轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》?。▏?guó)發(fā)〔２００１〕

１１號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際情況提出如下意見(jiàn)，

請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，提高對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的認(rèn)識(shí)



　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是建

立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。各地區(qū)、各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)江澤民

同志“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)

質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、緊迫性和艱巨性；上下統(tǒng)一思

想，形成合力，堅(jiān)決克服畏難情緒，消除一切錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，

糾正地方保護(hù)主義和短期行為，真正把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為本地區(qū)、本

部門(mén)的中心任務(wù)，列入重要日程，切實(shí)抓出成效。各新聞媒體要緊密配合，加大

對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的宣傳報(bào)道的力度。在大力宣傳整頓工作的意義

和成效，提高廣大群眾對(duì)整頓工作的認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要注意加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)

對(duì)大案、要案、典型案件查處的跟蹤報(bào)道，為全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作

營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。



　　二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的工作責(zé)任制



　　全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省整

頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并定期檢查各地區(qū)、

各部門(mén)的工作進(jìn)展情況。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)省的統(tǒng)一部署，確保領(lǐng)

導(dǎo)到位、組織到位、措施到位。一是成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要相應(yīng)成立領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)行行政首

長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確各級(jí)政府第一把手是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的第一責(zé)任人，

必須親自抓，并由分管領(lǐng)導(dǎo)分工具體抓，層層落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)；各

有關(guān)部門(mén)也要落實(shí)相應(yīng)的行政第一把手責(zé)任制；各企業(yè)法人要落實(shí)法人責(zé)任制，

強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自我約束機(jī)制。三是建立定期和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)

政府要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決一些突出和熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)確無(wú)力解決的，應(yīng)及時(shí)

向上級(jí)報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件，省將重點(diǎn)指導(dǎo)、督查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要全

面掌握本地區(qū)整頓工作的情況，定期編印工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)告工作情況，定期檢

查，狠抓落實(shí)。四是將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作實(shí)績(jī)列入今年領(lǐng)導(dǎo)干部工作

實(shí)績(jī)和年度考核范圍。對(duì)整頓工作不力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況長(zhǎng)期得不到根本

扭轉(zhuǎn)的地區(qū)和部門(mén)，要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違法違紀(jì)的，

堅(jiān)決依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是各級(jí)政府、各部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，防止形

式主義、官僚主義和走過(guò)場(chǎng)，按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，制訂切實(shí)可行的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)

整治方案，確保各項(xiàng)整頓工作落到實(shí)處，取得成效。



　　三、明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定工作實(shí)施方案



　　我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)包括六個(gè)方面：（一）打擊制售假

冒偽劣商品犯罪行為；（二）整頓和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)；（三）打擊走私販私、

偷稅騙稅、逃匯騙匯等犯罪活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；（四）依法清償，打擊惡

意逃廢債務(wù)行為，整頓金融信用紊亂；（五）整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)；（六）整治

部門(mén)和行業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　與此同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，盡快建

立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作責(zé)任制，落實(shí)特大安全事故

行政責(zé)任追究制度。各地、各部門(mén)要在深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的基礎(chǔ)上，抓緊

對(duì)排查出的事故隱患的綜合整治。省的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案另行下發(fā)。各地區(qū)、各

部門(mén)要從本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，突出重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的強(qiáng)有力措

施，認(rèn)真制訂實(shí)施方案，立即開(kāi)展各項(xiàng)整頓工作，努力開(kāi)創(chuàng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序工作的良好局面。



　　四、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管



　　各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，明確職責(zé)，把政府職能轉(zhuǎn)變到培育

市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，充分發(fā)揮

市場(chǎng)機(jī)制的作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。應(yīng)著重抓好下面幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)或者可

以由市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，堅(jiān)決予以廢止；對(duì)依法保留的行政審批，要切實(shí)

建立相應(yīng)制度，公開(kāi)程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高行政透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

　?。ǘ﹪?yán)格和規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中失之于松、失之于寬、失

之于軟的現(xiàn)象；努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政，確保文明執(zhí)法、公正

執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

　　（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地必須設(shè)立舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話（網(wǎng)址），

設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾的投訴，嚴(yán)肅查處各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法、

違規(guī)行為。

　?。ㄋ模⒄D和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步修

改完善各項(xiàng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，做到邊整頓、邊規(guī)范，使政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管

真正走上依法行政的軌道。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，全面貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“以德治國(guó)”的

思想，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高人民的道德水平，規(guī)范社會(huì)成員的道德

