關(guān)于印發(fā)廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃和廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１—２０１０年）》和《廣東省兒童發(fā)展規(guī)

劃（２００１—２０１０年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本

地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月二十日








廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃
（２００１—２０１０年）



前　　言

　　《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（１９９６—２０００年）》是我省第一個關(guān)于婦女

發(fā)展的總體規(guī)劃，頒布以來，我省各級政府把婦女發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展總

體規(guī)劃，切實(shí)采取措施，推動我省婦女事業(yè)全面進(jìn)步。婦女參與國家和社會事務(wù)

管理和決策的程度逐步提高；女性就業(yè)比例上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化。

下崗女工基本生活保障和再就業(yè)工作取得成效，女工勞動保護(hù)水平不斷提高；女

性受教育狀況有所改善，基礎(chǔ)教育基本實(shí)現(xiàn)性別均等發(fā)展，中高等教育女性比例

上升；婦女衛(wèi)生保健水平較大提高，健康狀況得到改善。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、非

住院新法接生率、住院分娩率均有大幅度提高，婦女平均期望壽命達(dá)７７歲；婦

女權(quán)益保障進(jìn)一步得到落實(shí)?；橐黾彝ヮI(lǐng)域丑惡現(xiàn)象受到堅決抵制，拐賣婦女犯

罪活動受到嚴(yán)厲打擊?！稄V東省婦女發(fā)展規(guī)劃（１９９６—２０００年）》確定

的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　?。玻埃埃薄玻埃保澳晔俏沂÷氏然緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也

是婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要時期?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全面參與國

際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，社會文明特別是民主法制不斷進(jìn)步，為我省婦女發(fā)展提供了

更多的機(jī)遇。同時，隨著全方位改革開放格局的形成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革

的深入，婦女發(fā)展也面臨著更大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我省婦女事業(yè)

在二十一世紀(jì)得到更快、更好的全面發(fā)展，按照《中國婦女發(fā)展綱要（２００１

—２０１０年）》，根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃的要求，從我省

婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，廣東省人民政府制定《廣東省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１

—２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定了六個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女

與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策與管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律保護(hù)、婦

女與環(huán)境，并把促進(jìn)發(fā)展的主題貫穿始終。

　　《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，必將促使各級政府進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，廣泛團(tuán)結(jié)

社會力量，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，從而把我省婦女事業(yè)不斷推向新的臺階。





總目標(biāo)



　　在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭等領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策，

促進(jìn)婦女全面進(jìn)步。到２０１０年，婦女平等地享有經(jīng)濟(jì)資源，充分參與經(jīng)

濟(jì)活動；參與國家和社會事務(wù)的決策及管理程度明顯提高；受教育層次得到

顯著提高，科學(xué)文化綜合素質(zhì)適應(yīng)時代要求；享有良好的衛(wèi)生保健服務(wù)；在

立法、執(zhí)法、司法上婦女權(quán)益受到平等保護(hù)；改善生態(tài)、社會人文環(huán)境，婦

女事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。



目標(biāo)與策略措施



　　一、婦女與經(jīng)濟(jì)



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會

　?。玻緦?shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)

　　——消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)男女就業(yè)機(jī)會均等。

　　——女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在４０％以上，擴(kuò)大婦女在新

興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)比例。

　　——婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，提高婦女就業(yè)層次，中、高級專業(yè)技術(shù)人員中

女性比例有較大提高。

　　——重點(diǎn)為長期失業(yè)、貧困、殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)。

　?。常畬?shí)現(xiàn)男女同工同酬

　　——在全省城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)男女同值工作同等報酬。

　?。矗Ｕ吓毠は碛刑厥鈩趧颖Ｗo(hù)

　　——進(jìn)一步改善女職工的勞動條件。

　　——解決女職工在勞動中因生理特點(diǎn)遇到的特殊困難。

　?。担疁p少婦女貧困人口

　　策略與措施

　　１．為婦女平等參與經(jīng)濟(jì)決策提供機(jī)會和途徑，逐步縮小男女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參

與決策的差異。保障婦女在土地、技術(shù)、信息、信貸、資本等領(lǐng)域與男子有平等

共享資源的權(quán)利，幫助婦女自主創(chuàng)業(yè)。

　　２．制定和完善有利于婦女平等就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策，貫徹落實(shí)《勞動法》

等相關(guān)法律法規(guī)，建立保護(hù)婦女平等就業(yè)的勞動管理機(jī)制，加強(qiáng)勞動力市場管理，

切實(shí)保障婦女平等參與就業(yè)的權(quán)利。

　?。常阡浻脛趧诱邥r，除國家有特殊規(guī)定外，用工單位不得以性別為由拒絕

錄用女性，或者對女性提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　?。矗e極開辟適合婦女特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，充

分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極探索靈活多

樣的就業(yè)形式，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。鼓勵婦女進(jìn)行更廣泛的職

業(yè)選擇，實(shí)行鼓勵婦女自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個體企

業(yè)和發(fā)展科技型企業(yè)。

　?。担罅﹂_展針對女性特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)婦女通

過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對婦女實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的力度，通過定點(diǎn)培訓(xùn)、定向

培訓(xùn)和掛鉤培訓(xùn)等方式，提高婦女的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

　　６．提高農(nóng)村婦女的科技意識、技術(shù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)的能力。在城鄉(xiāng)建設(shè)中促進(jìn)

婦女勞動力合理流動，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　７．充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)殘疾婦女職業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。福笇?dǎo)、督促用工單位在勞動管理和分配制度上，落實(shí)男女平等原則，在

工作崗位安排上不得歧視婦女，不得降低婦女的勞動報酬。縮小男女收入差距。

　?。梗∪屯晟婆毠ぬ厥鈩趧颖Ｗo(hù)措施。把女職工勞動保護(hù)納入勞動合同

和安全生產(chǎn)管理中，并作為目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　?。保埃哟髣趧颖O(jiān)察力度，對企業(yè)侵犯女職工勞動權(quán)益的行為，及時依法糾

正和處理。

　?。保保贫ㄌ厥夥龀终?，重點(diǎn)關(guān)注貧困婦女，提高貧困婦女經(jīng)濟(jì)收入。開

發(fā)適合婦女特點(diǎn)的扶貧項目，發(fā)展面向貧困婦女的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　

　　二、婦女參與決策及管理



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保岣邒D女參與行政管理的比例

　　——縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要各配有１名以上女干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子至

少配有１名女干部并爭取各配１名女干部。爭取省、地級以上市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

班子各配１名以上女干部。

　　——省、地級以上市黨政工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，其

中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等

部門領(lǐng)導(dǎo)班子要首先選配。

　　——省、地級以上市黨政機(jī)關(guān)中４５歲以下的廳局級女干部、３５歲以下的

處級女干部在同級干部中的數(shù)量要逐步增加。擔(dān)任正職和重要崗位職務(wù)的女干部

要有所增加。

　?。玻訌?qiáng)女干部隊伍和后備女干部隊伍建設(shè)

