粵府［１９９９］４８號

印發(fā)關(guān)于進一步加強技術(shù)改造投資

推進企業(yè)技術(shù)進步的若干規(guī)定的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進一步加強技術(shù)改造投資，推進企業(yè)技術(shù)進步的若干規(guī)定》已經(jīng)省人

民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

廣東省人民政府

一九九九年六月十日

關(guān)于進一步加強技術(shù)改造投資推進企業(yè)技術(shù)進步的若干規(guī)定

　　進一步加強技術(shù)改造投資，推進企業(yè)技術(shù)進步，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本途徑。為更好地貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)［１９９８］１６號），現(xiàn)就加強技術(shù)改造投資問題作出如下規(guī)定：

　　一、大力推進企業(yè)開展技術(shù)改造，增創(chuàng)企業(yè)技術(shù)裝備新優(yōu)勢

　　（一）以技術(shù)改造推動工業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要把工業(yè)經(jīng)濟增長的重點放在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新上，推進企業(yè)成為技術(shù)進步主體。今后一段時期，原則上不建新的一般加工工業(yè)項目，重點治理重復投資、重復建設(shè)，切實把技術(shù)改造與改革、改組和　加強管理緊密結(jié)合起來，引導資金改造國有及國有控股大中型企業(yè)，扶持小企業(yè)開展技術(shù)改造。

　?。ǘ┮貏e重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣大企業(yè)要面對知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，增強企業(yè)技術(shù)改造緊迫感，加大技術(shù)改造投入，抓住當前國家設(shè)備進口政策調(diào)整的有利機遇，積極地、高起點地引進國際先進技術(shù)設(shè)備，力爭全省國有及國有控股大中型企業(yè)３至５年內(nèi)都進行不同程度的技術(shù)改造，增創(chuàng)廣東企業(yè)技術(shù)裝備新優(yōu)勢。

　　二、強化企業(yè)投資主體地位，對技術(shù)改造實行優(yōu)惠政策

　　（一）企業(yè)以劃撥土地為條件，引進資金和設(shè)備進行技術(shù)改造的，按規(guī)定繳納土地出讓金后，可將土地使用權(quán)作為企業(yè)法人資產(chǎn)作價出資。國有及國有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來的原劃撥土地，擬用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，由原批準用地的人民政府統(tǒng)一收回進行招標或拍賣；擬用于非經(jīng)營性房地產(chǎn)的，可由企業(yè)按規(guī)定補辦出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑使用。上述土地招標或拍賣出讓所得收益按規(guī)定扣除有關(guān)稅、招標或拍賣費用和土地出讓金后，其余全部返撥給企業(yè)，轉(zhuǎn)增資本金，用于技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。對各級政府重點技術(shù)改造項目的國有和國有控股企業(yè)，土地出讓金可先收取后返撥給企業(yè)專項用于技術(shù)改造。企業(yè)在技術(shù)改造中涉及劃撥土地使用權(quán)，應依法辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)，由企業(yè)擬訂土地使用權(quán)處置方案，連同具備土地估價能力的評估機構(gòu)出具的地價評估報告，報縣級以上國土部門確認、審批。其中，省屬企業(yè)及省控股企業(yè)，省政府或其授權(quán)部門批準設(shè)立的公司、企業(yè)報省國土廳確認、審批；市、縣屬企業(yè)分別報市、縣級國土部門確認、審批；涉及公司上市的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)處置的土地使用權(quán)，應依法辦理土地變更登記手續(xù)，確認土地使用權(quán)。

　?。ǘ┢髽I(yè)對閑置設(shè)備、廠房進行有償轉(zhuǎn)讓、租賃，其收入繳納的所得稅，由企業(yè)提出申請，經(jīng)同級經(jīng)委、稅務部門審核，報同級財政部門審批，實行先征后返還，用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。

　?。ㄈ┢髽I(yè)必須按照規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的更新改造。經(jīng)財稅機關(guān)確定，鼓勵有承受能力的企業(yè)加速折舊，按規(guī)定的最低年限采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計提折舊，并可按重估后固定資產(chǎn)價值提取折舊，增提折舊用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，上述企業(yè)增提折舊在實行工效掛鉤考核時視同實現(xiàn)利潤。

　?。ㄋ模Τ袚幸陨现攸c技術(shù)改造項目的國有和國有控股企業(yè)，用稅后利潤投入的，經(jīng)同級經(jīng)委、財政部門批準，對投入部分應征的所得稅由財政部門返還企業(yè)。從項目投產(chǎn)之日起５年內(nèi)，其新增效益部分的所得稅，由同級財政返還企業(yè)，作為國家資本金用于企業(yè)技術(shù)改造。

　　三、進一步拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

　　（一）加大政府投資引導力度。省挖潛改造資金在現(xiàn)有安排基礎(chǔ)上每年有所增加，重點對技術(shù)改造貸款實行專項貼息，有效引導金融、企業(yè)和社會資金投向。