行為，加強(qiáng)各行各業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道

德體系。

　　請(qǐng)各地級(jí)以上市、順德市人民政府、省直各部門(mén)于６月２０日前將對(duì)本通知

的貫徹情況書(shū)面報(bào)省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：（０２０）８３１３

３３６８、８３１３３４５１，傳真：（０２０）８３３４０４３０。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十四日








國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定

國(guó)發(fā)〔２００１〕１１號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是完

善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。為了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)

造國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，

國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。



　　一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義



　?。ㄒ唬┝己玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近

年來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪

活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，取得了明顯成效，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮

了重要作用。

　?。ǘ┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問(wèn)題必須引起高度重視。由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

和思想原因，當(dāng)前一些領(lǐng)域中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍然相當(dāng)混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽

劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)

現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比較普遍，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)

弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問(wèn)題相當(dāng)突出，文化市場(chǎng)混亂問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大特大安全事故時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題觸目驚心，不僅嚴(yán)重影響國(guó)民

經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，給國(guó)家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環(huán)境

惡化，社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，敗壞國(guó)家信譽(yù)和改革開(kāi)放的形象。大力整頓和規(guī)范市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　?。ㄈ┱D和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。今后五年，是我國(guó)完善社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既是

重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題；既是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的

必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必要條件；既是鞏固我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成果

的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。各地區(qū)、各部門(mén)必須從貫

徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在國(guó)家安危、民族興衰和

現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、緊迫性和

艱巨性，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作。



　　二、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容和當(dāng)前工作重點(diǎn)



　?。ㄋ模┙窈笪迥甑闹饕蝿?wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)涉及面廣、十

分復(fù)雜的工作。必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治，邊整

邊改，著力治本。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的問(wèn)題，“十五”時(shí)期整頓和規(guī)范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　１．打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯

罪活動(dòng)。繼續(xù)查處制假售假問(wèn)題突出的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區(qū)和大案要

案。打擊偽造、倒賣(mài)、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化作案團(tuán)伙。

取締非法買(mǎi)賣(mài)外匯。嚴(yán)防走私回潮。

　　２．整頓建筑市場(chǎng)。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)

包、違法分包和無(wú)證、越級(jí)承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強(qiáng)制性技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等行為。

　?。常D和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動(dòng)。打擊和制止金融欺詐、操縱

證券市場(chǎng)和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

　?。矗畤?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)有

金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)。查處私設(shè)“小金庫(kù)”、帳外經(jīng)營(yíng)、截留、

坐支、挪用國(guó)家資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為。打擊偽造各種票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)

帳簿和提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為。

　?。担?guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)

市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，

對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行禁入制度。

　?。叮七M(jìn)文化和旅游市場(chǎng)整頓。開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，打擊侵權(quán)盜版、制

販非法出版物等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)電子游戲、歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管。查

處非法經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)“網(wǎng)吧”。整頓文物市場(chǎng)。規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　７．打破地區(qū)封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行

業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類(lèi)服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行

為，以及其他各種限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的做法。

　?。福畯?qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)對(duì)事故

隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理。對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)

單位，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　?。ㄎ澹┊?dāng)前的工作重點(diǎn)。在全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)每

個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，分別確定各階段整治的重點(diǎn)。當(dāng)前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣

大群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的幾個(gè)突出問(wèn)題，主要包括：以

食品、藥品、農(nóng)資、棉花以及拼裝汽車(chē)等為重點(diǎn)，打擊制售假冒偽劣商品的行為；

以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)；以查處偷稅、騙

稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管；以查處地區(qū)封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷為重

點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義；以清理壓縮音像集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查處非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)吧”、

“游戲機(jī)房”為重點(diǎn)，整頓文化市場(chǎng)。

　　經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間，使嚴(yán)重破壞市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭得到明顯遏制；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案

要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法

律、法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的成果。



　　三、加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)



　?。┘哟蟠驌暨`法犯罪活動(dòng)的力度。依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯

罪行為，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。行政主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)要加

強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的

犯罪線索，必須及時(shí)通報(bào)并依法移送公安部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決制止一些地

方和部門(mén)存在的瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追

究責(zé)任。依法加大對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為

付出巨大代價(jià)，切實(shí)起到震懾作用。

　　（七）嚴(yán)懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影

響惡劣、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子

和慣犯。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的人員，

要一查到底，絕不姑息。違紀(jì)的必須嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)

任。

　?。ò耍┙⒔∪e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地區(qū)、各部門(mén)要建立通暢的渠道，認(rèn)真受

理群眾和企業(yè)的舉報(bào)、投訴，制定并完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，籌措獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)舉報(bào)

