粵府[1999]74號
關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
近年來,通過采取一系列政策和措施,我省水環(huán)境保護(hù)工作取得較大進(jìn)展,減緩了水環(huán)境質(zhì)量急劇惡化趨勢。但目前全省水污染態(tài)勢仍然嚴(yán)峻,水環(huán)境負(fù)荷沉重,飲用水源受到威脅,水質(zhì)性缺水問題突出,地區(qū)間水污染糾紛增多,影響我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為此,必須采取切實(shí)有效的措施,防治水污染,改善水環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、加大水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度
環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)水污染的防治工作,各級黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。對淡水河、觀瀾河、小東江、練江、楓江等水污染較突出的河流,省環(huán)保局要會同有關(guān)市政府制定整治方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。省政府對各市水污染防治任務(wù)完成情況和跨市河流邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核,并作為評審文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市和“南粵杯”、“嶺南杯”達(dá)標(biāo)考核的重要內(nèi)容。從2000年起,對不能達(dá)標(biāo)的市,實(shí)行一年提醒,二年黃牌,三年紅牌并登報批評。
二、明確責(zé)任,協(xié)調(diào)聯(lián)動,依法齊抓共管
各行政執(zhí)法部門要明確本部門在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任。各級計劃、財政、建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)綜合主管等部門要各司其職,盡職盡責(zé),把水污染的防治工作做好。各有關(guān)部門要自覺服從環(huán)境保護(hù)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,年終向同級人民政府寫出履行環(huán)保職責(zé)情況報告,并抄送同級環(huán)保部門。各級政府要定期聽取各有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)、開展環(huán)境保護(hù)工作的專題報告,并進(jìn)行評議;定期向同級人大報告環(huán)境保護(hù)工作情況。各級城市建設(shè)行政主管部門,要制定城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)管理,有效利用城市污水處理費(fèi),確保城市污水處理廠正常建設(shè)、運(yùn)行。
強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的水質(zhì)保護(hù)。在水污染嚴(yán)重的化工、醫(yī)藥、制革、印染、電鍍、釀造、發(fā)酵、造紙、礦業(yè)開采、大中型養(yǎng)殖等企業(yè)和工業(yè)小區(qū),實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資“三同時”保證金制度。
三、認(rèn)真解決和控制重點(diǎn)區(qū)域水污染問題
各級人民政府要制定水資源利用和水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃;劃定水環(huán)境功能區(qū),明確轄區(qū)水污染控制責(zé)任,實(shí)行排放污染物總量控制和排污許可證制度。
?。保梗梗鼓?,各市要完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分;省環(huán)保部門要組織完成地表水環(huán)境功能區(qū)劃分,并報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。2000年,省環(huán)保部門要組織完成我省主要江河水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃,由省人民政府下達(dá)執(zhí)行。各級政府對轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)的水域,嚴(yán)格實(shí)行排放污染物總量控制,并按省定的期限制定分年度達(dá)標(biāo)計劃,采取堅決措施,削減排污量,逐步改善水環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。
各級政府要下大決心、花大力氣,依期完成《廣東省碧水工程計劃》(粵府辦[1997]29號)所列的急需治理江河、湖庫的水環(huán)境綜合整治工程,積極推動影響重大的區(qū)域性水環(huán)境整治項(xiàng)目的進(jìn)展,解決好當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的水污染重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近期要重點(diǎn)保護(hù)好東深供水工程水質(zhì)和著重抓好淡水河、小東江的水污染整治工作,上述河流到2002年要實(shí)現(xiàn)基本變清,2005年水質(zhì)要達(dá)到整治目標(biāo)要求;加快珠江廣州河段、汾江河、岐江河、天沙河等江河、湖庫整治項(xiàng)目(附表1)的步伐,確保按期完成,努力改善污染嚴(yán)重區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。
四、抓緊工業(yè)污染源治理,實(shí)現(xiàn)2000年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放
按照《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)要求,到2000年所有工業(yè)污染源排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。各級政府必須采取切實(shí)措施,把達(dá)標(biāo)排放與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,對那些污染嚴(yán)重、沒有治理價值或治理無望或布局不合理的企業(yè)要堅決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷,確保實(shí)現(xiàn)我省到2000年工業(yè)污染源(我省重點(diǎn)工業(yè)廢水污染源名單見附表2)達(dá)標(biāo)排放。其中,深圳、珠海、中山、汕頭市市區(qū)和廣州、湛江市區(qū)要分別在1999年底和2000年底實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和地面水、空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)廢水的管理和污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處偷排行為。重點(diǎn)廢水工業(yè)污染源(名單見附表2),在2000年10月前必須安裝污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)視裝置,由各地環(huán)保部門監(jiān)督實(shí)施。
五、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)
各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省碧水工程計劃》,采取切實(shí)措施,加快城市污水處理廠建設(shè)(近期計劃見附表3)。
設(shè)市的城市到2005年底前必須建有城市污水處理設(shè)施和完善污水收集系統(tǒng),確保2005年全省城市污水處理率達(dá)40%的目標(biāo)。其中:國家環(huán)保模范城市到2000年城市污水處理率要達(dá)50%以上;珠江三角洲地區(qū)到2002年底前要實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)40%以上。各市要將城市污水處理設(shè)施和完善污水收集系統(tǒng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,并制定具體實(shí)施計劃和年度計劃,在政策、資金安排上優(yōu)先給予支持,列入重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目中予以保證。
六、切實(shí)增加環(huán)境污染防治投入
各地、各部門要將水污染防治的重大項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,并在基本建設(shè)、技術(shù)改造、城市建設(shè)、水利開發(fā)等方面優(yōu)先保證水質(zhì)保護(hù)資金需求。
加快建立水資源有償使用機(jī)制,將水環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,使有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和市場價格較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源和環(huán)境變化。通過政策引導(dǎo)污染者、開發(fā)者成為防治污染的投資主體。拓展環(huán)境投資渠道,增加環(huán)保投入并分流域逐步建立水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金,逐步提高環(huán)境污染防治投入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
廣東省人民政府
一九九九年十一月二十六日