關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施切實(shí)做好糧食工作的通知
發(fā)布日期:1999-07-26 瀏覽次數(shù):-
粵府[1999]59號(hào)
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
|
關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策 措施切實(shí)做好糧食工作的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔19
99〕11號(hào))已印發(fā)給你們,為切實(shí)做好我省糧食工作,深化和完善糧食流通
體制改革,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍
從2000年開始,早秈三級(jí)稻谷退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍??紤]到1999年
早秈稻即將收割的實(shí)際情況,為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,1999年早秈三級(jí)稻
谷暫不退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。
二、進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷價(jià)格政策,促進(jìn)糧食品種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬┮脙r(jià)格杠桿,鼓勵(lì)和推廣質(zhì)量好、市場(chǎng)銷價(jià)高的優(yōu)質(zhì)糧食品種的
種植,逐步減少劣質(zhì)糧食品種的種植。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),
指導(dǎo)農(nóng)民做好選育良種、改進(jìn)耕作技術(shù)、防治病蟲害等工作,幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)
效益。
?。ǘ保梗梗鼓晡沂《ㄙ?gòu)、議購(gòu)糧食的目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)為早秈三級(jí)稻谷每50
公斤60元,其它糧食品種價(jià)格,要根據(jù)糧食內(nèi)在品質(zhì)和市場(chǎng)需求,拉開品質(zhì)差
價(jià)、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià),貫徹按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)政策,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)
品種的發(fā)展。收購(gòu)糧食的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)有關(guān)部門重
新修訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。優(yōu)質(zhì)糧的購(gòu)銷價(jià)格,在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門指導(dǎo)下,由國(guó)有糧
食購(gòu)銷企業(yè)按以上定價(jià)政策和購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則自主確定。
?。ㄈ├^續(xù)實(shí)行國(guó)家糧食定購(gòu)制度。1999年全省國(guó)家糧食定購(gòu)18億公
斤(貿(mào)易糧)、議購(gòu)糧收購(gòu)12億公斤計(jì)劃不變。
公糧征收實(shí)物。對(duì)于因改種經(jīng)濟(jì)作物或其他原因確實(shí)無(wú)法交實(shí)物的,可以根
據(jù)實(shí)際情況靈活處理。公糧收取代金的視同實(shí)物計(jì)算完成定購(gòu)任務(wù)。
(四)各市要以省定目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn),按照有利于農(nóng)民獲得合理收益、有
利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售、有利于促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,根
據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)成本、財(cái)政承受能力和確保糧食順價(jià)銷售的前提下,銜接毗鄰地
區(qū)收購(gòu)價(jià)格水平,確定當(dāng)?shù)厥召?gòu)保護(hù)價(jià)。
公糧結(jié)算價(jià)按當(dāng)?shù)卣_定的早秈三級(jí)稻谷收購(gòu)保護(hù)價(jià)執(zhí)行,并給糧食企業(yè)
一定的代征費(fèi)用。鼓勵(lì)農(nóng)民以優(yōu)質(zhì)糧交納公糧,優(yōu)質(zhì)谷與早秈三級(jí)谷之間的差價(jià),
由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在公糧入庫(kù)時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)民。
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)糧食,要按實(shí)際購(gòu)價(jià)
和必要的收購(gòu)費(fèi)用保證貸款供應(yīng)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款,要按人民銀
行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。
三、抓緊陳化糧的處理
按照糧食責(zé)權(quán)劃分的原則,盡快銷售處理庫(kù)存陳化糧,盡量減少損失。處理
陳化糧所發(fā)生的價(jià)差虧損,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,屬于中央儲(chǔ)備糧的,由中央財(cái)政
負(fù)擔(dān);屬于省儲(chǔ)備糧的,由省財(cái)政負(fù)擔(dān);屬于市縣儲(chǔ)備糧的,由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān);
屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存的,由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)
政廳、糧食管理儲(chǔ)備局、物價(jià)局根據(jù)國(guó)家的處理辦法,結(jié)合我省的實(shí)際情況另行
制定。糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的糧油質(zhì)檢站的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
為依據(jù)。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題有爭(zhēng)議的,由省技術(shù)監(jiān)督部門和省糧油質(zhì)檢站認(rèn)定。
四、限期消化新增糧食財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款
?。ㄒ唬?duì)經(jīng)省審計(jì)確認(rèn)的1992年4月1日至1998年5月31日新增
糧食財(cái)務(wù)掛帳和購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資占用貸款,以及1998年6月1日至
1999年6月30日未按規(guī)定停息而暫由糧食企業(yè)墊付的掛帳利息支出,各級(jí)
政府必須按“分清責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)、分年消化”的原則統(tǒng)一籌措資金,按中央要