　　——全省女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。

　　——省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中的女干部比例應(yīng)分別不低

于１０％、１５％、２０％。省、地級以上市黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中

女干部也要達(dá)到一定數(shù)量。

　?。常岣呱鐣黝I(lǐng)域決策層和管理層女干部比例

　　——女性較集中的部門、行業(yè)管理層中女性與女職工比例相適應(yīng)。

　?。矗岣邒D女參與基層事務(wù)的水平

　　——職工代表中女性應(yīng)占一定比例。

　　——村（居）民委員會成員中女性比例逐步提高。

　　策略與措施

　?。保ㄟ^各種途徑，提高全社會對婦女參與決策和管理的認(rèn)識，提高對培養(yǎng)

選拔女干部工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。

　　２．在制定影響婦女生存、發(fā)展的方針政策，決策涉及婦女根本利益的重大

問題時，聽取各級人大代表、政協(xié)委員以及婦女組織和婦女群眾的意見。

　　３．完善平等競爭機(jī)制，為婦女提供平等的競爭機(jī)會，促進(jìn)杰出婦女進(jìn)入決

策層和管理層。健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，保

障干部在選拔、聘用及晉升和公務(wù)員錄用時女性不受歧視。企事業(yè)單位招騁專業(yè)

技術(shù)人員和管理人員，不得對女性應(yīng)聘者提高標(biāo)準(zhǔn)，不得以性別為由拒絕錄用符

合條件的女性，聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

　?。矗龊门囵B(yǎng)選拔女干部工作。加強(qiáng)女后備干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)掌握一批能

夠擔(dān)任正職和近期可進(jìn)班子的女后備干部名單。選拔女干部時堅持干部隊伍“四

化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部，對特別優(yōu)秀的，

可破格提拔。注意選拔年紀(jì)較輕、知識層次較高、發(fā)展?jié)摿^大的女干部，改善

各級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。担訌?qiáng)女干部隊伍建設(shè)。積極落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)女干部隊伍建設(shè)的措施，擴(kuò)大

基層女干部來源。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，注意保持女干部隊伍相對穩(wěn)定。

做好發(fā)展女黨員工作，為培養(yǎng)選拔女干部打好基礎(chǔ)。

　　６．采取有效措施，抓好女干部理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)教育管理，

提高女干部的整體素質(zhì)。在公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍中，保證女性

與男子享有同等的培訓(xùn)教育機(jī)會，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。積極推動女干部

參加學(xué)歷培訓(xùn)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部應(yīng)有較大幅度的增加，縣（處）

級以上女干部基本達(dá)到大專以上學(xué)歷。

　?。罚膭钆毠⑴c企業(yè)民主管理，提高職工代表中女代表的比例，企業(yè)職

工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次的女性

管理人才，不斷提高國有大中型企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策層、管理層、

領(lǐng)導(dǎo)層中女性成員的比例。

　?。福岣邒D女參政議政意識和競爭能力，鼓勵婦女積極參與競爭。完善選舉

機(jī)制，鼓勵婦女積極行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　９．?dāng)U大基層事務(wù)民主公開，鼓勵婦女參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障

婦女直接行使民主權(quán)利。婦代會主任要進(jìn)入村（居）民委員會。



　　三、婦女與教育



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保Ｕ吓邮芫拍炅x務(wù)教育的權(quán)利

　　——２００５年小學(xué)適齡女童入學(xué)率達(dá)１００％，輟學(xué)率控制在０．５％以

下。

　　——２００５年初中女生毛入學(xué)率達(dá)９９％以上，輟學(xué)率控制在２．５％以

下，到２０１０年初中女生輟學(xué)率在１．５％以下。

　　——流動人口中的女童基本接受九年義務(wù)教育。

　　——?dú)埣才娜雽W(xué)率２００５年達(dá)到９０％，２０１０年達(dá)到９５％。

　　２．大力發(fā)展高中階段教育

　　——女初中畢業(yè)生升學(xué)率２００５年達(dá)６８％，２０１０年達(dá)８５％。

　　——女生高中毛入學(xué)率２００５年達(dá)到６３％左右，２０１０年達(dá)到８３％

左右。大中城市及珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。

　?。常畳叱龐D女文盲

　　——成人婦女識字率達(dá)９０％以上，其中青壯年婦女識字率達(dá)９９％左右。

　?。矗岣吒叩冉逃谛Ｅ谋壤?，不斷減少男女生比例的差距

　　——女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１６％。

　　——提高本科生和研究生中女性比例。

　?。担岣邒D女平均受教育年限，縮短男女受教育差距

　?。叮罅Πl(fā)展婦女成人教育和職業(yè)技能教育，努力提高婦女終身教育水平

　　——女職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達(dá)到９０％。

　　——農(nóng)村勞動婦女普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　　７．婦女受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平

　　策略與措施

　?。保〉娜瞬虐l(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)性別平等觀念，把婦女教育的主要目標(biāo)納入省的

教育發(fā)展規(guī)劃。

　　２．進(jìn)一步宣傳《教育法》等法律法規(guī)，依法堅持男女受教育的平等權(quán)利，

禁止性別歧視。

　?。常鰪?qiáng)教育工作者的性別意識，把性別教育納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)中。改革教材體

系和課程設(shè)置，在大學(xué)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀等課程，培養(yǎng)男女平等

意識。

　?。矗⒔∪行У谋O(jiān)督機(jī)制，確保婦女接受各類教育的權(quán)益。認(rèn)真做好適

齡女童的入學(xué)工作。各類高等學(xué)校在招生錄取時不歧視女性學(xué)生，除特殊專業(yè)外，

不以任何理由拒絕符合錄取資格的女性學(xué)生。家庭不以種種理由阻止女性學(xué)生接

受九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育。

　　５．進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決流動人口中女童、殘疾兒童義

務(wù)教育問題。多渠道籌集資金，采取對口扶貧支教，解決邊遠(yuǎn)貧困、少數(shù)民族地

區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的女生入學(xué)問題，降低女生輟學(xué)率。

　?。叮罅膭钌鐣k學(xué)，通過正規(guī)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)教育和各種培訓(xùn)，

提高婦女特別是新增女性勞動力接受職業(yè)教育和成人教育的水平，培養(yǎng)婦女適應(yīng)

職業(yè)變化的能力，提高其職業(yè)技能。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等

職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會。

　?。罚鸩叫纬陕毲昂吐毢蟛煌逃嘤?xùn)系統(tǒng)相互貫通，正規(guī)教育和非正規(guī)教

育并舉，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、多樣化培訓(xùn)并重的終身教育體系，努力提高婦

女終身教育水平。

　?。福褣叱龐D女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)，調(diào)動社會各方面力量，積極參與

