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          政府信息公開 規(guī)章庫

          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

          索引號: 006939748/2000-00029 分類: 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
          發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2000-08-22
          名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知
          文號: 粵府〔2000〕54號 發(fā)布日期: 2000-08-22
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          轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知

          發(fā)布日期:2000-08-22  瀏覽次數(shù):-
          粵府[2000]54號

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          轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委關(guān)于
          進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知

          各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:   現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理若干意 見的通知》(國發(fā)〔2000〕15號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省情況提出如下 意見,請一并貫徹執(zhí)行。   一、統(tǒng)一認(rèn)識,明確責(zé)任,理順關(guān)系。   為進一步加強外國政府貸款管理工作,更好地利用外國政府貸款,為我省國 民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),各地、各部門要統(tǒng)一思想,高度重視外國政府貸款 的管理工作,堅決按照國務(wù)院的通知精神和省政府有關(guān)規(guī)定,采取切實措施,建 立和實行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、職能明確、責(zé)任落實、分工合作、高效運轉(zhuǎn)的外 國政府貸款“借、用、還”管理機制,使我省利用外國政府貸款步入良性循環(huán)、 健康發(fā)展的階段。   省財政廳作為我省外國政府貸款工作的歸口管理部門,負(fù)責(zé)擬訂利用外國政 府貸款的有關(guān)法規(guī),制定有關(guān)的政策、規(guī)章,負(fù)責(zé)審核項目的財務(wù)償還能力以及 是否符合貸款國的有關(guān)規(guī)定。省計委根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和貸款國的要求編制外 國政府貸款中長期規(guī)劃和年度計劃,做好項目建議書及可行性研究報告的評估和 審批工作。省有關(guān)部門和轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)積極配合省財政廳、計委開展工作,理順外 國政府貸款管理體制。   二、建立外國政府貸款風(fēng)險控制機制。  ?。ㄒ唬┳ゾo建立地方外債預(yù)警系統(tǒng)。我省是借入外國政府貸款金額較多的省 份,各地必須十分重視對包括外國政府貸款在內(nèi)的地方外債的風(fēng)險控制,省財政 部門要盡快會同計劃、金融等部門根據(jù)我省經(jīng)濟增長、社會發(fā)展以及財政收支狀 況,研究制定出適合我省特點的外債風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。各市也要盡快研究和建 立外債風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。  ?。ǘ┓婪秴R率風(fēng)險。承擔(dān)我省外國政府貸款業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī) 定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé),充實配備力量,完善轉(zhuǎn)貸項目貸前評估、貸中檢查和貸后 跟蹤管理制度,定期向我省各級財政、計劃部門報告轉(zhuǎn)貸情況及債務(wù)償還情況。 鑒于政府外債借款期限較長,匯率變動幅度較大,為減輕項目單位的還貸負(fù)擔(dān), 項目單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī),在金融機構(gòu)的幫助下,通過掉期等金融工具, 規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險。規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險所發(fā)生的費用,可在項目成本中列支。   三、繼續(xù)采取積極有效的措施,確保償還到期的外國政府貸款。  ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,加大償還力度。還貸是外國政府貸款管理工作中的重要環(huán) 節(jié),關(guān)系到我國政府的對外信譽。近年來,我省拖欠外國政府貸款的情況雖然有 所好轉(zhuǎn),但仍有一批借貸項目不能正常還貸。各地和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院通知 精神和省政府的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)采取財政劃扣、停止審批新項目、跟蹤監(jiān)督等積 極有效的措施,要將償還外債狀況作為考核當(dāng)?shù)卣兊囊粋€重要指標(biāo),加大 償還力度,確保按期還貸。各級財政部門要特別加強對不能正常還貸項目的監(jiān)管, 提高債務(wù)人的自主償還意識,采用切實可行的措施,督促項目單位按時還款。  ?。ǘ┙⑼鈬J款情況反饋和統(tǒng)計通報制度。為全面掌握各地利用外 國政府貸款情況,各市和省直有關(guān)借貸部門要設(shè)立外國政府貸款項目“借、用、 還”臺帳,作為情況反饋資料每半年向省財政廳上報一次。同時,以主權(quán)外債拖 欠率(主權(quán)外債本息拖欠總額/主權(quán)外債總額)指標(biāo)為主,建立還款統(tǒng)計通報制 度。省財政廳要對各市和省直單位的拖欠情況每半年通報一次,并向省政府報告。  ?。ㄈ┘訌妼栀J項目的管理,提高項目的經(jīng)濟效益。各級政府要圍繞中央 提出的3年國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo),全面推進借貸企業(yè)的各項配套改革,以改 革促進發(fā)展,以發(fā)展促進脫困,促使借貸項目實現(xiàn)扭虧或大幅度減虧,擺脫困境, 逐步提高經(jīng)濟效益,最終實現(xiàn)以利還貸,減輕地方財政的壓力。   四、做好外國政府貸款的清理償還工作。   我省的外國政府貸款清欠工作由省財政廳牽頭,各地、各部門具體組織實施, 各轉(zhuǎn)貸機構(gòu)予以配合。各地、各部門要按國務(wù)院的通知精神,積極采取措施,在 2000年底前完成清欠工作,并及時將清理結(jié)果報送省財政廳。                         廣東省人民政府                       二○○○年八月二十二日