求,從1998年7月1日開始在3年內(nèi)消化完畢。各市要于1999年7月3
1日前將年度消化計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)備局,由省財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)
備局與各市簽訂消化責(zé)任書,確保按期消化。
對(duì)政府確認(rèn)由財(cái)政負(fù)責(zé)消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款,財(cái)政部門要
按計(jì)劃納入預(yù)算進(jìn)行消化,不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化;對(duì)確認(rèn)應(yīng)由其他部門和企
業(yè)消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和不合理占用貸款,要分清責(zé)任,逐年消化。
(二)對(duì)審計(jì)核定由政府統(tǒng)籌資金消化的新增財(cái)務(wù)掛帳和購(gòu)建生產(chǎn)性固定資
產(chǎn)占用貸款的利息,從1999年7月1日起由財(cái)政支付,農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食購(gòu)銷企
業(yè)停息。
?。ㄈ┦∝?cái)政安排8億元墊支幫助部分困難地區(qū)在期限內(nèi)消化糧食新增財(cái)務(wù)
掛帳的資金,要通過(guò)農(nóng)發(fā)行的專戶劃撥,并專項(xiàng)用于消化掛帳,不得截留或挪作
他用。
?。ㄋ模┦”O(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、糧食管理儲(chǔ)備局、農(nóng)發(fā)行要對(duì)消化掛帳
情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
五、確保糧食政策性費(fèi)用、補(bǔ)貼及時(shí)足額到位
各級(jí)政府要嚴(yán)格按照中央關(guān)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干的規(guī)定,切實(shí)落實(shí)糧食
風(fēng)險(xiǎn)基金和其他政策性資金。市、縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,要按照省下達(dá)的本級(jí)儲(chǔ)
備糧規(guī)模和調(diào)控市場(chǎng)的實(shí)際需要,在預(yù)算安排上優(yōu)先保證,并及時(shí)足額劃入農(nóng)發(fā)
行專戶,按季撥補(bǔ)本級(jí)儲(chǔ)備糧利費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)上級(jí)撥付的糧食補(bǔ)貼款,要按規(guī)定及
時(shí)足額撥給糧食企業(yè)。
六、加大糧食市場(chǎng)管理的力度
?。ㄒ唬└骷?jí)工商行政管理部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食收購(gòu)條例》和糧食
市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定,按照“管住收購(gòu)、規(guī)范批發(fā)、放活零售”的原則,進(jìn)一步
強(qiáng)化執(zhí)法力度,切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理,嚴(yán)厲打擊私商和未經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)糧食的
單位非法收購(gòu)、販運(yùn)糧食的行為,維護(hù)糧食收購(gòu)秩序。要加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭等糧
食運(yùn)銷渠道和糧食加工企業(yè)的檢查,管住糧源,不允許糧食加工企業(yè)以為農(nóng)民代
儲(chǔ)、代加工的名義變相收購(gòu)糧食。
要嚴(yán)格執(zhí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,規(guī)范糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。無(wú)論是國(guó)有、集體企業(yè)
還是私營(yíng)企業(yè),無(wú)論是經(jīng)營(yíng)原糧還是成品糧,只要符合糧食批發(fā)條件,并按有關(guān)
規(guī)定辦理審批手續(xù)后,都可以經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù);不具備批發(fā)條件和資格的,都
不能從事原糧或成品糧的批發(fā)。堅(jiān)決取締無(wú)證照從事糧食加工和經(jīng)營(yíng)的行為。
?。ǘ┐笮娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等用糧大戶,報(bào)經(jīng)省糧食、
工商行政管理部門審核并報(bào)省政府批準(zhǔn),可以在本省內(nèi)直接與農(nóng)民簽訂自用糧的
產(chǎn)銷合同,在糧食、工商行政管理部門的監(jiān)督下,按合同收購(gòu)農(nóng)民的糧食,但不
得違反國(guó)家和省的糧食價(jià)格政策。這些企業(yè)收購(gòu)的糧食只限于自用,不得倒賣,
否則按有關(guān)規(guī)定處罰。
(三)糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)允許收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)要建立糧食購(gòu)銷臺(tái)帳。
對(duì)建立的臺(tái)帳與進(jìn)貨票據(jù)不符或出示的票據(jù)不符合規(guī)定,不能證明其糧源合法的,
按違法收購(gòu)糧食查處。要規(guī)范糧食的經(jīng)營(yíng),各級(jí)工商行政管理部門要對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)
行為加強(qiáng)監(jiān)管,依法查處摻雜摻假、以次充好、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序以及無(wú)
照經(jīng)營(yíng)的行為。糧源合法的糧食,要搞活銷售,允許具備經(jīng)營(yíng)資格又經(jīng)批準(zhǔn)的糧
食銷售企業(yè)、加工企業(yè)和個(gè)體工商戶自主經(jīng)營(yíng)、多渠道運(yùn)銷糧源合法的糧食;允
許外省運(yùn)進(jìn)的糧源合法的糧食在省內(nèi)運(yùn)銷;允許農(nóng)民完成國(guó)家定購(gòu)糧任務(wù)后的余
糧進(jìn)入市場(chǎng)合法交易。要加快糧食交易市場(chǎng)的建設(shè),保護(hù)正當(dāng)?shù)募Z食交易活動(dòng),
不得搞地區(qū)封鎖,不得以任何方式阻礙合法的糧食運(yùn)銷和糧食交易活動(dòng),禁止任
何部門和單位上路設(shè)卡查扣糧食和亂收費(fèi),保持我省糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。
七、加快糧食企業(yè)改革步伐
在各縣(市、區(qū))成立糧食購(gòu)銷公司,實(shí)行政企分開,糧食購(gòu)銷公司不得承
擔(dān)行政管理職能,行政管理部門不得向購(gòu)銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用,糧食購(gòu)銷企業(yè)要
真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要加大糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗
分流、減員增效的力度。各地政府要將糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬?
