粵府［２０００］７４號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知》（國發(fā)〔２０００〕２５號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必把這次清理整頓工作擺上議事日程，切實抓緊抓好。為保障這項工作的順利開展，按時保質(zhì)完成任務(wù)，各級清理整頓工作由公安和工商行政管理部門具體負責(zé)，勞動、教育等部門按照職責(zé)分工做好配合協(xié)助工作。各部門必須按照《通知》要求開展自查自糾工作，各級政府予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　二、抓住重點，全面清理。從現(xiàn)在起至今年年底，各地要對從事出入境中介活動的機構(gòu)（含留學(xué)、勞務(wù)、就業(yè)等中介機構(gòu)）進行一次全面的清理整頓。清查時要重點了解以下內(nèi)容：中介機構(gòu)的數(shù)量以及各中介機構(gòu)的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、經(jīng)營范圍、法定代表人、員工人數(shù)、收費標準、注冊資本、資格認定書、違法違規(guī)等情況，其中領(lǐng)取工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的有多少家，無證照非法經(jīng)營的有多少家，超范圍經(jīng)營的有多少家。清理整頓的重點地區(qū)是廣州、深圳、珠海、汕頭、江門、東莞、佛山、中山、惠州等市。通過清查，對問題嚴重的中介機構(gòu)的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴肅處理，直至追究刑事責(zé)任。通過清理整頓，依法打擊、取締一批問題嚴重的中介機構(gòu)，凈化我省出入境中介市場。

　　三、加強管理和監(jiān)督檢查。在國務(wù)院有關(guān)部門未制定出具體的管理辦法之前，暫不受理審核新出入境中介機構(gòu)的資格認定及經(jīng)營許可變更申請。對清理后的出入境中介機構(gòu)，各地應(yīng)加強宏觀管理，定期進行檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范其中介行為，使出入境中介活動健康有序發(fā)展。

　　四、加大宣傳力度。各地在清理整頓期間，要抓住典型案件依法嚴肅查處，并通過新聞媒介適時予以曝光，以震懾不法分子，教育廣大人民群眾。

　　全省清理整頓出入境中介機構(gòu)工作在今年底前結(jié)束，各地于１２月１５日前將清理整頓情況及時上報省公安廳、工商局。由省公安廳、工商局于２０００年１２月２０日前匯總向省人民政府報告。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月十五日

國務(wù)院關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知

國發(fā)〔２０００〕２５號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　隨著我國對外開放的不斷深入，公民因私出境探親、留學(xué)、定居和從事商務(wù)等活動的人數(shù)逐年增多。與此同時，從事出入境中介活動的機構(gòu)也越來越多。為了規(guī)范和加強出入境中介活動管理，有關(guān)部門對出入境中介機構(gòu)進行了資格認定，批準了一些機構(gòu)從事一定范圍的出入境中介活動，總的情況是好的。但是，近幾年來也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在：有些單位及個人為牟取經(jīng)濟利益，非法設(shè)立出入境中介機構(gòu)，非法從事出入境中介活動；有的采取弄虛作假的手段，編造、倒賣假證明材料，甚至與非法移民團伙勾結(jié)，變造、偽造、倒賣護照和簽證等出入境證件，從事組織、運送他人偷越國（邊）境等違法犯罪活動；有的發(fā)布虛假出境信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴重侵害了公民合法權(quán)益。

　　為了進一步加強出入境中介活動管理，規(guī)范出入境中介行為，維護出入境管理秩序，保障公民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、凡從事為出國定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)及其他非公務(wù)活動提供信息服務(wù)、法律咨詢和幫助申辦簽證及境外聯(lián)絡(luò)、安排等中介活動，必須報經(jīng)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府有關(guān)部門審核并報國務(wù)院有關(guān)部門審批，憑國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記。

　　二、出入境中介機構(gòu)除具備一般法人條件外，應(yīng)具有一定數(shù)量按國家規(guī)定取得資格的專業(yè)人員。同時，還應(yīng)具有一定數(shù)量的備用金，用于其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。備用金不得低于５０萬元人民幣，具體數(shù)額由有關(guān)部門統(tǒng)一確定。

　　三、出入境中介機構(gòu)的資格認定、審批和監(jiān)督檢查等工作，按照職責(zé)分工分別由公安部、勞動和社會保障部、教育部負責(zé)。審批出入境中介機構(gòu)一定要嚴格把關(guān)，已批準并頒發(fā)經(jīng)營許可證的，有關(guān)部門應(yīng)送公安部備案。國家工商行政管理局要積極配合有關(guān)部門工作，加強對出入境中介活動市場的宏觀管理。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神抓緊研究制定具體的管理辦法并認真組織實施。有關(guān)具體事宜，由公安部負責(zé)協(xié)調(diào)。

　　四、各有關(guān)部門應(yīng)積極支持出入境中介機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，同時要切實加強監(jiān)督檢查。要定期組織對從事出入境中介活動經(jīng)營許可證的審驗，審驗不合格的，應(yīng)注銷其經(jīng)營許可證并通報工商行政管理部門。對于被注銷經(jīng)營許可證的出入境中介機構(gòu)，工商行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期辦理注銷登記或變更登記；逾期不辦的，一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。要禁止境外機構(gòu)、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動。

　　五、出入境中介機構(gòu)要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得超范圍經(jīng)營，不得委托其他機構(gòu)或個人代理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得為服務(wù)對象提供虛假材料騙取出境證件，不得以提供出入境中介服務(wù)為名從事組織偷渡等違法犯罪活動。如發(fā)生類似問題，公安機關(guān)和工商行政管理部門要根據(jù)各自職責(zé)依法嚴肅查處。同時，嚴禁任何機構(gòu)或個人發(fā)布虛假出境信息。凡發(fā)布虛假信息欺騙群眾的，工商行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴處罰。

　　六、各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，對出入境中介機構(gòu)進行一次全面的清理整頓。凡非法從事出入境中介活動的，要堅決予以取締并沒收其非法所得；已登記注冊的，應(yīng)限期辦理重新登記。有經(jīng)營許可證但經(jīng)營混亂的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照本通知第四條的有關(guān)規(guī)定處理；未取得經(jīng)營許可證的，應(yīng)責(zé)令其立即停止出入境中介活動并按規(guī)定向有關(guān)部門提出申請或辦理變更、注銷登記，否則，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。清理整頓工作于２０００年底以前結(jié)束，有關(guān)情況由公安部會同有關(guān)部門向國務(wù)院寫出專題報告。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇〇年九月十一日