          國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委
          關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知

          國發(fā)〔2000〕15號
          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   國務(wù)院同意財政部、國家計委《關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理的若干意 見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   利用外國政府貸款是我國引進外資的一種重要方式。進一步加強外國政府貸 款管理工作,是在新形勢下認(rèn)真貫徹中央關(guān)于積極、合理、有效地利用外資,更 好地使用國外資金,防止和化解國家主權(quán)外債風(fēng)險,維護我國政府對外信譽的重 要舉措。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,高度重視,落實責(zé)任,切實做好有關(guān)工作。                         中華人民共和國國務(wù)院                         二○○○年六月十日

          關(guān)于進一步加強外國政府貸款管理工作的若干意見

          (財政部、國家計委 二○○○年五月三十日)
            利用外國政府貸款是我國引進外資的重要方式之一。改革開放以來,我國利 用外國政府貸款取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是,在利用外國政府貸款管理 工作中,還存在著體制不順、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、管理職責(zé)不到位、轉(zhuǎn)貸行為不規(guī)范、 還款責(zé)任不落實等問題,特別是一些貸款項目單位拖欠到期債務(wù)問題比較嚴(yán)重, 甚至無力還款,給國內(nèi)轉(zhuǎn)貸機構(gòu)帶來了很大的資金墊付壓力,也給國家財政造成 了很大的負(fù)擔(dān)。這些問題如不及時解決,將有損于我國政府的對外形象和信譽, 并對利用外資造成極為不利的影響。根據(jù)黨的十五大精神和中央關(guān)于“積極、合 理、有效”利用外資的總方針,現(xiàn)就進一步加強外國政府貸款管理工作,建立和 實行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、職能明確、責(zé)任落實、分工合作、高效運轉(zhuǎn)的外國政 府貸款“借、用、還“管理機制問題提出以下意見:   一、建立健全外國政府貸款“借、用、還”管理機制的基本原則  ?。ㄒ唬┓e極利用優(yōu)惠貸款,努力保持貸款規(guī)模。在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi), 要繼續(xù)積極利用外國政府貸款,努力使貸款規(guī)模保持在現(xiàn)有水平。根據(jù)我國外債 的結(jié)構(gòu)特點,要多爭取長期低息貸款,進一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),改善貸款條件,拓 寬貸款資金來源。   (二)貫徹產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策,提高貸款的社會經(jīng)濟效益。利用外國政府 貸款必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;依照國家產(chǎn)業(yè)政策,主要投向農(nóng)業(yè)、水 利、交通、能源、通信、環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域;依照國家區(qū)域發(fā)展 政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,進一步提高貸款用于中西部地區(qū)的比重,加大支持西部 開發(fā)的力度;利用外國政府貸款投資基礎(chǔ)性、公益性項目,要在注重社會效益的 同時兼顧經(jīng)濟效益,投資競爭性項目必須把經(jīng)濟效益放在首位。  ?。