業(yè)計(jì)劃統(tǒng)一安排。糧食購(gòu)銷企業(yè)要加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,開拓經(jīng)營(yíng),加
強(qiáng)管理,降低費(fèi)用,提高經(jīng)濟(jì)效益。
八、確保按質(zhì)按期完成糧庫(kù)建設(shè)任務(wù)
加快糧庫(kù)建設(shè)是國(guó)務(wù)院、省政府的重大決策,是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的
重要舉措。各地必須按照中央關(guān)于“確保工程質(zhì)量,確保安全施工,確保廉政建
設(shè),堅(jiān)決控制工程投資不突破概算”的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,嚴(yán)格管理,
堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事,加快工程進(jìn)度,確保中央糧庫(kù)按質(zhì)按量按期竣工并投
入使用。抓好我省“九五”糧庫(kù)建設(shè)的掃尾工作,特別是建設(shè)進(jìn)度較慢的市、縣,
要加緊施工,確保全省“九五”新建地方糧庫(kù)計(jì)劃的完成。
九、進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧的管理
?。ㄒ唬┦≌逻_(dá)的省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模不變。各地必須嚴(yán)格按照
中央、省制定的儲(chǔ)備糧管理制度,加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,確?!耙环?、三專、四落實(shí)”
(即帳實(shí)相符;專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載;數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落
實(shí)、地點(diǎn)落實(shí))。要通過(guò)處理陳化糧,將現(xiàn)有庫(kù)存中不適應(yīng)市場(chǎng)需要的糧食品種
逐步調(diào)整為優(yōu)質(zhì)品種。省級(jí)儲(chǔ)備糧逐步集并到新建庫(kù)中,切實(shí)做到儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得
動(dòng)、用得上,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
?。ǘ└骷?jí)農(nóng)發(fā)行要安排好儲(chǔ)備糧所需資金,財(cái)政要確保儲(chǔ)備糧利息和費(fèi)用
落實(shí)到位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的,要按照平均先進(jìn)的原則合理提高。要制定鼓勵(lì)糧食
銷售的措施,以促進(jìn)順價(jià)銷售。禁止截留、挪用上級(jí)下?lián)艿膬?chǔ)備糧利息、費(fèi)用。
十、認(rèn)真做好糧改執(zhí)法監(jiān)察工作
各地要把糧改執(zhí)法監(jiān)察作為一項(xiàng)重要職責(zé),嚴(yán)格按照中央和省的統(tǒng)一部署,
切實(shí)抓緊抓好,確保糧改政令暢通。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職
能,強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度。重點(diǎn)要檢查各級(jí)政府特別是縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府貫徹執(zhí)
行政策的情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制止并采取措施進(jìn)行整改,對(duì)違法違紀(jì)
行為要堅(jiān)決查處,確保完善糧改政策措施的貫徹落實(shí)。
十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí),不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)糧食流通體制改革
的政策措施,不得各行其是。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解
決改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,確保中央的糧改方針政策全面貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步
完善糧食工作各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府特別是縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,要
切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通的全面責(zé)任,依法實(shí)施土地用途管制,確保糧
食耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。今年繼續(xù)對(duì)各市政府在糧食播種面積、總產(chǎn)量、定購(gòu)
任務(wù)、儲(chǔ)備規(guī)模、總量平衡、風(fēng)險(xiǎn)基金、糧庫(kù)建設(shè)、糧食市場(chǎng)建設(shè)八個(gè)方面進(jìn)行
考核,其中對(duì)前四項(xiàng)進(jìn)行考評(píng)。
附件:全省糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制年度考評(píng)(考核)指標(biāo)表(略)
廣東省人民政府
一九九九年七月二十六日
|