粵府［２０００］７２號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第二十次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)將決議及辦理方案報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月七日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議

（２０００年９月２２日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　會議認為，氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的作用。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的迫切需要。

　　會議要求，各級人民政府和有關(guān)部門必須提高對氣象事業(yè)建設(shè)重要性的認識，把它列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，重視、關(guān)心和支持氣象事業(yè)建設(shè)，確立防重于救的思想。要及早制定年度實施計劃，按輕重緩急，分年實施。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，重在實效，各項工程建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，提高科技含量，保證工作質(zhì)量。根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和規(guī)劃要求，分級負責(zé)，落實建設(shè)資金，保證資金?？顚Ｓ?。要加強氣象隊伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì)。要進一步增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，認真加強氣象設(shè)備的管理，充分發(fā)揮氣象裝備的作用，不斷提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力，為防災(zāi)減災(zāi)提供“主動、及時、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效”的預(yù)報服務(wù)，真正發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。各級人大常委會要加強檢查監(jiān)督，保障議案的順利實施。

關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)進一步提高

防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報告

廣東省人大常委會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力的議案》（第０００１、０００３、００１７、００３１、００３６、００５１、００５７、００９２、００９５、０１１２、０１２８號），交由省人民政府辦理。省人民政府組織省發(fā)展計劃委員會、財政廳、國土資源廳、氣象局等單位，并邀請省人大農(nóng)委參加，分別到湛江、茂名、陽江、梅州、河源、韶關(guān)等市進行了專題調(diào)研，還組織有關(guān)人員赴氣象事業(yè)建設(shè)比較先進的上海、北京市進行了考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案?，F(xiàn)報告如下：

　　一、我省氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的基本情況及存在的主要問題

　　我省地處低緯度，面臨海洋，地形復(fù)雜，江河水庫多，屬于熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，天氣多變，氣象災(zāi)害種類繁多，臺風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、寒潮等氣象災(zāi)害頻繁。其中臺風(fēng)、暴雨的暴發(fā)頻率、強度和影響程度居全國之首，登陸或嚴重影響我省的熱帶氣旋占全國的近一半。９０年代以來，年平均登陸或嚴重影響我省的熱帶氣旋７個，大范圍嚴重寒害４次。據(jù)估計，近年來我省年平均氣象災(zāi)害損失達１８０多億元，占我省同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的３—４％，遠遠高于發(fā)達國家與地區(qū)（１—３％）。氣象災(zāi)害已成為制約我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和危害人民生命財產(chǎn)安全的重大問題之一。

　　在中國氣象局和我省各級政府的關(guān)心支持下，我省的氣象工作近年來有了較大發(fā)展。１９９１年成立了廣州區(qū)域氣象中心，隨后建成了氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)（簡稱９２１０工程）和一批較為現(xiàn)代化的骨干工程。目前，我省共有國產(chǎn)早期數(shù)字化天氣雷達４部，人工氣象觀測站９１個，自動氣象站１５０個，市級中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)１２個，使我省氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)和為經(jīng)濟建設(shè)及人民生活等方面提供了較好的服務(wù)，取得了顯著成效。據(jù)估計，１９９５年至１９９９年，氣象服務(wù)取得的經(jīng)濟效益，平均每年達１７. ２３億元。

　　但是，我省的氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作仍然比較落后，遠遠不能適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與國內(nèi)的上海、北京等一些先進省市相比，還有不小差距。存在的主要問題是：

　　（一）思想認識不到位，氣象事業(yè)建設(shè)滯后

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為，氣象部門是國家直屬事業(yè)單位，是“中央軍”，因而對氣象事業(yè)建設(shè)缺乏關(guān)心和支持，沒有把氣象工作納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展計劃，有災(zāi)害才想起氣象部門。對氣象部門實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制認識不清，對氣象事業(yè)建設(shè)投入少，氣象事業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。

