粵府［２０００］８９號(hào)

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　　轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門

　　《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將　《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門〈交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔２０００〕３４號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、交通和車輛稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，積極支持和精心組織實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革；各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)政策，根據(jù)中央的部署和省政府的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　二、在車輛購(gòu)置稅、燃油稅出臺(tái)前，各級(jí)交通、公安、物價(jià)、財(cái)政等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)發(fā)〔２０００〕３４號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作意見(jiàn)的通知》?。▏?guó)辦發(fā)〔２０００〕２號(hào)）要求和現(xiàn)行交通規(guī)費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，維護(hù)征費(fèi)秩序，確保各項(xiàng)收入的足額征繳。

　　三、交通和車輛稅費(fèi)改革應(yīng)按國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行。我省的具體實(shí)施辦法由省財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、交通部門按國(guó)家主管部門的實(shí)施方案草擬制定，另行下發(fā)。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十二月十九日

　國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門

《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知

　　國(guó)發(fā)〔2000〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、工商局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司制定的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》　（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第１２次會(huì)議已審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公路法》修正案，涉及交通和車輛稅費(fèi)改革的法律程序業(yè)已完成。為加快交通和車輛稅費(fèi)改革步伐，國(guó)務(wù)院決定于２００１年１月１日先行出臺(tái)車輛購(gòu)置稅。考慮到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，燃油稅的出臺(tái)時(shí)間，將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國(guó)務(wù)院另行通知。在車輛購(gòu)置稅、燃油稅出臺(tái)前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項(xiàng)收入的足額征繳。同時(shí)，要繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費(fèi)，落實(shí)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕社會(huì)各方面負(fù)擔(dān)。實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革，是進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的必然要求。通過(guò)這項(xiàng)改革，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為，遏制各種亂收費(fèi)，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān)，合理籌集公路、城市道路、水路維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這項(xiàng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，顧全大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓好《方案》的組織實(shí)施，保證改革的順利進(jìn)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇〇〇年十月二十二日

　　交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案

　　財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、

　　公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、

　　工商局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司

　　（二〇〇〇年九月四日）

　　為治理公路、城市道路和水路“三亂”，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，理順稅費(fèi)關(guān)系，合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，特制定交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　我國(guó)現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資（以下統(tǒng)稱“收費(fèi)”），對(duì)于促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展，起到了一定作用。但是，由于利益機(jī)制和管理制度等方面的原因，當(dāng)前收費(fèi)征管中仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意設(shè)站立卡，收費(fèi)過(guò)多過(guò)亂，加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是收費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平，不能體現(xiàn)多用路者多付費(fèi)，少用路者少付費(fèi)的原則；四是資金管理不規(guī)范，使用缺乏監(jiān)督，坐支挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，必須進(jìn)行交通和車輛稅費(fèi)改革。

　　改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，正確處理稅費(fèi)關(guān)系，遏制各種亂收費(fèi)。參照際慣例，以稅收為主體籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)汽車工業(yè)和道路、水路等相關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　改革的基本原則是：第一，規(guī)范收費(fèi)管理，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)。第二，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系，建立科學(xué)的交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)投入的資金渠道。第三，多用路者多負(fù)擔(dān)，少用路者少負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。第四，合理開征新稅，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)稅體制，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤∠缓戏ê筒缓侠淼氖召M(fèi)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目包括：地方和部門違反國(guó)家有關(guān)審批管理權(quán)限，越權(quán)設(shè)立的項(xiàng)目；以及雖按審批管理權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)，但現(xiàn)已屬于不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委向社會(huì)公布。各地區(qū)、各部門要層層建立和落實(shí)取消亂收費(fèi)責(zé)任制，不得以任何理由直接或變相拖延甚至拒絕執(zhí)行。凡是繼續(xù)亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要予以公開曝光，并追究有關(guān)地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)其非法所得一律沒(méi)收上繳中央國(guó)庫(kù)，并由中央財(cái)政按照查處亂收費(fèi)金額一倍的數(shù)額，扣減對(duì)該地區(qū)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)拒交已取消的收費(fèi)，有權(quán)舉報(bào)亂收費(fèi)行為，有權(quán)要求對(duì)亂收費(fèi)造成的損失獲得賠償。