有功人員予以重獎(jiǎng)，并采取有效的保護(hù)措施。



　　四、深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能



　?。ň牛┻M(jìn)一步理順政府部門(mén)職能，明確分工。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)

范政府行為。各級(jí)政府都要與各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，把培育市

場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式改革、創(chuàng)

造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，作為自己的重要責(zé)任。政府部門(mén)之間要明確職責(zé)分工，

避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　?。ㄊ┣袑?shí)減少行政性審批。加快清理政府審批事項(xiàng)，大幅度減少行政性審

批，主要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以

用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，堅(jiān)決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要程

序公開(kāi)，手續(xù)簡(jiǎn)便，除法定規(guī)費(fèi)外，一律不準(zhǔn)收費(fèi)。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的

原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。

　?。ㄊ唬┐蚱频胤椒怄i和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門(mén)制定的

帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。禁止任何單位或個(gè)人違反法律、行政法規(guī)，

以任何形式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類(lèi)等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、

干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類(lèi)等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)

爭(zhēng)。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進(jìn)政企分開(kāi)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行現(xiàn)

代化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。



　　五、健全市場(chǎng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法



　　（十二）完善市場(chǎng)法律法規(guī)體系。根據(jù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，清

理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)，按照立法的法定程序適時(shí)提出制定、修訂有

關(guān)法律的建議，制定、修訂行政法規(guī)。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)

樹(shù)立政府部門(mén)必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經(jīng)營(yíng)的觀念。

　　（十三）堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。依法行政、有法必依、嚴(yán)格

執(zhí)法是政府的重要職責(zé)，對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為不予制止是政府的失職。加強(qiáng)

行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的

打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法

機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，加

強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)

定，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。同時(shí)，要增加財(cái)政投入，保證辦案經(jīng)費(fèi)

需要。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高工作

效率，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。



　　六、完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度



　?。ㄊ澹┘涌旖ㄔO(shè)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)

絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)

要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共

享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段

建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門(mén)和單位，可視情節(jié)輕重追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；故意設(shè)置障礙

嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)管的，要撤銷(xiāo)其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　?。ㄊ┙⒔∪孕袠I(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督

體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺(jué)遵守

法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對(duì)大案

要案的披露和對(duì)查處工作的宣傳報(bào)道力度，扶正壓邪，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，人人自覺(jué)抵制假冒偽劣商

品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的功能。



　　七、加強(qiáng)思想道德教育，建立健全社會(huì)信用制度



　?。ㄊ撸┌岩婪ㄖ螄?guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的思想道

德教育，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，使全體人民自覺(jué)

遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ耍┙⒔∪鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用制度。缺乏信用不僅造

成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，社會(huì)交易成本增加，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為當(dāng)前影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人

信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。



　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)



　?。ㄊ牛┙ⅰ叭珖?guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行

動(dòng)”的工作格局。

　?。保闪⑷珖?guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室（設(shè)在國(guó)家

經(jīng)貿(mào)委）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，

指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；定期檢查各地區(qū)、各部門(mén)的工作進(jìn)展情況，

及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項(xiàng)。

　　２．實(shí)行省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，由省（區(qū)、市）政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)

的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。各地區(qū)也要確定本地的整頓工作重點(diǎn)，進(jìn)行具

體部署并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)整頓工作不力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長(zhǎng)期得不到有

效治理的地區(qū)，要依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)

成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　?。常畤?guó)務(wù)院各部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)主管領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范

工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)列入全國(guó)重點(diǎn)整頓范圍的問(wèn)題，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部

署，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；沒(méi)有列入全國(guó)重點(diǎn)整治范圍的，也要確定整頓和規(guī)范的

具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施。各部門(mén)要盡快提出同本決定配套的法規(guī)和政策，

協(xié)助搞好對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的培訓(xùn)，并指導(dǎo)地方政府抓好在全國(guó)有影響的大案要

案的查處工作。要嚴(yán)肅執(zhí)法，邊整邊改，轉(zhuǎn)變職能，建章立制，完善法律法規(guī)，

不斷鞏固整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果。

　?。矗餍姓鞴懿块T(mén)和執(zhí)法部門(mén)，在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要相

互支持，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。在查處跨地區(qū)的違法活動(dòng)時(shí)，地區(qū)、

部門(mén)之間要聯(lián)合行動(dòng)，相互配合。各部門(mén)在工作中要從大局出發(fā)，力戒政出多門(mén)、

互相推諉扯皮。

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的

工作，各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，提出

時(shí)間和進(jìn)度要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行整頓，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在規(guī)范中

整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年四月二十七日