為此，國務院各部門要認真總結經(jīng)驗教訓，采取有效措施，堅

決克服官僚主義作風，進一步轉變職能，轉變工作方式和工作作風，提高辦事效

率?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、嚴格執(zhí)行“五項要求”、“約法三章”，全心全意為人民服務


　　本屆政府任期的五年，是跨世紀的五年，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)承前啟后、

繼往開來的五年，我們面臨著歷史的機遇和新的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨，時間尤為

緊迫。為不辜負全國人民的重托、爭取多辦成幾件大事、實事，國務院各部門必

須繼續(xù)嚴格執(zhí)行本屆政府成立時提出的“五項要求”和“約法三章”，牢記自己

是人民的公仆，勤奮工作。要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，嚴禁虛報浮

夸、欺上瞞下。切實改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義和官僚主義，把精

力真正集中到研究和解決實際問題上來。必須樹立全局觀念，緊緊圍繞本屆政府

的中心任務努力工作，開拓進取，恪盡職守，把本屆政府真正建設成為廉潔、勤

政、務實、高效的政府。

　　二、要認真落實部門責任制，加強部門間的協(xié)調和配合


　　國務院各部門要認真依照法律法規(guī)行使職權，各司其職，各負其責，在各自

職權范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作。各部門主要負責同志要抓大事，注意研究和

發(fā)現(xiàn)關系全局和長遠發(fā)展的重大問題，提出解決問題的辦法和政策建議。對黨中

央和國務院決定和交辦的重要事項，部門主要負責同志要親自抓，遇有問題要直

接出面協(xié)調，不能因司局之間推諉扯皮而延誤工作。國務院各部門在制定政策和

處理問題時，如遇涉及其他部門職責分工范圍內(nèi)的事項，主辦部門要主動征求有

關部門的意見，認真進行協(xié)商，協(xié)辦部門要積極配合。凡未經(jīng)有關部門主要負責

同志認真研究、充分協(xié)商的問題不得上報國務院。今后部門間如有分歧意見需請

示國務院，報文前必須經(jīng)過相關部門主要負責同志親自協(xié)商。主辦部門主要負責

同志主持召開協(xié)調會議，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席，協(xié)辦部門負責同志

必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，國務院辦公廳可派員列席會議。經(jīng)部門主要負

責同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，在報請國務院裁決時，主辦部門必須明確、

具體地列舉有關部門不同意見的論據(jù)，以便國務院領導同志決策。

　　三、嚴肅紀律，提高效率，確保政令暢通


　　在國務院制定政策或做出決定之前，各級領導和有關部門要以高度負責的精

神，充分發(fā)表意見，敢于說真話、說實話，不能回避矛盾。國務院一旦作出決定，

各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，不允許各

取所需、自行其是。為了確保黨中央和國務院確定的各項工作方針政策按照預定

的目標、期限貫徹落實，國務院各部門要進一步轉變工作作風和工作方式，提高

辦事效率。國務院及各部門在向下級部署工作和下達任務時，應當明確提出時限

要求，有關單位要按照規(guī)定時限予以落實；各部門之間征求意見或會簽文件時，

協(xié)辦部門必須在七個工作日內(nèi)予以答復，否則視為失職。各部門辦理國務院交辦

文件，必須在兩周內(nèi)回復。凡沒有正當理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，

要追究部門主要領導和經(jīng)辦人的責任。

　　四、進一步健全和完善督促檢查制度


　　各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，確保國務院重大決策的貫徹落實。

督查工作要突出重點，緊緊圍繞國務院的中心工作和國務院領導同志關注的重大

問題，以及人民群眾關注的熱點、難點問題進行。對重大決策貫徹落實情況的督

促檢查，要指定專人負責，做到事事有著落，件件有結果。督查工作要實事求是，

講求時效，防止形式主義，不做表面文章。有關部門在履行職責或完成國務院交

辦事項的過程中，遇有問題應及時向國務院報告。國務院辦公廳要加強對各部門

落實國務院決定事項的督促檢查，定期向國務院領導同志報告國務院文件、會議

和國務院領導批示及交辦事項的落實情況。

　　各部門要按照本通知的精神，結合“三講”教育開展一次克服官僚主義、轉

變工作作風，提高辦事效率的自查，認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，提出改進措施，

并于１９９９年６月底前向國務院寫出書面報告。



 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月二十八日