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          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號(hào): 006939748/1999-00028 分類: 公安、安全、司法、通知
          發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 1999-12-08
          名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的通知
          文號(hào): 粵府〔1999〕76號(hào) 發(fā)布日期: 1999-12-08
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          轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的通知

          發(fā)布日期:1999-12-08  瀏覽次數(shù):-

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          粵府〔1999〕76號(hào)

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          轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的通知


          各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬各單位:

            現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào),以下稱《決定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合以下意見,一并貫徹執(zhí)行。

            一、各級(jí)政府和政府各部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo),必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),并貫徹到實(shí)際工作中去;要結(jié)合“三講”教育活動(dòng),認(rèn)真檢查單位和個(gè)人在依法行政工作方面存在的不足,進(jìn)一步提高依法行政水平;要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重大意義以及這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性,通過調(diào)查研究,采取切實(shí)措施,全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

            各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟練地掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的各種法律和法規(guī)的基本內(nèi)容,每年安排一定的時(shí)間參加法制學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)率先建立文明法治環(huán)境應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí),把全面推進(jìn)依法行政擺上重要議事日程,并在推進(jìn)依法行政方面走在全省前列。

            二、有立法權(quán)的地方,要自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性,根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢。全省各級(jí)政府及其部門對(duì)規(guī)范性文件的制定,要堅(jiān)持合法性和適當(dāng)性原則,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。

            三、各級(jí)政府和政府各部門都應(yīng)按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》(以下稱《條例》,省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于1999年11月27日審議通過)的要求,進(jìn)一步實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,已建立執(zhí)法責(zé)任制的,要按《條例》的規(guī)定加以完善;尚未建立的,要按《條例》要求盡快建立起來(lái)。

            四、政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不能削弱,只能加強(qiáng)。各地要根據(jù)工作需要,在人員配備、辦公條件等方面給予保證。要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的精神,通過行政復(fù)議工作和規(guī)范性文件備案審查工作,充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督中的作用。

            五、要加強(qiáng)法制培訓(xùn)和宣傳,著重提高行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》的精神,繼續(xù)推進(jìn)公開辦事程序、改革審批制度等項(xiàng)工作。

            各地區(qū)、各部門接到本通知后,請(qǐng)結(jié)合今年8月20日召開的全省依法治省工作電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況,認(rèn)真研究,積極組織實(shí)施。各市、省直各部門要將貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神、全省依法治省工作電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》的情況,于今年12月20日前報(bào)省政府法制局。


          廣東省人民政府

          一九九九年十二月八日


          國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

          國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)


          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

            黨的十五大提出:依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,從而使依法治國(guó)基本方略得到國(guó)家根本大法的保障。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。目前,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái),許多問題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行,人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng),全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)基本方略,全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府,根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神,特作如下決定:

            一、各級(jí)政府和政府各部門要統(tǒng)一思想,更新觀念,提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。依法治國(guó)反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征,是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分,反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,同樣是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用,充分體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì),密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益,事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度,根據(jù)我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),全面、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高依法行政的能力和水平。

            二、各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任,帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級(jí)政府要通過舉辦法律講座等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī),在全社會(huì)提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部,首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,不斷提高依法行政的能力和水平,善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的政策,嚴(yán)守紀(jì)律,帶頭依法辦事,依法決策,依法處理問題,切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

            縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù),能否切實(shí)做到嚴(yán)格、正確地依法辦事,直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此,各地方、各部門要對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政給予高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

            各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用,在機(jī)構(gòu)改革中要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)(包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù))相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì),以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

            三、加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,總的指導(dǎo)思想和要求是:堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),做到既不失職,又不越權(quán);既要保護(hù)公民的合法權(quán)益,又要提高行政效率,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行,推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

            四、要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,切實(shí)提高政府立法質(zhì)量,為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實(shí)踐,從全局上和本質(zhì)上把握有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性,研究解決政府立法工作中帶普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái),把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點(diǎn),并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢,對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理,該廢止的廢止,該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體,備而不繁,有可操作性,對(duì)懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度,能夠真正解決實(shí)際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,堅(jiān)持群眾路線,廣泛征求意見,深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)人民意志,正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系和國(guó)家、集體與個(gè)人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù),按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法,堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸,地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的備案審查,從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

            五、要加大行政執(zhí)法力度,確保政令暢通。全面推進(jìn)依法行政,必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范,切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政,依法行政,必須鐵面無(wú)私,執(zhí)法如山,決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,堅(jiān)持糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對(duì)違法者,不論涉及什么單位、什么人,都要依法嚴(yán)肅查處,以儆效尤。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),理順行政執(zhí)法體制,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措,從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo),都不得設(shè)“小金庫(kù)”。要依照行政處罰法的規(guī)定,實(shí)行罰款“罰繳分離”制度,繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

            要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革,調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),著力提高干部素質(zhì)。要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工,要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄用,切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。對(duì)行政執(zhí)法人員尤其是直接面對(duì)群眾的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督,對(duì)胡作非為、欺壓群眾的必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理,清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象,損害黨和政府的威信。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

            六、要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺地接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤R焉霞?jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé),恪盡職守,敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí),在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度,切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪,親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案,要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的問題,那個(gè)地方、那個(gè)部門就要負(fù)責(zé)到底,不準(zhǔn)上推下卸,互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。

            七、全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求,結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際,全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室,由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。


          中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

          一九九九年十一月八日


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