ㄈ┘訌姾暧^調(diào)控,注意量力而行。要加強對利用外國政府貸款的宏觀調(diào) 控,根據(jù)國家及地區(qū)、部門的總體經(jīng)濟狀況和資金供求水平,合理確定利用貸款 的規(guī)模、結(jié)構(gòu);各地區(qū)、各部門要從實際情況出發(fā),根據(jù)各自的財政或財務(wù)狀況, 以及產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,既積極利用外國政府貸款,又注意量力而行,切實防止和 扭轉(zhuǎn)片面追求貸款數(shù)量,忽視項目質(zhì)量,重貸輕還的不良傾向。  ?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任,理順關(guān)系,強化管理,保證還款。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中 央關(guān)于對政府外債實行統(tǒng)一管理的決定,按照國務(wù)院機構(gòu)改革的“三定”規(guī)定, 完善利用外國政府貸款的管理職能,理順工作關(guān)系,進一步明確和落實主管部門、 地方政府、轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和項目單位的責(zé)任,加大對貸款項目的管理力度,提高決策 和經(jīng)營水平,確保項目按時還款。   二、做好外國政府貸款項目的國內(nèi)審批和對外工作   (一)國家計委要加強對外國政府貸款的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作, 會商有關(guān)部門提出利用外國政府貸款的中長期規(guī)劃和年度借用外國政府貸款的總 規(guī)模,編制利用外國政府貸款備選項目規(guī)劃;制定外國政府貸款的區(qū)域投資政策 及產(chǎn)業(yè)投資方向;按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定做好項目建議書及可行性研 究報告的評估和審批工作。  ?。ǘ┙栌猛鈬J款的地區(qū)和中央部門(包括中央直屬機構(gòu)及中央計劃 單列企業(yè),下同)要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定加強對申報項目的審查;督促項目 單位做好貸款項目的科學(xué)論證和預(yù)期效益分析,落實項目建設(shè)條件,實行建設(shè)項 目法人責(zé)任制,嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計制度。  ?。ㄈ┴斦恳J(rèn)真做好外國政府貸款(包括雙邊財政合作項下的贈款)的 對外談判與磋商工作;為各地區(qū)和有關(guān)部門申報項目及時提供貸款資金信息;指 導(dǎo)項目所屬地區(qū)財政部門和中央部門組織好對貸款項目的財務(wù)評估;加強對談判、 簽約、轉(zhuǎn)貸、使用及償還等環(huán)節(jié)的管理;根據(jù)國內(nèi)的貸款需求并結(jié)合貸款國的具 體情況,統(tǒng)籌做好對外工作。   (四)進一步完善、規(guī)范貸款項目的立項審批和對外提交程序。貸款項目嚴(yán) 格按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理立項審批手續(xù),重大項目由國家計委商 財政部后報國務(wù)院審批。計劃部門負(fù)責(zé)審核項目的資金使用規(guī)模及投向;財政部 門負(fù)責(zé)審核項目的財務(wù)償還能力,以及是否符合貸款國的有關(guān)規(guī)定。項目經(jīng)批準(zhǔn) 立項后,由財政部統(tǒng)一對外提交。貸款項目在項目建議書得到批準(zhǔn)并列入備選項 目規(guī)劃后,方可對外正式開展工作,原則上應(yīng)在可行性研究報告得到批準(zhǔn)后才能 對外正式簽署項目貸款協(xié)議和商務(wù)合同;確需提前簽署商務(wù)合同的,限額以上項 目應(yīng)事先征得財政部和國家計委的同意,限額以下項目在簽署合同后應(yīng)及時報送 財政部、國家計委備案,合同中均須明確,在可行性研究報告批準(zhǔn)后方可生效。 貸款項目金額和建設(shè)方案如有重大調(diào)整,須按立項審批程序重新報批。  ?。ㄎ澹┻M一步加強和完善貸款項目的采購工作。