掃除婦女文盲工作。鞏固掃盲成果，防止婦女復(fù)盲。

　?。梗匾曄驄D女普及科技知識，特別是信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷等方

面知識，積極引導(dǎo)婦女利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)技術(shù)方

法，提高科技應(yīng)用能力。重視農(nóng)村婦女的科技文化培訓(xùn)，大力創(chuàng)辦農(nóng)村婦女學(xué)校，

以婦女學(xué)校為陣地，普及“一專多能”、“綠色證書”培訓(xùn)，有條件的地方逐步

推廣婦女中專班、大專班。

　?。保埃ㄟ^對口扶貧等措施，提高邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)婦女受教育的水平。重視

和發(fā)展特殊教育，為殘疾婦女提供教育、培訓(xùn)機(jī)會，提高殘疾婦女群眾的素質(zhì)。



　　四、婦女與健康



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．保障婦女在整個生命周期中享有衛(wèi)生保健服務(wù)

　　——提高婦女的平均預(yù)期壽命，到２０１０年達(dá)到７８．６歲。

　　——提高婦科常見病普查普治率。

　?。玻档驮挟a(chǎn)婦死亡率

　　——全省孕產(chǎn)婦死亡率到２００５年降至３０．０／１０萬以下，２０１０

年降至２５．０／１０萬以下。

　　——孕產(chǎn)婦保健管理率２００５年達(dá)到９３％，２０１０年達(dá)到９５％。

　　——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到８０％以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到

９０％以上。

　　——農(nóng)村消毒接生率達(dá)到９６％以上。

　?。常岣邒D女生殖健康水平

　　——婦女生殖保健知識普及率、育齡婦女計劃生育知識普及率達(dá)到８０％以

上。

　　——節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率２００５年控制在１‰以內(nèi)，２０１０年控制在

０．８‰以內(nèi)。

　?。矗蛱厥鈰D女人群提供保健服務(wù)

　　——流動人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保健和計劃生育

服務(wù)。

　　——為殘疾婦女提供特殊的衛(wèi)生保健服務(wù)。

　?。担畫D女艾滋病病毒感染控制在較低水平

　　策略與措施

　?。保瀼芈鋵?shí)《母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理條例》等相關(guān)法律法

規(guī)，不斷完善婦幼衛(wèi)生法規(guī)及政策，實(shí)行婦幼衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，保護(hù)母親嬰

兒健康權(quán)利。強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人

員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　?。玻罨瘚D幼衛(wèi)生改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以

人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。在優(yōu)化

衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。到２０１０年婦

幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的８～１０％。

　?。常晟漆t(yī)療保障制度，保障婦女享有基本醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步完善和推行婦

幼保健保償和計劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高婦女享

受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。

　?。矗∪珛D幼保健管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提

高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對婦幼衛(wèi)生人員進(jìn)行專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，特

別是加強(qiáng)基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化基本知識、基本技能。

　?。担槍D女一生中不同時期生理和心理特點(diǎn)，提供生殖保健服務(wù)和精神健

康服務(wù)。繼續(xù)開展婦女常見病的普查普治工作，控制和減少婦女更年期綜合癥的

發(fā)生，加強(qiáng)老年期保健。

　?。叮谌√貏e是農(nóng)村實(shí)施“母親安全”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)急救和產(chǎn)科建設(shè)，

以地級市為單位設(shè)立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)中心。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦篩查和分級管理，建立有

效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，提高住院分娩率，保證孕產(chǎn)婦獲得基本衛(wèi)生保健和必要的醫(yī)療救

助。提高產(chǎn)科質(zhì)量，減少滯產(chǎn)、難產(chǎn)發(fā)生；減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)

率。

　?。罚訌?qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，做好預(yù)防保健綜合服務(wù)。

重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的地方病、碘缺乏病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦

女婦科病。

　　８．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)

的心理衛(wèi)生工作，提高婦女的心理健康水平。把婦幼保健和計劃生育工作納入社

區(qū)基層管理和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以居住地為主的管理模式，為城市流動人

口中的婦女提供保健服務(wù)。流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。

　　９．加大計劃生育宣傳力度，培養(yǎng)新的婚育觀念和生育文化，提高全民優(yōu)生

優(yōu)育意識。建立和健全基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究推廣安全、有效地避孕節(jié)育

新技術(shù)和新方法，為育齡夫婦提供生殖保健和避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)育齡夫婦

做好生育計劃和落實(shí)有效的避孕節(jié)育措施，防止意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

　?。保埃_展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢。中等以上學(xué)校要普遍開設(shè)

人口與青春期、性保健、生殖保健講座或課程。大力宣傳和普及防止艾滋病知識，

提高艾滋病知識知曉率。加強(qiáng)艾滋病防治工作，加強(qiáng)對采血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單

位的管理。

　?。保保_展生殖保健科學(xué)研究，提高對嚴(yán)重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療

水平。通過宣傳和培訓(xùn)，在社會上樹立和傳播正確的婦女健康觀念；普及健康知

識和信息，提高婦女自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　　１２．推動婦女參加全民健身運(yùn)動。提倡社區(qū)資源共享，利用現(xiàn)有體育設(shè)施，

在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女健身提供條件，提高婦女身體素質(zhì)。



　　五、婦女與法律保護(hù)



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保^續(xù)制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策

　?。玻_展維護(hù)婦女權(quán)益法律的宣傳教育

　?。常婪ūＷo(hù)婦女婚姻家庭和財產(chǎn)權(quán)利

　　——公平、公正處理涉及婦女財產(chǎn)權(quán)利的婚姻案件和繼承案件。

　　——保障農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基

地分配權(quán)、集體資產(chǎn)分配權(quán)，依法平等受領(lǐng)土地補(bǔ)償費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　?。矗畤?yán)厲打擊侵害婦女的各類違法犯罪活動，保護(hù)婦女人身權(quán)利

　　——降低侵害婦女的刑事案件發(fā)案率，提高破案率。

　　５．預(yù)防和制止家庭暴力

　　——降低家庭暴力發(fā)生率，提高家庭暴力案件的受理率。

　　６．為婦女提供法律援助

　?。罚S護(hù)婦女的合法告訴、申訴和控告的權(quán)利

　　策略與措施

　　１．把保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入省法制宣傳教育規(guī)劃。宣傳保

護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會維護(hù)婦女權(quán)益的意識，提高婦女的自我

保護(hù)意識和能力。

　?。玻谒痉ㄈ藛T中進(jìn)行性別意識教育和維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高

其維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性和執(zhí)法水平。

　　３．完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保維護(hù)婦女權(quán)益

的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，有效維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　?。矗趫?zhí)法和司法過程中把維護(hù)婦女權(quán)益作為一項基本原則，確實(shí)保護(hù)婦女

的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利。對涉及婦女的矛盾易激化或嚴(yán)重影響婦女生活的訴訟案

