轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔２００１〕１５

號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并

貫徹執(zhí)行。

　　一、各級(jí)人民政府、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理職能，管理工作要到位，確保國(guó)

有土地資產(chǎn)不流失和保值增值。

　　二、各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，當(dāng)前

要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┣謇硐e置土地。目前全省仍有１０多萬(wàn)畝閑置建設(shè)用地，各地要

采取有力措施加快清理消化，該收回的要依法收回；能調(diào)整給其他項(xiàng)目使用的要

采取有效措施調(diào)整使用。同時(shí)要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量。凡閑置土地較多的

市、縣，要暫停審批新增建設(shè)用地；空置商品房較多的市、縣，要暫停審批新增

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

　?。ǘ┍P(pán)活存量建設(shè)用地。各地要開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)查，重點(diǎn)摸清企

事業(yè)單位和舊城區(qū)空閑的和利用率不高的土地?cái)?shù)量和使用現(xiàn)狀，研究制訂盤(pán)活存

量建設(shè)用地的計(jì)劃和政策，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地，提高土地利用

效率。

　　（三）落實(shí)和推進(jìn)有形土地市場(chǎng)的建設(shè)。各級(jí)人民政府要把建立有形土地市

場(chǎng)作為重要政治工程來(lái)抓，繼續(xù)完善土地交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)并落實(shí)職能，理順部門(mén)

之間的關(guān)系，切實(shí)抓好土地使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易工作。要完善有形土地市場(chǎng)規(guī)章

制度，規(guī)范有形土地市場(chǎng)的運(yùn)作。

　?。ㄋ模┟逋恋刭Y產(chǎn)家底，建立地價(jià)管理體系。各級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面制

定或更新轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，全面清查核定國(guó)有

土地資產(chǎn)價(jià)值，建立地價(jià)管理體系，使國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值目標(biāo)得到落實(shí)。

　　三、逐步建立健全相關(guān)土地資產(chǎn)管理制度。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理制度。各項(xiàng)建設(shè)用地均應(yīng)按用地計(jì)劃管理權(quán)限

向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)核撥用地計(jì)劃指標(biāo)。未取得用地計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)

部門(mén)應(yīng)不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，不頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

　　（二）土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度。城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增的經(jīng)營(yíng)性房

地產(chǎn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格按照省政府１９９８年第３９號(hào)令的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣；

其他經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)出讓，在年度供地計(jì)劃公布后，同一地

塊有兩個(gè)以上用地意向者的，土地行政主管部門(mén)必須以招標(biāo)拍賣方式提供。土地

使用權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易，并嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于建立和完善

有形土地市場(chǎng)的通知》（粵府辦〔１９９９〕８０號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)人民

政府要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，依法查處不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易、逃避土地稅費(fèi)的行為。

　?。ㄈ┩恋厥召?gòu)儲(chǔ)備制度。各市、縣應(yīng)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，以調(diào)控土地

市場(chǎng)，推動(dòng)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣。土地儲(chǔ)備的數(shù)量要根據(jù)土地出讓計(jì)劃和自身經(jīng)

濟(jì)實(shí)力確定，不得征用大量農(nóng)用地作為土地儲(chǔ)備。

　?。ㄋ模┕_(kāi)辦事制度。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的要求健全各類

土地審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度。抓緊建立建設(shè)用地和土地市場(chǎng)信息發(fā)

布制度，及時(shí)收集、發(fā)布建設(shè)用地、土地市場(chǎng)、地價(jià)等信息和用地審批、土地交

易結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

　　四、各級(jí)人民政府要按照《通知》的要求認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)地價(jià)政策執(zhí)行情

況、土地資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行情況和有形土地市場(chǎng)運(yùn)作情況進(jìn)行一次全面檢查。檢

查工作由國(guó)土部門(mén)牽頭，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門(mén)密切配合。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，

要依法及時(shí)處理，并完善相應(yīng)的管理辦法。各市、縣的檢查工作應(yīng)于８月底前完

成，并由地級(jí)以上市匯總后書(shū)面報(bào)給省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳匯總后報(bào)省

政府。

　　五、為了貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，省國(guó)

土資源廳要抓緊制定我省加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　各地在貫徹執(zhí)行《通知》中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月三十日








國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知
國(guó)發(fā)〔２００１〕１５號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體

現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國(guó)有土地資產(chǎn)

通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意

減免地價(jià)，擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)由國(guó)家取得的土地收益流

失到少數(shù)單位和個(gè)人手中。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)土地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用，

而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)

就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



　　一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量



　　嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提。只有在嚴(yán)格控制土地供

應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地

資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、

城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái)，優(yōu)化

土地利用結(jié)構(gòu)。

　　各地要加大對(duì)閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題，最大限

度地減少國(guó)有資產(chǎn)的損失。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地，要堅(jiān)決收回。

　　堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不

得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)

立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地

也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)。

　　為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收

購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依

法提供信貸支持。



　　二、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度



　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管

理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以

采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使

用。國(guó)土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

　　土地使用者需要改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報(bào)經(jīng)市、縣人

民政府批準(zhǔn)。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥

用地范圍的，應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式；對(duì)出讓土地，凡改變土地用途、

容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符

合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁

開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。要對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售

對(duì)象作出嚴(yán)格規(guī)定，具體辦法由建設(shè)部制定。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得減免和擠

占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，

擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。



　　三、大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣



　　為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開(kāi)、公平和公正，各地要大

力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

　　國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開(kāi)。商

業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者

的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，國(guó)

有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開(kāi)進(jìn)行。要嚴(yán)格限制協(xié)議用地范圍。確實(shí)不能采

用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地

價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。



　　四、加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理



　　土地使用權(quán)要依法公開(kāi)交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不

得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、

租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并依法辦理

土地登記。土地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方

未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同

約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是

以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地

行政主管部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，

抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　以營(yíng)利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所建房屋出

租的，應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。

　　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。土地行政主管部門(mén)

要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)

定地價(jià)低２０％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。



　　五、加強(qiáng)地價(jià)管理



　　市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加

強(qiáng)地價(jià)管理。凡尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，

盡快評(píng)估確定；已經(jīng)確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及

時(shí)更新。要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、協(xié)

議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民政府均

不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。要抓緊建立全國(guó)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)

全國(guó)重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　六、規(guī)范土地審批的行政行為

　　各級(jí)人民政府和土地行政主管部門(mén)掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力，責(zé)任重

大，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗

行為的發(fā)生。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。土地行政主管部門(mén)一律不得興辦房地產(chǎn)開(kāi)

發(fā)公司等企業(yè)。土地估價(jià)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所

屬事業(yè)單位脫鉤。

　?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)范管理，政務(wù)公開(kāi)。土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地審批管理、土

地資產(chǎn)處置等要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報(bào)件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強(qiáng)

服務(wù)意識(shí)，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)。要抓緊建立建設(shè)

用地信息發(fā)布、地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

　　（三）堅(jiān)持內(nèi)部會(huì)審，集體決策。土地行政主管部門(mén)內(nèi)部要盡快健全各類審

批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供

地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，集體決策。

　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知

精神，制定具體的實(shí)施辦法，逐步建立和完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)上級(jí)

政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府要

組織力量，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)和土地資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)

檢查集體決策和結(jié)果公開(kāi)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法及時(shí)處理。

　　國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，

重點(diǎn)檢查落實(shí)各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月三十日