按照市場經(jīng)濟和項目法人責(zé) 任制的要求,由承擔(dān)還款責(zé)任的項目法人或執(zhí)行機構(gòu)通過競爭機制,在有資格的 外貿(mào)公司中擇優(yōu)選擇進口代理商。貸款項目采用國際招標(biāo)方式進行采購的,要嚴(yán) 格遵循國家及貸款國有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)定,堅持公平、公正、公開的原則;招標(biāo) 采購過程中的重大問題,由財政部商國家計委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。貸款項目的 采購,要積極貫徹促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。   三、規(guī)范轉(zhuǎn)貸行為,落實轉(zhuǎn)貸責(zé)任  ?。ㄒ唬﹦澐仲J款項目類別。根據(jù)還款責(zé)任,外國政府貸款項目分為三類:由 省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門(以下簡稱省級財政部門)或中央部 門作為借款人的項目為一類項目;由省級財政部門或中央部門出具還款擔(dān)保的項 目為二類項目;上述兩類以外的其他項目為三類項目。   (二)理順轉(zhuǎn)貸方式。按照貸款項目類別,實行分類轉(zhuǎn)貸。一類和二類項目 原則上由承擔(dān)轉(zhuǎn)貸的省級財政部門或轉(zhuǎn)貸銀行按原條件直接轉(zhuǎn)貸;項目在申報之 前,由申報項目的省級財政部門或中央部門對項目的財務(wù)償還能力進行評估,轉(zhuǎn) 貸時不再另做評估。三類項目由轉(zhuǎn)貸銀行獨立評估,自主決定是否轉(zhuǎn)貸,并按照 有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項目的風(fēng)險程度確定轉(zhuǎn)貸條件。   (三)合理確定轉(zhuǎn)貸機構(gòu)。根據(jù)我國金融機構(gòu)的特點及轉(zhuǎn)貸工作的要求,建 立以財政部門、國家政策性銀行和國有商業(yè)銀行為主體,吸收少數(shù)具備條件的其 他商業(yè)銀行參加,適度競爭的外國政府貸款轉(zhuǎn)貸機構(gòu)體系。轉(zhuǎn)貸工作實行“自愿 轉(zhuǎn)貸、認(rèn)真負(fù)責(zé)、合理收益”的原則。轉(zhuǎn)貸收費標(biāo)準(zhǔn)由財政部商有關(guān)部門確定。  ?。ㄋ模┞鋵嵽D(zhuǎn)貸機構(gòu)的責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé), 充實配備力量,完善轉(zhuǎn)貸項目貸前評估、貸中檢查和貸后跟蹤管理制度,加強信 息反饋,及時向財政部報告轉(zhuǎn)貸情況。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)與國外經(jīng)辦銀行簽訂貸款項目的 金融協(xié)議,并承擔(dān)對外按時還款的義務(wù)。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)加強資金調(diào)度,確保對外還 本付息和臨時墊付。財政部要加強對各轉(zhuǎn)貸機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。   四、履行還款責(zé)任,確保按時還款   (一)切實增強還貸意識,依法落實各項還款和擔(dān)保措施。一類項目由作為 借款人的省級財政部門和中央部門承擔(dān)還款責(zé)任。二類項目由項目單位承擔(dān)還款 責(zé)任,由出具擔(dān)保的機構(gòu)承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任。三類項目由項目單位承擔(dān)還款責(zé)任; 若發(fā)生項目單位拖欠情況,由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)對外墊付還款責(zé)任。  ?。ǘ┘訌娰J款項目的實施管理。有關(guān)地區(qū)和部門要建立貸款項目跟蹤檢查 制度,加強對項目的后期監(jiān)管,落實項目單位的還款責(zé)任,督促項目單位按時還 款,防止發(fā)生拖欠現(xiàn)象。  ?。ㄈ┙⒂行У倪€貸制約機制。財政部要加強對各類債務(wù)人的監(jiān)督,建立 還款統(tǒng)計通報制度。