件，可以實(shí)行適當(dāng)優(yōu)先審理的原則。

　?。担皶r受理、審理涉及婦女財產(chǎn)權(quán)利的婚姻案件和繼承案件，切實(shí)保護(hù)婦

女的婚姻自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、子女撫養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)。

　?。叮浦蛊茐囊环蛞黄拗贫鹊倪`法犯罪行為。懲處危害婦女婚姻家庭權(quán)益的

重婚犯罪，選擇典型重婚犯罪案件組織宣判大會公開宣判，擴(kuò)大社會影響。堅決

打擊和取締各種違法婚姻行為。

　?。罚畤?yán)厲打擊奸淫幼女、強(qiáng)奸婦女、猥褻污辱婦女、傷害婦女、拐賣婦女及

強(qiáng)迫婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的刑事犯罪。有效預(yù)防、堅決打擊賣淫嫖

娼，堅決取締色情陪侍活動。

　?。福畧詻Q打擊販賣、吸食毒品的違法犯罪行為。引導(dǎo)和幫助婦女充分認(rèn)識毒

品的危害性。發(fā)動社會力量，幫助女戒毒人員進(jìn)行綜合矯治。

　　９．發(fā)揮“１１０”報警作用，及時處理家庭暴力事件，有效制止家庭暴力。

　　１０．２００５年縣級以上都建立婦女法律援助分支機(jī)構(gòu)。多渠道籌集資金，

為婦女提供法律援助，逐步放寬法律援助條件。重點(diǎn)關(guān)注貧困婦女、殘疾婦女、

無行為能力和限制行為能力婦女的法律需要，為她們提供法律援助。

　　１１．在有條件的大中城市建立婦女庇護(hù)場所，設(shè)立婦女熱線，為受家庭暴

力婦女、被拐賣婦女以及其他特殊困難婦女提供法律幫助、生活幫助、心理治療。

　　１２．婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。



　　六、婦女與環(huán)境



　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保疄閶D女全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會文化環(huán)境

　　——宣傳性別平等意識，改變社會對婦女的歧視和偏見。

　　——樹立和提高女性形象。

　?。玻畫D女享有平等的社會保障和服務(wù)的權(quán)利

　　——婦女依法參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險，并享有享受

各項社會保險待遇的權(quán)利。

　　——城鎮(zhèn)職工均參加生育保險。

　　——建立和完善城市貧困婦女最低生活保障。

　　——保障特殊困境婦女的生活。

　?。常⑵降?、文明、和睦、穩(wěn)定的新型家庭

　　４．提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的程度

　　——婦女對環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識知曉率達(dá)到９０％以上。

　　５．為婦女創(chuàng)造適宜的居住和工作環(huán)境

　　——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)９０％以上。

　　——安全飲用水人口覆蓋率達(dá)９９．５％。

　　——城市生活垃圾無害化處理率達(dá)９２％以上。

　　策略與措施

　?。保哟竽信降然緡叩男麄?，增強(qiáng)全社會尤其是決策者和管理者的社

會性別意識，宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)，同等的權(quán)利和地位，逐步

改變社會對女性的歧視和偏見。

　?。玻畬⑿詣e意識納入傳媒和文化藝術(shù)工作。向全社會宣傳婦女在創(chuàng)造人類文

明、推動社會發(fā)展的成就和作用，大力營造尊重婦女的社會氛圍；通過對先進(jìn)典

型的宣傳，樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的女性形象；堅決制止影視、書報刊、

網(wǎng)絡(luò)中對婦女形象的貶低和污辱性描繪。

　?。常诔擎?zhèn)，進(jìn)一步完善社會保障體系，確保婦女均能按規(guī)定參加養(yǎng)老、失

業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險。推動生育保險工作，保障女職工生育期間的基

本權(quán)益。切實(shí)保障婦女享受各項社會保險待遇；在農(nóng)村，以家庭養(yǎng)老為主，逐步

擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

　?。矗涌焐鐣＠麢C(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善最低生活保障制度，逐步提

高救助對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高婦女享受社會福利的程度。特別關(guān)注老年婦女、殘

疾婦女、貧困婦女的生活狀況，妥善解決生活和工作問題。

　　５．興辦不同形式、不同檔次的老年人托養(yǎng)場所。加強(qiáng)老年人文化體育活動

場所及設(shè)施的建設(shè)，豐富老年婦女的精神文化生活。推動以社區(qū)為中心的老年公

益事業(yè)發(fā)展。

　?。叮畠?yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水

平，推進(jìn)家務(wù)勞動社會化，減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，增加婦女可自由支配時間。

　?。罚_展社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會文化生活和家庭美德建設(shè)。繼續(xù)

開展創(chuàng)建文明家庭活動，深入開展科技進(jìn)家家家富、道德進(jìn)家家家和、法律進(jìn)家

家家安、文化進(jìn)家家家樂的“四進(jìn)家”活動，提高家庭成員的思想道德素質(zhì)和科

學(xué)文化素質(zhì)；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，提高婦女生活

質(zhì)量。

　?。福卫憝h(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，減少家庭、工作場所及其他環(huán)境對婦女

的危害。把農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村改水

技術(shù)指導(dǎo)。重視改水、改廁后的使用、管理，提高農(nóng)村改水受益率、自來水普及

率。

　?。梗驄D女傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)、知識和信息，提高婦女環(huán)保意識。

教育婦女掌握環(huán)保技巧，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式。



組織與實(shí)施



　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)



　?。保畯V東省各級政府負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施，廣東省婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)

《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估。省各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范

圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。玻骷壵鶕?jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地婦女發(fā)展

規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》

實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　?。常骷壵畱?yīng)保證實(shí)施《規(guī)劃》必需的經(jīng)費(fèi)和人員編制，重點(diǎn)扶持貧困地

區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。

　　４．各級婦女兒童工作委員會建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報告制度。堅

持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的

經(jīng)驗(yàn)。廣東省婦女兒童工作委員會每三年組織一次表彰活動，獎勵對實(shí)施《規(guī)劃》

作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人。



　　二、監(jiān)測評估



　?。保畬Α兑?guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級監(jiān)測評估。搜集和整理反映《規(guī)劃》執(zhí)

行情況的數(shù)據(jù)資料，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，評估《規(guī)劃》的實(shí)施效果，為科

學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動有關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　２．加強(qiáng)婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，完善分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立省和地級以上

市婦女狀況監(jiān)測體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地

監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計指標(biāo)要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。完

善衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計、法律監(jiān)督的監(jiān)測機(jī)制，確保《規(guī)劃》有效實(shí)

施。

　　３．加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報送、評審制度。省婦女

兒童工作委員會成員單位及有關(guān)部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會和省統(tǒng)

計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實(shí)施

效果。省監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、５年的中期監(jiān)測評估和１０年的終期監(jiān)測