　?。ǘ⒕哂卸愂仗卣鞯氖召M(fèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”。具體是：開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；開征燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)（包括海南省征收的燃油附加費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)、公路運(yùn)輸管理的收入部分，下同）、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)（包括長(zhǎng)江干線、黑龍江和內(nèi)河，下同）、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。開征車輛購(gòu)置稅和燃油稅后，相關(guān)收費(fèi)同時(shí)廢止。

　　（三）將不體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行管理。具體項(xiàng)目由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委向社會(huì)公布，并由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定管理辦法。

　?。ㄋ模┍Ａ羯倭勘匾囊?guī)費(fèi)，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。保留的規(guī)費(fèi)包括各級(jí)交通部門利用貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級(jí)建設(shè)部門利用貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取的車輛通行費(fèi)（過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)隧道費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)，下同）；各級(jí)交通部門貸款修建船閘收取的船舶過(guò)閘費(fèi)；政府有關(guān)部門在交通和車輛管理過(guò)程中依法發(fā)放證照收取的機(jī)動(dòng)車輛牌證（含行駛證）工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛證工本費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)、船員證書工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、船舶登記費(fèi)、強(qiáng)制性（法定）的船舶檢驗(yàn)收費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等。除此以外，任何地方和部門均不得設(shè)立與道路、水路維護(hù)和建設(shè)以及機(jī)動(dòng)車輛、船舶管理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委重新向社會(huì)公布，并規(guī)范管理；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部重新核定，其中車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新核定，港口建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、交通部重新核定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低，證書性工本費(fèi)每證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過(guò)１０元。實(shí)施收費(fèi)時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價(jià)格主管部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并按照隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)； 收取的資金分別納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外資金財(cái)政專戶， 實(shí)行“收支兩條線”管理。改革收費(fèi)收取方式，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行銀行代收和主管部門收取等辦法。

　　三、開征車輛購(gòu)置稅和燃油稅

　　制定《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)燃油稅暫　行條例》及其征收管理辦法，相應(yīng)修訂有關(guān)法規(guī)。

　　（一）車輛購(gòu)置稅。

　　車輛購(gòu)置稅納稅人為購(gòu)置和自產(chǎn)自用機(jī)動(dòng)車輛的單位和個(gè)人。計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅機(jī)動(dòng)車輛的組成計(jì)稅價(jià)格或?qū)嶋H價(jià)格。計(jì)征方式為從價(jià)定率。征稅環(huán)節(jié)為購(gòu)車之后、辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)之前。免稅范圍包括外國(guó)駐華使領(lǐng)館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用車輛，中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車輛，設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他車輛。納稅人在辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，必須出示完稅證明。車輛購(gòu)置稅稅率在《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》中另行規(guī)定。車輛購(gòu)置稅為中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，稅款繳入中央國(guó)庫(kù)。

　　（二）燃油稅。

　　燃油稅納稅人為中國(guó)境內(nèi)汽油、柴油（以下簡(jiǎn)稱汽柴油）的生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)口汽柴油的單位；機(jī)動(dòng)車輛用液化氣、燃?xì)猓ㄒ韵潞?jiǎn)稱車用燃?xì)猓┑牧闶蹎挝?。納稅環(huán)節(jié)為：有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位銷售汽柴油給無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位的，在銷售時(shí)納稅；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位委托加工汽柴油的，在汽柴油交貨環(huán)節(jié)納稅；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)口汽柴油的單位進(jìn)口汽柴油的，在報(bào)關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)納稅；有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位自用汽柴油的，在移送環(huán)節(jié)納稅；零售車用燃?xì)獾模诹闶蹠r(shí)納稅；自用車用燃?xì)獾?，在移送環(huán)節(jié)納稅。計(jì)稅依據(jù)為汽柴油或車用燃?xì)獾匿N售數(shù)量、委托加工數(shù)量、自用數(shù)量、報(bào)關(guān)進(jìn)口數(shù)量。計(jì)征方式實(shí)行從量定額、價(jià)外征收。燃油稅不作為增值稅稅基。免（退）稅范圍包括外國(guó)駐華使領(lǐng)館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用的車用汽柴油、車用燃?xì)?；出口的未稅汽柴油免稅，已稅汽柴油退稅；?guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅。燃油稅稅率在《中華人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》中另行規(guī)定。為保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)車輛使用清潔燃料，暫對(duì)車用燃?xì)獍磻?yīng)納稅額減半征收燃油稅。燃油（含車用燃?xì)?，下同）稅為中央與地方共享稅，由國(guó)家稅務(wù)局組織征收。其中無(wú)燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)單位進(jìn)口燃油的燃油稅，在其報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。稅款分別繳入中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。燃油稅收入中央與地方分享辦法是：對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享４０％，地方分享６０％。開征燃油稅后，對(duì)無(wú)燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)銷企業(yè)和單位開征燃油稅前購(gòu)入庫(kù)存的未稅燃油，要核實(shí)數(shù)量，補(bǔ)征燃油稅。