對拖欠到期債務(wù)且催收無效的地區(qū)和部門,國家計委、財政 部將暫緩審核及對外提交新的項目;對一、二類項目拖欠到期債務(wù)的,財政部將 采取財政扣款措施,確保對外還本付息,維護國家對外信譽。  ?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范貸款項目的資產(chǎn)重組。利用外國政府貸款的項目單位實行資 產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)時,必須事先征得項目審批部門、財政部和 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)的同意,必要時還應(yīng)征得外方同意。項目所屬地區(qū)的省級財政部門或中 央部門負(fù)責(zé)對此類項目的還款計劃作出相應(yīng)的調(diào)整和安排,落實新的債務(wù)人并與 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)簽訂新的轉(zhuǎn)貸協(xié)議,確保對外還款。嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù),推卸還 款責(zé)任。   五、建立地方外債預(yù)警體系  ?。ㄒ唬┳ゾo建立地方外債預(yù)警系統(tǒng)。各地區(qū)要根據(jù)自身經(jīng)濟增長、社會發(fā)展 以及財政收支狀況,研究制定適合自身特點的外債風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系,加強對外 國政府貸款等地方政府外債和或有外債的統(tǒng)計監(jiān)測工作。財政部要會同有關(guān)部門 提出建立地方政府外債(含或有外債)風(fēng)險預(yù)警體系的指導(dǎo)性意見,推動這項工 作的開展。  ?。ǘ└叨戎匾暦婪秴R率風(fēng)險。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)要加強對貸款項目匯率風(fēng)險及其防 范的研究和宣傳,積極為項目單位提供相應(yīng)的金融服務(wù);項目單位要積極關(guān)注國 際金融市場的動向,按照國家有關(guān)法律法規(guī),在金融機構(gòu)的幫助下,通過掉期等 金融手段,規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險。   六、分清責(zé)任,采取措施,限期清欠   各地人民政府和中央各有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理本地區(qū)、本部門利用外國政府貸款 項目拖欠債務(wù)工作;各轉(zhuǎn)貸銀行要積極、及時地提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。要進一步明 確和落實還款及擔(dān)保還款的責(zé)任,對已實行重組、改組或破產(chǎn)的項目,必須重新 確定債務(wù)人和擔(dān)保人;項目單位同原主管部門脫鉤的,原主管部門要負(fù)責(zé)辦理全 部債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù),落實新的責(zé)任機構(gòu),并及時通報同級政府財政部門。任何 單位都不得以任何借口推脫或逃避償還欠款的責(zé)任。清理欠款工作于2000年 底以前完成。各地區(qū)、各部門要積極采取措施,在2001年底以前將全部欠款 還清。確有困難的地區(qū)和部門,要制訂分年償還欠款計劃,于2000年底以前 報財政部,經(jīng)財政部審核批準(zhǔn),可通過財政手段在一定期限內(nèi)逐年扣還。   這次清欠工作由財政部牽頭,各地人民政府、中央各有關(guān)部門具體組織實施, 各轉(zhuǎn)貸銀行予以配合。各地區(qū)、各部門要及時將清理結(jié)果報送財政部。   加強外國政府貸款管理工作,建立健全外國政府貸款的“借、用、還”管理 機制,是一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn) 真開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,制定切實可行的工作方案,堅決清收欠款,防止發(fā) 生新的拖欠,進一步提高利用外國政府貸款的工作水平,促進我國利用外資工作 的健康發(fā)展。



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