評估。

　　４．省婦女兒童工作委員會下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組，開展監(jiān)測評估工

作。

　　統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：根據(jù)國家綱要

要求，提出監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)

庫；收集、整理有關(guān)婦女發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)，編寫省級年度監(jiān)測統(tǒng)計報告；指導(dǎo)下級

開展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門的專家組成。其

職責(zé)是：審評省級統(tǒng)計監(jiān)測報告，分析實(shí)施《規(guī)劃》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出意

見和建議；適時對一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評估，編寫

評估報告；指導(dǎo)下級開展評估檢查工作。

　　各地區(qū)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展本地區(qū)規(guī)劃監(jiān)測評估

工作。








廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃
（２００１—２０１０年）



前　　言


　　二十一世紀(jì)，廣東進(jìn)入了增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義

現(xiàn)代化的關(guān)鍵性發(fā)展階段。今天的兒童是二十一世紀(jì)的主人，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精

神和實(shí)踐能力，造就體魄強(qiáng)壯的“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的一代新

人，是新世紀(jì)廣東全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

　　我國政府把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根

本大計，１９９２年國務(wù)院頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。廣東省

政府從我省實(shí)際和兒童發(fā)展要求出發(fā)，頒布并實(shí)施了廣東省兒童發(fā)展“八五”規(guī)

劃和“九五”規(guī)劃。我省各級政府把兒童發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體

規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了九十年代兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃提出的主

要目標(biāo)，我省兒童事業(yè)取得了全面的明顯的進(jìn)步。

　　兒童發(fā)展的社會環(huán)境明顯改善。各級政府、有關(guān)部門及全社會初步形成了

“兒童優(yōu)先”的共識，全省構(gòu)建了較為完善的兒童工作體系。政府對兒童發(fā)展的

投入逐年增加，十年來，省財政投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計達(dá)１８６．６８億元，投

入基礎(chǔ)教育累計近９００億元，為兒童的生存與發(fā)展提供了良好的條件。

　　兒童健康水平有了較大的提高。廣東創(chuàng)建愛嬰省活動進(jìn)入全國先進(jìn)行列，全

省婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)體系日趨完善。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦

死亡率分別從九十年代初的３３．６０‰、４２．３０‰、８８．３０／１０萬

下降到１６．７７‰、２１．６５‰、３１．４７／１０萬；５歲以下兒童中、

重度營養(yǎng)不良患病率從６．１０％下降至２．０３％。

　　兒童教育取得顯著成就。我省在全國率先基本掃除青壯年文盲、率先基本實(shí)

現(xiàn)九年義務(wù)教育，“普九”工作不斷鞏固提高。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)９９．

７０％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為９６．１６％；初中毛入學(xué)率達(dá)９９．５５％，初

中三年鞏固率為８８．３５％；基礎(chǔ)教育基本實(shí)現(xiàn)性別均等發(fā)展。學(xué)校、家庭、

社會三結(jié)合的兒童教育工作格局已初步形成。

　　兒童合法權(quán)益得到基本保障。我省相繼制定了《廣東省普及九年制義務(wù)教育

實(shí)施辦法》、《廣東省母嬰保健管理條例》等地方性法規(guī)，有關(guān)部門也制定了一

系列保護(hù)兒童權(quán)益的政策規(guī)章，為兒童生存、發(fā)展提供了保障。

　　處境困難兒童的成長愈來愈受到政府和社會各方關(guān)注。截至２０００年，全

省各類福利院收養(yǎng)孤殘兒童５３７７人，興辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)６９個，特殊教

育學(xué)校６１所；實(shí)施希望工程、春蕾計劃，動員社會各界扶助８萬多名失學(xué)兒童

重返校園。

　　我省兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求和兒童發(fā)展

需要還有較大的差距。兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件及水平地區(qū)差異比較懸殊；

貧困地區(qū)兒童保健及受教育狀況有待改善；流動人口中兒童的保健、教育、保護(hù)

問題亟需探索和加強(qiáng)；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為仍時有發(fā)生；兒童發(fā)展需求

和社會服務(wù)不足的矛盾普遍存在。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，全面促進(jìn)兒童健康成長，在基本

實(shí)現(xiàn)《廣東省兒童發(fā)展“九五”規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展第十個五年計劃的要求，參照《中國兒童發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》

（以下簡稱《綱要》）的目標(biāo)，現(xiàn)制定《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（２００１－２０

１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保

護(hù)、兒童與環(huán)境等四個領(lǐng)域，提出二十一世紀(jì)第一個十年我省兒童發(fā)展目標(biāo)以及

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施。



總目標(biāo)

　　

　　堅持“兒童優(yōu)先”的原則，推進(jìn)我省兒童事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。

兒童健康、教育的主要指標(biāo)達(dá)到全國的先進(jìn)水平；逐步完善兒童權(quán)益保障法律法

規(guī)體系，保障兒童享有生存、發(fā)展和參與的各項權(quán)利；全面優(yōu)化兒童成長的環(huán)境，

使兒童更好地享有醫(yī)療保健、文化教育、生活娛樂等全方位的服務(wù)，使處于困境

的兒童受到特殊保護(hù)。兒童整體素質(zhì)明顯提高，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)

代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。



目標(biāo)及策略措施



　　一、兒童與健康



　　改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保岣叱錾丝谒刭|(zhì)

　　——到２０１０年，城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率不低于８０％，農(nóng)村不低于５０％。

　　——新生兒出生缺陷發(fā)生率２０１０年控制在９０／萬以下。

　?。玻档驮挟a(chǎn)婦和兒童死亡率

　　——孕產(chǎn)婦死亡率２００５年控制在３０／１０萬以下，２０１０年控制在

２５／１０萬以下。

　　——孕產(chǎn)婦保健管理率２００５年達(dá)９３％，２０１０年達(dá)９５％。

　　——到２０１０年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)８０％以上，高危孕產(chǎn)婦住院

分娩率達(dá)９０％以上。

　　——嬰兒和５歲以下兒童死亡率２００５年分別降至１６‰、２０‰以下，

２０１０年分別降至１５‰、１８‰以下。

　　——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率２００５年以縣為單位降至１‰以下。

　　——兒童保健管理率２００５年達(dá)９０％以上，２０１０年達(dá)９５％以上，

逐步提高女童及流動人口中兒童接受衛(wèi)生保健服務(wù)的水平。

　　——繼續(xù)保持高水平的常規(guī)免疫接種率，２００５年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)

９０％以上，逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。

　?。常岣邇和癄I養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)

　　——到２０１０年，５歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以２０００年為

基數(shù)下降１／４。

　　——低出生體重發(fā)生率２００５年控制在４％，２０１０年控制在３％。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率２００５年以省為單位達(dá)８５％。

　　——合格碘鹽食用率２００５年達(dá)９８％，２０１０年達(dá)９８％以上。

　　——中小學(xué)生國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率２００５年達(dá)９０％以上。