　　（二）氣象監(jiān)測網(wǎng)點稀疏，設(shè)施陳舊落后

　　根據(jù)我省的天氣氣候特點，全省最少應(yīng)布設(shè)６部多普勒雷達，才能形成完整有效的天氣雷達拼圖，實現(xiàn)全省雷達在災(zāi)害性天氣期間晝夜聯(lián)防監(jiān)測能力。但目前我省僅在汕頭建成一部多普勒雷達，有２部在廣州和湛江布點施工建設(shè)，其余均為常規(guī)測雨雷達。這些設(shè)備只能連續(xù)工作幾小時，故障率高，探測能力差，范圍小，無法提供更多的天氣信息，難以準(zhǔn)確預(yù)測臺風(fēng)和暴雨等突發(fā)災(zāi)害天氣。另外，我省還應(yīng)設(shè)立自動氣象站５５０個以上，目前只有１５０個，且集中在珠江三角洲地區(qū)，僅廣州、深圳兩市就有９０個，占６０％，而占全省陸地面積２／３以上的粵西、粵北、粵東北地區(qū)至今仍沒有一個自動氣象站。

　　氣象信息處理、分析和數(shù)值天氣業(yè)務(wù)預(yù)報運算的計算機速度太慢，無法滿足預(yù)報精度較高的中尺度數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的需要。氣象預(yù)報手段基本還是以傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗預(yù)報為主，難以提供定時、定點、定量預(yù)報服務(wù)。我省僅有汕頭、陽江、清遠、連平４個高空氣象探測站，且采用的仍是幾十年前的技術(shù)和裝備。

　?。ㄈ庀髽I(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入不足

　　氣象部門實行的是雙重計劃財務(wù)體制，氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入來自中國氣象局及地方財政兩個渠道。近年來，我省各級財政對氣象工作給予了不少支持，投入逐年有所增加。但是，由于我省氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較差，水平較低，這些投入難以適應(yīng)我省氣象工作的發(fā)展需要，也難以實現(xiàn)與全國氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同步發(fā)展。從１９９６年至１９９９年，省財政投入的氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費３００６萬元，僅能初步實施省政府與中國氣象局共同立項的廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)首期工程，起步建設(shè)廣州和湛江兩部多普勒雷達和珠三角、粵東南１５０個自動氣象站，全省氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)所需要的其他重大工程項目無法鋪開。

　　（四）氣象隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)氣象工作發(fā)展需要

　　當(dāng)今的氣象工作，包括探測、處理、分析、預(yù)報和服務(wù)等環(huán)節(jié)，使用的技術(shù)是衛(wèi)星、雷達、遠程通信傳輸、高性能計算機網(wǎng)絡(luò)以及多媒體等技術(shù)，需要一大批高素質(zhì)的科技人才和綜合人才。目前，市、縣氣象臺站，特別是山區(qū)氣象工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較低。全省氣象部門人員結(jié)構(gòu)不合理，人員學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)距中國氣象局關(guān)于《省和省以下氣象部門基本氣象系統(tǒng)崗位設(shè)置意見》的要求相差甚遠。市級氣象部門只有個別碩士生學(xué)歷人員，縣級氣象部門沒有一個高級技術(shù)職務(wù)人員。

　　二、加強我省氣象事業(yè)建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施

　　根據(jù)中國氣象局下達給我省的氣象事業(yè)發(fā)展任務(wù)和省人大代表提出的議案要求，結(jié)合我省的實際情況，省人民政府決定：從２００１年到２００５年，用５年時間，在全省建立起氣象“兩網(wǎng)一體系”，即由６部多普勒天氣雷達和６３０個地面氣象觀測點組成覆蓋全省的高密度、自動化大氣探測網(wǎng)，以廣州區(qū)域氣象中心高性能計算機系統(tǒng)為核心的氣象信息網(wǎng)和較為現(xiàn)代化的災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)體系，進一步提高我省對災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力和為政府防災(zāi)決策、社會公眾服務(wù)的水平，使我省的氣象事業(yè)進入全國的先進行列。