　　四、稅收分配與安排使用

　　燃油稅和車輛購(gòu)置稅收入具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)。中央所得的燃油稅收入，除返還中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱兩大集團(tuán)）所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補(bǔ)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、國(guó)家儲(chǔ)備、鐵路機(jī)車、中央農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，中央直屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油和中央直屬林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林、采伐生產(chǎn)用油等因征收燃油稅增加的支出，用于長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)、內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿海和內(nèi)河船舶的更新改造、航道支持保障系統(tǒng)的船舶建造、航道基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)支出；另一部分按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平與效率的原則，通過(guò)采用“基數(shù)加因素分配法”的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。具體辦法由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。地方所得的燃油稅收入，除返還符合條件的地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護(hù)和建設(shè)及必要的運(yùn)輸管理支出，適當(dāng)安排用于城市道路維護(hù)和建設(shè)，鐵路與公路交叉無(wú)人看管道口的監(jiān)護(hù)支出，補(bǔ)償城市公共汽車用油（氣）支出；補(bǔ)償城市輪渡、地方鐵路機(jī)車用油，地方所屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油，林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林、采伐生產(chǎn)用油，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出；承擔(dān)中央在地方單位因征收燃油稅需要補(bǔ)償?shù)牟糠种С?，以及地方政府確定的其他補(bǔ)償支出。對(duì)開征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)等用油增加的負(fù)擔(dān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，采取相應(yīng)補(bǔ)償措施，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任制，并將補(bǔ)償辦法報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)抄送國(guó)

務(wù)院交通和車輛稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原養(yǎng)路費(fèi)中有一定比例用于彌補(bǔ)交警經(jīng)費(fèi)，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予以安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。車輛購(gòu)置稅收入，由中央財(cái)政根據(jù)交通部提出、國(guó)家計(jì)委審批下達(dá)的公路建設(shè)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，主要用于國(guó)道、省道干線公路建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)基金從原有車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)中各提?。常?；中央財(cái)政每年從車輛購(gòu)置附加費(fèi)中安排３億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購(gòu)置稅后，中央和地方財(cái)政部門要按照稅費(fèi)改革前從車輛購(gòu)置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中實(shí)際提取的水利建設(shè)基金數(shù)額，分別從車輛購(gòu)置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應(yīng)資金，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央財(cái)政繼續(xù)從車輛購(gòu)置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。取消一些收費(fèi)項(xiàng)目后，公安交通管理等部門的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門予以合理安排。

　　五、改革的配套措施

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好宣傳解釋工作。交通和車輛稅費(fèi)改革是整個(gè)稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于從根本上治理“三亂”，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān)，防止腐敗，促進(jìn)財(cái)稅體制的進(jìn)一步完善，具有十分積極的意義。各地區(qū)、各部門和各單位要講政治，顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，確保改革的順利實(shí)施。要通過(guò)新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳解釋，使之得到社會(huì)各方面的理解和支持。