　　——人均公共體育場所面積２００５年達(dá)０．４平方米，２０１０年達(dá)０．６

平方米。

　　４．加強(qiáng)兒童健康教育

　　——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

　　——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

　　策略與措施

　　——深化婦幼衛(wèi)生體制改革，逐年增加對婦幼衛(wèi)生、計劃免疫基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)

的投入。切實(shí)落實(shí)和規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助方法，到２０１０年，婦幼衛(wèi)

生經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)到８—１０％。

　　——加大《中華人民共和國母嬰保健法》、《廣東省母嬰保健管理條例》的

執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)許可制度，強(qiáng)化婦幼保健工作的全行

業(yè)管理；堅決制止和打擊非法行醫(yī)、非法接生、非法墮胎等損害婦女兒童健康的

違法行為。建立婦幼保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，促進(jìn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提高婦幼保

健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　——進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫(yī)

療等多種形式的保障制度，提高兒童享受保健水平和抵抗疾病風(fēng)險的能力。

　　——多渠道籌集貧困家庭疾病援助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必

要的醫(yī)療援助，加強(qiáng)對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。

　　——實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)

展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，保障婦女兒童及

時、就近享有基本衛(wèi)生服務(wù)；廣泛開展健康教育，使優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的知識宣

傳和技術(shù)服務(wù)深入到家庭。

　　——流動人口聚居的地區(qū)，社區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)要建立流動人口育齡婦女和兒

童的登記制度，并納入社會治安綜合治理考核的指標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為

流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計劃免疫系列服務(wù)。

　　——以地中海貧血干預(yù)為突破口，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素

質(zhì)。以地級市為單位設(shè)立產(chǎn)前診斷中心、遺傳病診斷中心、新生兒疾病篩查中心，

并逐步在全省形成網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷和遺傳咨詢工作，努

力降低地中海貧血在出生缺陷中的比例。

　　——全面開展婦女生殖保健系列服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

在全省特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”工程，以縣為單位設(shè)立高危妊娠監(jiān)護(hù)搶

救中心和危重新生兒監(jiān)護(hù)搶救中心，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦篩查和分級管理，建立有效

的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。推廣新生兒復(fù)蘇技術(shù)，

降低新生兒窒息發(fā)生率，減少和消除因孕期、產(chǎn)期和哺乳期不良因素導(dǎo)致的兒童

智力損害。

　　——加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與適宜技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免

疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、兒童生長發(fā)育監(jiān)測和育齡婦女破傷風(fēng)類

毒素接種等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)

防措施。

　　——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步將乙肝、風(fēng)疹、腮腺

炎等疫苗接種納入常規(guī)免疫管理，預(yù)防性注射達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。

　　——倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。在托幼園所和學(xué)校分

步實(shí)施“學(xué)生飲用奶計劃”，農(nóng)村及貧困地區(qū)因地制宜采取“大豆行動計劃”等

措施，有計劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐，預(yù)防營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。

　　——廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生

服務(wù)能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。結(jié)合九億農(nóng)民健康教育行動，大

力宣傳基本衛(wèi)生保健知識；宣傳性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識；在

青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。

　　——積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視兒童視力、口腔和聽力保健，重點(diǎn)

在幼兒園、中小學(xué)開展牙病防治和控制屈光不正的工作。

　　——重視兒童體育，有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。

學(xué)校推行兒童體育與健康個體標(biāo)準(zhǔn)評價，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，保證中

小學(xué)生在校每天１小時的體育鍛煉時間。

　　——重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程，抓好兼

職心理健康教育師資配備和培訓(xùn)，省、市一級學(xué)校要建立心理健康咨詢（輔導(dǎo)）

室；省、市、縣（區(qū)）逐步建立兒童心理健康指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對兒童心理行為的

監(jiān)測，對行為異常兒童及時采取干預(yù)和康復(fù)措施。



　　二、兒童與教育



　　整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　?。保l(fā)展兒童早期教育，基本普及學(xué)前三年教育

　　——建立０—３歲兒童早期教育指導(dǎo)與服務(wù)體系。到２０１０年，全省城市

社區(qū)辦好０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開辦游戲中心；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦起０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　——學(xué)前三年入園（班）率２００５年達(dá)７５％，２０１０年達(dá)８０％以上，

全省基本普及學(xué)前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上取消學(xué)前班。

　　２．高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

　　——到２００５年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)１００％，輟學(xué)率控制在0.5%

以下。

　　——初中毛入學(xué)率２００５年達(dá)９９．９％，２０１０年達(dá)１００％；輟學(xué)

率２００５年控制在２．５％以下，２０１０年控制在１．５％以下。

　　——?dú)埣矁和雽W(xué)率２００５年達(dá)９０％，２０１０年達(dá)９５％以上。

　　——流動人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

　　３．大力發(fā)展高中階段教育

　　——全省初中畢業(yè)生升學(xué)率２００５年達(dá)７０％以上，２０１０年達(dá)８５％；

高中毛入學(xué)率２００５年達(dá)６５％左右，２０１０年達(dá)８５％左右。

　　——到２０１０年，珠江三角洲高中階段教育辦學(xué)條件及教育質(zhì)量明顯提高，

初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)９０％以上。

　?。矗岣呓逃|(zhì)量和效益

　　——全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　——推行科學(xué)的考試評價制度。

　　——不斷提高教師的素質(zhì)。

　　５．提高家庭教育水平

　　——增加各類家長學(xué)校的數(shù)量。

　　——家長學(xué)校達(dá)標(biāo)率２００５年達(dá)８０％，２０１０年達(dá)８５％。

　　——不斷提高兒童家長家教知識知曉率，２００５年達(dá)８０％以上，２０１０

年達(dá)８５％以上。

　　策略與措施

　　——各級政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

　　——切實(shí)加大財政教育投入總量，逐步實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值

４％的目標(biāo)。

　　——逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

　　——加快教育立法，完善教育法律體系。加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)

機(jī)構(gòu)和制度；提高全社會教育法制觀念和法律知識水平，推進(jìn)依法治教。

　　——優(yōu)化教育資源，縮小地區(qū)差距。按期按質(zhì)完成改造薄弱學(xué)校任務(wù)，重點(diǎn)

改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件；根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，合并撤消過于分散、

規(guī)模較小的學(xué)校，消除“大班制”。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代

化建設(shè)。

　　——切實(shí)把特殊教育納入我省普及九年義務(wù)教育的總體規(guī)劃之中，將特殊教

育學(xué)校建設(shè)納入中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程總體規(guī)劃之中，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)