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　江澤民總書記指出：“氣象預(yù)報是否準(zhǔn)確，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題”。各級政府要充分認識氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)，與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展中起著十分重要的作用。氣象現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加快其建設(shè)，是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的迫切需要。要認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》，切實加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實和完善投入機制。將氣象工作列入議事日程，積極關(guān)心、研究解決涉及氣象事業(yè)發(fā)展和長遠建設(shè)的問題。要建立和完善氣象計劃、財務(wù)體制，為我省氣象事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源，采取有效措施，不斷增加投入，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　（二）抓好三項重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo)

　　根據(jù)《全國氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃》，首先抓好三項重點工程建設(shè)，初步實現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo)。然后，根據(jù)我省的財力情況和實際需要，再逐步建設(shè)、完善其他工程。首先建設(shè)的三項重點工程是：

　?。保詣託庀笳揪W(wǎng)工程：新建４００個自動氣象站，并將全?。梗眰€人工氣象站改造為有線遙測站。

　?。玻走_工程：在梅州、韶關(guān)、陽江市布設(shè)新一代多普勒天氣雷達。

　?。常咝阅苡嬎銠C及網(wǎng)絡(luò)工程：引進高性能計算機系統(tǒng)，升級和完善廣州區(qū)域氣象中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　各市縣要根據(jù)省的總體規(guī)劃，認真制訂本地的建設(shè)計劃，確保重點工程按時完成。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。

　　各項工程建設(shè)，都要制定具體實施方案并充分論證，采用先進成熟的技術(shù)，保證建成的系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行。

　　（三）明確資金籌措渠道，加大資金投入力度

　　經(jīng)匡算，實現(xiàn)上述氣象建設(shè)目標(biāo)共需投入資金１９６４０萬元。這些資金由中國氣象局和省、市、縣三級政府共同負擔(dān)。總體的投入比例為：國家與地方為１∶１，在地方的投入中，省與市縣的比例為３∶１。經(jīng)與中國氣象局商定，中國氣象局投入９６４０萬元，省投入７５００萬元，市縣投入２５００萬元。分５年投入，每年中國氣象局投入１９２８萬元，省投入１５００萬元，市縣投入５００萬元。投入的原則是：為全省服務(wù)的項目，以中國氣象局和省為主，地方進行配套；為地方服務(wù)的項目以市縣投入為主，省給予補助；省級的補助資金向貧困地區(qū)傾斜。對發(fā)達地區(qū)，省給予少量補助，主要是按省的統(tǒng)一部署靠自身力量建設(shè)。中國氣象局以設(shè)備折算的方式投入。省、市、縣的投入列入本級財政預(yù)算，這些資金要保證?？顚Ｓ?，項目建設(shè)要嚴格按照基建程序辦理，定期對資金、項目進行審計檢查。

　　（四）實行政策支持

　　氣象業(yè)務(wù)建設(shè)項目所需建設(shè)用地，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入市、縣年度用地計劃，統(tǒng)一予以安排，其中屬公益服務(wù)性質(zhì)的項目用地，可實行劃撥使用；氣象通信所用公用電信網(wǎng)通信費用給予優(yōu)惠。

　　（五）加強氣象隊伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì)

　　加強對在職人員的專業(yè)知識和新技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；開展競爭上崗，實行優(yōu)留劣汰；推行公開招聘制度，吸納高層次人才，逐步改善全省氣象部門的人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國氣象局規(guī)定的氣象崗位設(shè)置要求，達到大專以上學(xué)歷占５０％，碩士學(xué)歷占５％，每個市均要配有碩士學(xué)位人才。

　　（六）進一步加強氣象服務(wù)工作

　　氣象部門要進一步加強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要多向當(dāng)?shù)卣埵緟R報，多與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，積極主動地為決策機關(guān)、為生產(chǎn)單位、為人民群眾提供適時的氣象服務(wù)，特別是提供及時準(zhǔn)確的重大災(zāi)害天氣預(yù)報服務(wù)，真正發(fā)揮出氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護中的最大效益。

　　本方案由省氣象局組織實施。

　　附：氣象議案投資項目一覽表

廣東省人民政府

二〇〇〇年八月一日