　?。ǘ┳龊眉訌?qiáng)稅收征管的相關(guān)工作。

　　１．按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕３８號(hào)）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依法對(duì)成品油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，取消不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，并加大監(jiān)督檢查力度，鞏固已經(jīng)取得的成果。對(duì)清理整頓合格的加油站（點(diǎn)）必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)；同時(shí)，要在成品油零售過(guò)程中逐步推行集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。軍隊(duì)、武警部隊(duì)等直供用戶的加油站（點(diǎn)）清理整頓工作，由中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)分別與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局共同負(fù)責(zé)。直供用戶的自用加油站（點(diǎn)）統(tǒng)一發(fā)給“自用證”，不得對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)。

　?。玻{(diào)整成品油直供用戶。除軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等中央單位用油繼續(xù)保留定點(diǎn)供應(yīng)外，其他用戶用油一律通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)渠道供給。對(duì)保留定點(diǎn)供應(yīng)的用戶，其供應(yīng)方式和價(jià)格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。成品油直供用戶的具體管理辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　?。常婈?duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供用油額度計(jì)劃，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局核定下達(dá)；軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路機(jī)車、國(guó)家儲(chǔ)備、中央農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油因征收燃油稅增加開支的補(bǔ)償數(shù)額，由財(cái)政部實(shí)行總量控制。

　?。矗畤?yán)厲打擊油品走私活動(dòng)。海關(guān)、工商、公安、稅務(wù)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對(duì)各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處理油品走私案件。同時(shí)，要加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣油品與合同欺詐等違法行為。

　?。ㄈ┣謇碚D各類公路、城市道路、水路收費(fèi)站（卡），堅(jiān)決撤消非法設(shè)置、已還完貸款（或有償集資款）和經(jīng)營(yíng)期滿的公路、 城市道路、 水路收費(fèi)站（卡）。具體整頓工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)公路、城市道路、水路收費(fèi)站（卡）收取的車輛通行費(fèi)、船舶過(guò)閘費(fèi)的管理。凡國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立公路或城市道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取車輛通行費(fèi)，統(tǒng)一由省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門會(huì)同交通或建設(shè)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，收費(fèi)時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅；凡交通、建設(shè)部門貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取車輛通行費(fèi)、船舶過(guò)閘費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)、交通或建設(shè)部門審核，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、交通或建設(shè)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，收費(fèi)時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價(jià)格主管部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)，所收資金全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，不繳納營(yíng)業(yè)稅等稅收。

　?。ㄋ模┣謇碚D出租汽車等城市公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９４號(hào)）的要求，針對(duì)當(dāng)前出租汽車等城市公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，為交通和車輛稅費(fèi)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘涌旌竭\(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，整頓航運(yùn)秩序。按照有關(guān)要求，調(diào)整航運(yùn)業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決運(yùn)力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（六）調(diào)整有關(guān)價(jià)格。征收燃油稅后，一些專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)，包括出租汽車公司、長(zhǎng)途客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、港口裝卸公司、水運(yùn)公司等增加的負(fù)擔(dān)，除通過(guò)取消有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目減輕部分負(fù)擔(dān)和自行消化一部分外，在市場(chǎng)條件允許的情況下，可以按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)適當(dāng)提高價(jià)格的辦法解決。

　　（七）妥善安置現(xiàn)有交通和車輛收費(fèi)稽征人員。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)有車輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等稽征管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、撤并、精簡(jiǎn)，有關(guān)部門要合理安排下崗分流人員的安置費(fèi)用。對(duì)下崗分流人員要進(jìn)行專業(yè)技能定向培訓(xùn)，予以妥善安置；鼓勵(lì)自謀職業(yè)，廣開就業(yè)門路，實(shí)施再就業(yè)；暫時(shí)安置不了的，通過(guò)社會(huì)保障體系解決基本生活費(fèi)用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ò耍┮?guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理資金的使用和管理。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際通行做法，在合理劃分中央政府與地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照資金分配和使用相分離，管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，財(cái)政部門根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃和計(jì)劃部門下達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制預(yù)算和撥付資金，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，交通、建設(shè)部門負(fù)責(zé)資金的使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。具體辦由財(cái)政部會(huì)同交通部另行制定。有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同交通部、建設(shè)部另行制定。

　　六、改革的實(shí)施步驟

　　《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》自２００１年１月１日起實(shí)施。

　　《中華人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》的出臺(tái)時(shí)間，由國(guó)務(wù)院另行決定。