　　可從按粵發(fā)［１９９８］１６號文第１０條籌集的專項資金、省挖潛改造資金、省級重要產(chǎn)業(yè)專項資金中安排，用于支持企業(yè)技術(shù)改造。各市要參照省的做法，每年從財政預算　中劃出技術(shù)改造專項資金，用于支持重點企業(yè)技術(shù)改造。

　　（二）鼓勵社會、企業(yè)和個人以有形和無形資產(chǎn)參與企業(yè)技術(shù)改造。包括專有技術(shù)、專利技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡等知識產(chǎn)權(quán)可作價入股，享受出資者所有權(quán)權(quán)益。對以上述無形資產(chǎn)參與企業(yè)技術(shù)改造項目的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，其無形資產(chǎn)作價入股占注冊資本最高比例可達３５％。

　?。ㄈ└咂瘘c引進資金和技術(shù)。要注重引進國際上實力強、信譽好的大公司、大財團來我省投資改造現(xiàn)有企業(yè)，省經(jīng)委要組織推介現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造項目，吸引世界跨國公司關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備對支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行合資合作，并通過這些大企業(yè)的營銷網(wǎng)絡、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等擴大產(chǎn)品出口，增強企業(yè)在國際市場的競爭能力，提升我省支柱產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的地位。對現(xiàn)有企業(yè)引進列入我省支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，省在換購匯、進口審批、關(guān)稅減免確認等環(huán)節(jié)將從快、從簡審批。

　　四、提高重點骨干企業(yè)的技術(shù)水平，加快支柱產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展

　　（一）省經(jīng)委要科學編制全省國有及國有控股大中型企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃。重點改造服裝、食品飲料和建筑材料傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、電器機械、石油化工支柱產(chǎn)業(yè)，扶持汽車、醫(yī)藥和森工造紙一批有潛力產(chǎn)業(yè)，按擇優(yōu)扶強和企業(yè)自主決策原則，制訂重點企業(yè)３年技改項目規(guī)劃，實行滾動改造，并聽取專家咨詢意見，有效防止重復投資、重復建設(shè)?！〗?jīng)過３至５年實施，建立一批我省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性骨干企業(yè)，并會同有關(guān)部門在資金、技術(shù)、財稅、信息等方面對確定的項目給予引導和扶持。

　?。ǘ└鞯匾扇∏袑嵈胧?，加大對支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，可參照省設(shè)立技術(shù)改造專項資金的做法，由地方采取措施設(shè)立技術(shù)改造專項資金，用于支柱產(chǎn)業(yè)的國有和國有控股企業(yè)的改造和發(fā)展。各市也要在省編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出本市國有和國有控股大中型企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，力爭３至５年內(nèi)都進行不同程度技術(shù)改造。

　　（三）經(jīng)認定的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，其技術(shù)改造項目優(yōu)先列入各級技改貸款專項貼息計劃。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟浦行∑髽I(yè)技術(shù)改造服務體系，包括信息服務、技術(shù)服務、咨詢、設(shè)計、會計、法律、審計、監(jiān)理和招標投標服務等。各級經(jīng)委要定期向中小企業(yè)發(fā)布信息，宣傳國家和省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，協(xié)助建立中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展中介組織。

　　五、建立企業(yè)技術(shù)改造約束機制

　?。ㄒ唬┙⒓几耐顿Y項目科學決策制度。出資者根據(jù)出資額大小對投資風險承擔有限責任。企業(yè)的重大投資決策，要充分論證，民主決策，減少失誤。投資成效應與企業(yè)責任人的考核獎懲掛鉤。

　　（二）企業(yè)技術(shù)改造投資活動不得違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和決策程序，凡屬省控制發(fā)展的，不論企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系和資金來源，未經(jīng)省經(jīng)委審批核準，企業(yè)不準開工建設(shè)，銀行不給予貸款。

　?。ㄈ┢髽I(yè)應按規(guī)定足額提取固定資產(chǎn)折舊，未按規(guī)定提足折舊的，考核企業(yè)實現(xiàn)利潤時相應扣減。

　　六、加強政府調(diào)控

　?。ㄒ唬﹫詻Q制止對技改項目亂收費。除國務院、財政部和省政府規(guī)定可以收取的費用外，任何部門、單位不得擅自收取費用。對列入省重點技術(shù)改造項目，按規(guī)定應收費的，經(jīng)省經(jīng)委核準，列入“三改”（改革、改組、改造）企業(yè)范圍的，有關(guān)部門可以給予減免。

　?。ǘ└骷壵訌妼夹g(shù)改造投資的宏觀調(diào)控，提高各類投資主體的決策水平，用好財政資金，引導企業(yè)、銀行和社會資金的投向，使其符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，有效防止重復建設(shè)。省經(jīng)委是企業(yè)技術(shù)改造的主管部門，要在規(guī)劃、資金、技術(shù)、信息等方面加強對企業(yè)技術(shù)進步的引導管理。計劃、科技、外經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、工商、國土、物價等部門要制訂支持企業(yè)技術(shù)改造的實施細則，新聞單位要加強輿論宣傳，營造全社會共同促進企業(yè)技術(shù)改造的良好氛圍。