爭取建起一所以上的特殊教育學(xué)校。

　　——扶助城鄉(xiāng)特困家庭學(xué)生就學(xué)，實(shí)施調(diào)整部分農(nóng)村初中課程計劃。建立以

國家和學(xué)校投入為主渠道的“獎、助、貸”助學(xué)政策體系，建立農(nóng)村困難家庭子

女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免收制度。從２００１年起，省財政每年安排專項資金，

免收全省農(nóng)村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)。

確保經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。

　　——發(fā)揮社區(qū)在流動人口管理中的作用，建立流動兒童就學(xué)登記制度，把流

動兒童就學(xué)問題作為流動人口綜合管理中的重要內(nèi)容，確保流動兒童享有與當(dāng)?shù)?
兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　——貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　——把嬰幼兒教育納入大教育體系，把幼兒教育的發(fā)展納入教育的評估體系。

各級教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)兒童早期教育的管理與指導(dǎo)，建立完善０—３歲兒

童早期教育管理體制，制定《廣東?。啊硽q嬰幼兒教養(yǎng)指南》，建立０—３歲

嬰幼兒科學(xué)教養(yǎng)專家咨詢服務(wù)隊伍。加強(qiáng)對城市社區(qū)０—３歲教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理，

積極利用社區(qū)文化教育資源開辦游戲中心；農(nóng)村在努力發(fā)展村辦園的同時，因地

制宜發(fā)展家庭幼兒園，多種形式開展幼兒游戲，滿足嬰幼兒教育的需要。

　　積極推進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。各級政府安排專項經(jīng)費(fèi)用于獎勵優(yōu)質(zhì)幼兒園，扶

助貧困地區(qū)發(fā)展幼兒教育。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好一所以上

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。繼續(xù)辦好一批起骨干示范作用的公辦幼兒園，鼓勵、支持和

規(guī)范社會力量多種形式舉辦幼兒園。制訂《廣東省幼兒教育管理辦法》，規(guī)范對

幼兒教育的管理，貫徹實(shí)施《廣東省幼兒園教育指南》，切實(shí)提高保教質(zhì)量。

　　——整體推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立現(xiàn)代開放的教育理念，建立培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精

神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的良好品質(zhì)、科學(xué)精神和人文精

神，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

　　——深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考試評價制度改革，建立適應(yīng)廣東現(xiàn)

代化建設(shè)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

　　——將性別平等意識納入教育內(nèi)容。

　　——切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，營造生動活潑、主動學(xué)習(xí)的氛圍；

引導(dǎo)組織學(xué)生積極參加社會實(shí)踐活動和社區(qū)、社會公益活動，提高兒童的自學(xué)、

自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律能力。積極創(chuàng)建多功能校外教育實(shí)踐活動基地。

　　——加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育，重視幼兒園、中小學(xué)校長（園長）

和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，提高教師隊伍

的整體素質(zhì)。實(shí)行校長職級制，重點(diǎn)提高鎮(zhèn)（區(qū)）級教育行政管理干部的業(yè)務(wù)水

平和管理能力。

　　——學(xué)校、托幼園所的教職員工要愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，

嚴(yán)禁歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

　　——積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。中小學(xué)基本普及信息技術(shù)

教育，以珠江三角洲為先行區(qū)，逐步推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育。

　　——進(jìn)一步重視和改進(jìn)家庭教育。充實(shí)家庭教育指導(dǎo)隊伍，加強(qiáng)新時期家庭

教育工作研究及分類指導(dǎo)；擴(kuò)大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長樹立正確的兒童

觀、教育觀，掌握現(xiàn)代科學(xué)育兒的知識和方法；建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，

提高各類家長學(xué)校辦學(xué)效益，全省創(chuàng)建１００所示范性家長學(xué)校。

　　——充分利用社區(qū)資源，積極發(fā)揮有關(guān)部門的社會教育功能，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)

校、家庭、社會三結(jié)合，形成條塊結(jié)合的兒童教育指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童教

育科學(xué)化和社會化。



　　三、兒童與法律保護(hù)



　　完善兒童法律保障機(jī)制，全面保障兒童合法權(quán)益

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．加強(qiáng)立法，建立保護(hù)兒童合法權(quán)益的配套法規(guī)體系

　　——加快制定廣東省實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民

共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等保護(hù)兒童的地方性法規(guī)。

　?。玻婪ūＵ蟽和鏅?quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)

　?。常婪ù驌羟趾和戏?quán)益的違法犯罪行為

　　——預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。

　　——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

　　——禁止使用未滿１６周歲的童工。

　?。矗A(yù)防和控制未成年人犯罪

　　——控制、降低未成年人犯罪率，提高未成年人幫教對象幫教率。

　　——中小學(xué)校普遍開設(shè)法律知識課程，２００５年中小學(xué)生普法教育率達(dá)

８０％。

　?。担谠V訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

　　——保障未成年人的訴訟權(quán)利。

　　——對未成年人犯罪案件不公開審理。

　　６．法律援助機(jī)構(gòu)為兒童提供法律援助

　　策略與措施

　　——加強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)益的地方性立法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》

等法律法規(guī)。認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。

　　——加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高全社會保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識。

　　——嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、強(qiáng)奸、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童

人身權(quán)利的刑事犯罪；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫、利誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會公共利

益活動的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品。嚴(yán)禁兒童服食毒品。

保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。

　　——依法加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所、文化市場和網(wǎng)絡(luò)信息的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制

未成年人涉足不利于身心健康的場所；嚴(yán)禁淫穢、迷信和渲染暴力、恐怖等損害

兒童身心健康的書刊、音像制品進(jìn)入市場；制定落實(shí)兒童不宜觀看的影視和廣告

的限制規(guī)定和措施；加強(qiáng)對營業(yè)性網(wǎng)吧的管理。

　　——大力開展警校共建安全文明校園活動，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，

嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學(xué)校周

邊２００米內(nèi)開設(shè)歌舞廳、游戲機(jī)室、網(wǎng)吧。

　　——加強(qiáng)對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象，對情節(jié)

嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法懲處。

　　——加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事

案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段采取有別于成年人案犯的特

殊方式，依法處理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。對未成年人罪犯執(zhí)行

刑罰時，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

　　——對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，

懲罰為輔的原則。對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰、緩刑或宣告無罪以及被

解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

　　——加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，

提高執(zhí)法水平。

　　——教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對兒童

實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘；禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠?
婚約；保障兒童人格權(quán)與身份權(quán)。

　　——加強(qiáng)對兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識，提

高兒童自我保護(hù)和防范能力。

　　——在社區(qū)建立社會、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止

侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時預(yù)防和科學(xué)矯治未成年人的不良行為，減少

未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未

成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作。

　　——積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童

提供多種形式的法律援助服務(wù)，有條件的大中城市設(shè)立兒童庇護(hù)所。



　　四、兒童與環(huán)境



　　優(yōu)化兒童的生存和發(fā)展環(huán)境

　　目標(biāo)與指標(biāo)

