粵府［２０００］２號

印發(fā)關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)委反映。

廣東省人民政府

二〇〇〇年一月十二日

關(guān)于加快我省工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見

　　為進一步貫徹落實黨的十五大和省八次黨代會精神，加快全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增創(chuàng)廣東產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，保持我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，省政府決定：在省確定的電子信息、電器機械、石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、醫(yī)藥和森工造紙等一批有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，以及在微電子、生物技術(shù)、新材料、海洋技術(shù)、新能源及環(huán)保等領(lǐng)域，重點培育和發(fā)展５０戶工業(yè)龍頭企業(yè)。為此，特提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的指導思想

　　發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)，必須堅持以市場為導向，以國家和省的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以科技為第一推動力；堅持改革、改組、改造和加強管理相結(jié)合，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，形成一個與市場競爭相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持政府引導與企業(yè)自愿相結(jié)合，以“三個有利于”為標準進行全方位的探索，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　二、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的基本目標

　　到２００５年，在我?。复笾匾a(chǎn)業(yè)中，要形成一批主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場占有率高、技術(shù)裝備接近或達到國際當代水平、銷售額達到５０億元以上的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團，并以這批龍頭企業(yè)為骨干，帶動中小企業(yè)的發(fā)展，促進全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　至２００５年，５０戶工業(yè)龍頭企業(yè)的主要經(jīng)濟指標在全省工業(yè)的比重要分別達到：工業(yè)總產(chǎn)值占２０％；工業(yè)增加值占２０％；銷售收入占２０％；利潤總額占５０％；資產(chǎn)總額占２５％。

　　三、工業(yè)龍頭企業(yè)的主要條件

　　入選的工業(yè)龍頭企業(yè)必須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┲鲗Мa(chǎn)品突出。企業(yè)的主導產(chǎn)品在省確定的重要產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，是國家或省名牌產(chǎn)品，有較強的市場開拓能力和創(chuàng)匯能力，有較完善的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品的國內(nèi)市場占用率達到２０％或在全省同行業(yè)中排前三名，有較強的出口創(chuàng)匯能力，銷售收入和實現(xiàn)利潤，占公司銷售收入和利潤總額的比例不低于６０％，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展前景好。

　?。ǘ┙?jīng)濟效益好。企業(yè)盈利能力強，是全省同行業(yè)的利稅大戶，利潤總額不低于３０００萬元；資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理，資產(chǎn)負債率不高于７５％；凈資產(chǎn)收益率高于銀行同期利率，企業(yè)資信好，重合同、守信用。

　?。ㄈ┛萍奸_發(fā)能力強。有完善的科技開發(fā)機構(gòu)，高素質(zhì)的科技隊伍和相對固定的經(jīng)費來源，有自主的技術(shù)開發(fā)和改造能力，有自主的知識產(chǎn)權(quán)，初步形成了技術(shù)創(chuàng)新機制，在同行業(yè)中具有技術(shù)優(yōu)勢。

　?。ㄋ模┙?jīng)營機制靈活。法人治理結(jié)構(gòu)完善，管理體制健全，信息渠道暢通，具有現(xiàn)代的生產(chǎn)、經(jīng)營管理水平和手段，能對市場的變化作出迅速而有效的反應(yīng)，有較強的競爭優(yōu)勢。

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導班子素質(zhì)高。班子結(jié)構(gòu)合理，講政治、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理，有較強的改革意識、法制觀念和求實敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作，駕馭市場經(jīng)濟的能力強。

　?。担皯艄I(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)根據(jù)以上５個條件，按照以國有或國有控股企業(yè)為主，面向多種所有制企業(yè)的原則，主要在國家５２０戶重點企業(yè)、省８３戶大企業(yè)集團中的工業(yè)類企業(yè)，以及重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的排頭兵企業(yè)中選擇。

　　四、加快工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

　?。ㄒ唬┻x好、選準企業(yè)發(fā)展方向。龍頭企業(yè)要在充分了解和研究市場需求變化、科技發(fā)展趨勢、競爭對手情況的前提下，從自身基礎(chǔ)條件出發(fā)，按照企業(yè)發(fā)展方向與省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相銜接、企業(yè)自身規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則，認真確定發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營策略，并以此為依據(jù)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為我省重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要執(zhí)行者和體現(xiàn)者。在制訂規(guī)劃中，要堅決杜絕盲目投資和低水平的重復建設(shè)，防止和避免同行業(yè)的優(yōu)強企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭。

　　（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向。要加快制度創(chuàng)新的力度，通過１年左右的努力，使５０戶龍頭企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為全省工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的示范點。