　　１．優(yōu)化兒童生存的自然環(huán)境

　　——到２０１０年，農(nóng)村享有安全飲用水的人口覆蓋率達(dá)９９．５％，農(nóng)村

自來水普及率達(dá)８０％以上，農(nóng)村自來水末梢水四項指標(biāo)總合格率達(dá)７５％。

　　——到２０１０年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)９０％以上，其中衛(wèi)生戶廁普及

率達(dá)８０％以上；糞便無害化處理率達(dá)８０％以上。

　　——到２０１０年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)９５％以上。

　　——設(shè)市城市的空氣和水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——到２０１０年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于６０％。

　　——到２０１０年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)１０．５平方米。

　?。玻畠?yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境

　　——進(jìn)一步推動全社會樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童的公民意識，保障兒童參與

家庭、社會和文化生活的權(quán)利，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——發(fā)展兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施，提高質(zhì)量、安全及格率。

　　——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品及信息，優(yōu)化兒童成長的文化環(huán)境。

　　——創(chuàng)造有益于兒童健康成長的良好的家庭環(huán)境。

　　——到２００５年，各市、縣（區(qū)）都建有一個以上具有一定規(guī)模的兒童校

外活動場所，每個社區(qū)因地制宜創(chuàng)設(shè)兒童課外活動設(shè)施和場所。

　?。常晟票Ｗo(hù)困境中兒童的社會保障機(jī)制

　　——發(fā)展殘疾兒童康復(fù)事業(yè)，提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　——到２０１０年，每個地級以上市都建有一所兒童福利院，縣（市）至少

建立起綜合性福利院兒童部（區(qū)）。

　　——兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件明顯改善，管理服務(wù)水平明顯提高。

　　策略與措施

　　——政府在制定相關(guān)法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則，將兒童的發(fā)

展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入；建立和完善兒

童的社會保障、保險制度。

　　——研究制定愛國衛(wèi)生工作管理地方性法規(guī)，加大省財政對改水改廁的投入。

制定并落實(shí)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)與管理辦法，把農(nóng)村改水改廁落實(shí)在農(nóng)村奔康工

程和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)的主要工作中。

　　——依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。開展植樹造林，保護(hù)

森林和綠地，積極防治“三廢”對水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染；建立汽車尾氣排放監(jiān)

測制度及城市空氣質(zhì)量周報、日報制度。

　　——建立和健全兒童食品、玩具、用品和游樂設(shè)施的研制、開發(fā)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量

監(jiān)控機(jī)構(gòu)，制定完善相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。

　　——宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。

　　——建立健全少兒文化活動中心網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村少兒文化活動室。

建設(shè)少兒文藝創(chuàng)作隊伍，開展少兒文藝作品評獎、文藝創(chuàng)作研討活動，鼓勵創(chuàng)作

優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視等作品。堅持辦好省少兒藝術(shù)花會及單項少兒藝術(shù)比

賽活動。

　　——電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子媒體都應(yīng)當(dāng)營造

尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童、鼓勵兒童參與的良好輿論氛圍。廣播電視公益

廣告中應(yīng)有一定比例，突出保護(hù)婦女兒童、促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的內(nèi)容。

　　——積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和

睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　——形成校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大專職與兼職相結(jié)合的

兒童科普工作隊伍，為兒童提供參與科學(xué)實(shí)踐的機(jī)會和場所。

　　——廣泛開展兒童環(huán)保意識教育，引導(dǎo)兒童樹立愛護(hù)環(huán)境的良好道德觀念和

行為習(xí)慣，積極參與環(huán)保行動。

　　——發(fā)展兒童課外活動設(shè)施和場所。把兒童校外教育活動場所、設(shè)施建設(shè)納

入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類兒童活動場所的管理，公共文化體育服務(wù)設(shè)施向

兒童提供公益性服務(wù)，提高社會效益。

　　——充分發(fā)揮社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能，社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科技、

文化、體育場所節(jié)假日免費(fèi)或低費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)兒童開放。

　　——進(jìn)一步強(qiáng)化流浪兒童收容機(jī)構(gòu)的收容、教育、遣返功能，在流浪兒童相

對集中城市建立流浪兒童援助中心。加強(qiáng)流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，努力減少

流浪兒童的反復(fù)流浪。

　　——探索建立兒童福利社會化的政策法規(guī)體系和管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對孤殘

兒童的救治工作。在完善國家開辦的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，大力發(fā)展社區(qū)社

會福利服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、工療站及康復(fù)培訓(xùn)設(shè)施，對殘疾兒

童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　——認(rèn)真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，鼓勵公民依法收養(yǎng)，使更多孤兒、

棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中健康成長。

　　——積極參與全國及國際性、區(qū)域性的兒童問題交流和研究，擴(kuò)大兒童工作

領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作。



組織與實(shí)施



　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。保畯V東省各級政府負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施，廣東省婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)

《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估。省各有關(guān)部門根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范

圍，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　２．各級政府要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地兒童發(fā)展

規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》

實(shí)施納入政府議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　?。常骷壵畱?yīng)保證實(shí)施《規(guī)劃》必需的經(jīng)費(fèi)和人員編制，重點(diǎn)扶持貧困地

區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展。

　　４．各級婦女兒童工作委員會建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報告制度。堅

持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的

經(jīng)驗(yàn)。廣東省婦女兒童工作委員會每三年組織一次表彰活動，獎勵對實(shí)施《規(guī)劃》

作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人。

　　二、監(jiān)測評估

　?。保畬Α兑?guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級監(jiān)測評估。搜集和整理反映《規(guī)劃》執(zhí)

行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測兒童發(fā)展趨勢，評估《規(guī)劃》的實(shí)

施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動有關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　２．加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立省和地級以上

市兒童狀況監(jiān)測體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地

監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計指標(biāo)要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。完

善衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計、法律監(jiān)督的監(jiān)測機(jī)制，確?！兑?guī)劃》有效實(shí)

施。

　?。常訌?qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報送、評審制度。省婦女

兒童工作委員會成員單位及有關(guān)部門，每年定期向省婦女兒童工作委員會和省統(tǒng)

計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實(shí)

施效果。省監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測，５年中期監(jiān)測評估和１０年終期監(jiān)測評

估。

　　４．省婦女兒童工作委員會設(shè)立統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組，開展監(jiān)測評估工

作。

　　統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：根據(jù)《綱要》

要求，提出監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立分性別數(shù)據(jù)庫；收

集、整理有關(guān)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)，編寫省級年度監(jiān)測統(tǒng)計報告；指導(dǎo)市、縣級開

展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門的專家組成。其

職責(zé)是：審評省級統(tǒng)計監(jiān)測報告，分析實(shí)施《規(guī)劃》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出意

見和建議；適時對一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評估，編寫

評估報告；指導(dǎo)市、縣級開展評估檢查工作。

　　各地區(qū)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展本地區(qū)規(guī)劃監(jiān)測評估

工作。