　　要按《公司法》的要求大力推進公司制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，完善以資本聯(lián)結(jié)為紐帶的母子公司體制，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的領(lǐng)導體制和組織管理制度，實現(xiàn)經(jīng)營機制的根本性轉(zhuǎn)換。條件具備的國有及國有控股企業(yè)，經(jīng)同級政府批準，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，或改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表政府行使出資人的權(quán)利。

　　要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法界定股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)各自獨立、權(quán)責分明、既相互協(xié)調(diào)又互相制衡的治理機制。國有及國有控股企業(yè)要通過制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和工會、職代會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上的積極作用。

　　要加大企業(yè)分配制度改革的力度，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，積極進行企業(yè)經(jīng)營者年薪制、經(jīng)營者階層向企業(yè)參股，以及對有貢獻的經(jīng)營者和科技人員獎勵企業(yè)股權(quán)等方面的探索。與此同時，在子公司積極穩(wěn)妥地推進員工持股的改革。

　?。ㄈ┐罅ν卣箛鴥?nèi)外市場。龍頭企業(yè)要通過實施名牌戰(zhàn)略和現(xiàn)代營銷策略，大力開拓國內(nèi)外兩個市場，不斷提高主導產(chǎn)品的市場份額。

　　支持龍頭企業(yè)以市場為導向研制、開發(fā)新產(chǎn)品，對企業(yè)已開發(fā)的有市場前景的高新科技產(chǎn)品，要采取措施幫助其形成規(guī)模經(jīng)濟；對質(zhì)量好、市場好、效益好的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先幫助其申報省和國家名牌產(chǎn)品，并依法予以保護。

　　政府行政事業(yè)單位采購大宗物品時，在同等條件下，優(yōu)先采購龍頭企業(yè)產(chǎn)品；省、市確定的重點建設(shè)項目，龍頭企業(yè)無須經(jīng)資格審查，可直接參與招標，在同等條件下，優(yōu)先中標或采購其產(chǎn)品。

　　對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品出口，要通過優(yōu)先退稅、逐步試行設(shè)立保稅工廠和優(yōu)先實行無紙化報關(guān)等措施給予支持。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)先辦理自營進出口權(quán)申報手續(xù)，并在進口重要工業(yè)品、原材料等方面給予支持。

　　支持有條件的龍頭企業(yè)在海外設(shè)立研究中心、產(chǎn)品銷售服務(wù)中心，支持企業(yè)將長線生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到海外辦廠，發(fā)展帶料加工。

　　對企業(yè)的科技、管理人員出國出境，要簡化程序，優(yōu)先審批。確屬業(yè)務(wù)需要者，給予辦理多次往返港澳通行證和一次審批一年有效的出國任務(wù)批件。

　?。ㄋ模┰鰪娍萍奸_發(fā)能力。技術(shù)進步是實現(xiàn)企業(yè)集約經(jīng)營的重要途徑。企業(yè)要通過建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技成果的開發(fā)和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　支持企業(yè)辦好研究開發(fā)機構(gòu)。技術(shù)中心的建設(shè)，以企業(yè)投入為主。每個省級重點工程技術(shù)中心，省財政給予２００萬元補貼。對具備條件的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家級企業(yè)技術(shù)中心。

　　對于符合條件的改造項目，應(yīng)優(yōu)先推薦其申報國家級技改貼息項目、技術(shù)開發(fā)項目和重大裝備國產(chǎn)化項目，以爭取國家的直接支持。

　　鼓勵企業(yè)增提技術(shù)開發(fā)費。龍頭企業(yè)每年提取的開發(fā)費，應(yīng)不低于當年銷售收入的３～５％，并按實際發(fā)生額計入成本。年增幅在１０％以上的，可再按實際發(fā)生額的５０％抵扣應(yīng)納所得稅額。實行工效掛鉤的企業(yè)，年終考核時技術(shù)開發(fā)投入可視同實現(xiàn)利潤計算其效益。

　　對符合產(chǎn)業(yè)政策并被列為國家和省重點項目和生產(chǎn)性基建項目，經(jīng)稅務(wù)部門批準，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可實行優(yōu)惠。

　　（五）拓寬企業(yè)融資渠道。資金是保證企業(yè)發(fā)展的重要條件。要在國家金融政策允許的范圍內(nèi)，用市場經(jīng)濟的手段大力拓寬企業(yè)的融資渠道，以滿足龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中對資金的需求。

　　參照國家對５２０戶重點企業(yè)的做法，建立龍頭企業(yè)的主辦銀行制度。銀行根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和發(fā)展前景核定授信額度，并簽訂“銀企合作協(xié)議”，給予貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、結(jié)算、信息咨詢等方面的支持。

　　優(yōu)先推薦龍頭企業(yè)發(fā)行股票并上市。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先“買殼”、“借殼”上市，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)發(fā)行債券。積極支持企業(yè)成立財務(wù)結(jié)算中心，報同級財政部門批準，財務(wù)結(jié)算中心內(nèi)部資金結(jié)算收入視同管理費處理。

　?。┘哟筚Y產(chǎn)重組力度。龍頭企業(yè)要通過資產(chǎn)的優(yōu)化重組，走內(nèi)涵為主的發(fā)展路子。要按照有利于突出主業(yè)、有利于強化管理、有利于提高資產(chǎn)營運效益的原則，對企業(yè)的存量資產(chǎn)進行戰(zhàn)略性的重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)格局。

　　要鼓勵龍頭企業(yè)進行有效擴張。龍頭企業(yè)要充分利用自身的優(yōu)勢，尤其是品牌、技術(shù)、人才、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)的優(yōu)勢，通過兼并互補性強的企業(yè)實行低成本擴張。對符合政策的兼并項目，要優(yōu)先推薦列入國家的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，享受沖銷國家銀行呆帳準備金的優(yōu)惠政策。

　　支持龍頭企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，通過各種方式盤活土地資產(chǎn)。把土地置換作為引資的企業(yè)，其土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，５年內(nèi)可繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì)；土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，要依法辦理出讓手續(xù)，但企業(yè)需繳納的土地出讓金作為國家資本金全部返還給企業(yè)，同時免收出讓過程的各種稅費或附加。

　?。ㄆ撸┘涌炱髽I(yè)人才開發(fā)。人才是企業(yè)的第一資本。要把加快企業(yè)人才資源的開發(fā)，作為企業(yè)生存與發(fā)展的一項戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程。

　　龍頭企業(yè)要建立健全嚴格的全員培訓計劃，并把培訓的重點始終放在企業(yè)經(jīng)營者和高層管理人員上。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合定向培訓碩士、博士研究生，優(yōu)先在企業(yè)選派經(jīng)營者、管理人員和科技骨干到國外培訓。

　　要參照國際慣例，加大企業(yè)用工制度和領(lǐng)導人員管理體制的改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、有利于人力資源優(yōu)化配置的激勵與約束相結(jié)合的用人機制，使企業(yè)的人力資源得到最充分的開發(fā)和利用。

　　支持龍頭企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要，向國內(nèi)外招聘人才。企業(yè)在國內(nèi)招聘博士、碩士和重點大學畢業(yè)生，以及具有高、中級職稱的管理人才和科技人才，組織人事部門要優(yōu)先審批，公安部門要優(yōu)先為其本人及其直系親屬辦理入戶手續(xù)，并免收城市建設(shè)增容費。同時，在住房分配、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予照顧。

　　支持企業(yè)建立博士后流動站和工作站，省財政每年給每位進站博士后４萬元經(jīng)費補貼。企業(yè)向國外聘請管理人員和科技人員，外事、人事部門應(yīng)優(yōu)先辦理審批手續(xù)，所聘人員的個人合法收入可自由匯出。

　　（八）多渠道增補資本金。建立資本金增補制度，是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要通過企業(yè)與政府的共同努力，綜合運用各種渠道幫助企業(yè)增資減債，降低資產(chǎn)負債率。

　　凡資本金未達到法定標準的企業(yè)集團，應(yīng)由其出資人在規(guī)定期限內(nèi)補足資本金；已經(jīng)達到法定標準的，也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，努力增加資本金。

　　（九）實施政府扶持和市場推動相結(jié)合戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)的發(fā)展需要政府的推動和扶持，但政府不得隨意干預企業(yè)經(jīng)營活動，扶持的立足點要從單純的財稅優(yōu)惠，轉(zhuǎn)到促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高競爭能力和創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境上。龍頭企業(yè)的發(fā)展，要堅決轉(zhuǎn)向利用市場機制的軌道上，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，并在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，不斷發(fā)展壯大。

　　五、發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)工作的組織實施

　　發(fā)展工業(yè)龍頭企業(yè)的工作，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省經(jīng)委牽頭，會同省計委、省科委共同組織實施。

　　省對工業(yè)龍頭企業(yè)實行“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理，定期進行考核，考核標準和辦法由省經(jīng)委會同省計委、省科委擬訂。

　　附件：１９９９年度廣東?。担凹夜I(yè)龍頭企業(yè)名單