印發(fā)廣東省農村“十五”扶貧開發(fā)綱要的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省農村“十五”扶貧開發(fā)綱要》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日







廣東省農村“十五”扶貧開發(fā)綱要

　　

　　一、扶貧工作面臨的形勢



　　（一）“九五”時期，我省扶貧開發(fā)取得了巨大的成就。１９９７年提前實

現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的消除絕對貧困的目標，農村所有貧困人

口解決了溫飽問題；貧困地區(qū)工農業(yè)生產迅速發(fā)展，極大改善了交通、能源、通

訊、水利等基礎設施建設，所有行政村實現(xiàn)了通電、通路、通訊、通郵、通廣播

電視；貧困人口的經濟收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實

現(xiàn)了小康。貧困地區(qū)的農業(yè)、農村經濟持續(xù)健康增長，為加快全省現(xiàn)代化建設奠

定了較好的基礎。

　?。ǘ┓鲐氶_發(fā)進入一個新的發(fā)展階段。盡管農村溫飽問題已經解決，但我

省還有相當一部分地區(qū)人均收入依然很低，生產生活條件還很差，抵御自然災害

的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在１５００元以下的農村貧困人口有２０

０多萬人。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎教育、健康保障、公共服務的程度均大大

低于發(fā)達地區(qū)，歷史上形成的社會、經濟、文化落后狀態(tài)還有待進一步改善。我

省要遵循黨中央、國務院的決定，在“十五”時期集中人力、財力、物力，從經

濟、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展和社會進

步，開拓扶貧工作的新局面。



　　二、指導思想和奮斗目標



　?。ㄈ┬码A段扶貧工作的指導思想。山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書記“七

一”重要講話為動力，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進，把盡快幫助山區(qū)

人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要務，并在指導思想、工作措施、工作

作風等方面將其落到實處，掀起新的經濟發(fā)展熱潮。要以“三個代表”重要思想

為指導，遵循國家扶貧開發(fā)的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發(fā)

的新路子，以加快貧困地區(qū)經濟建設和增加農民收入為中心，以貧困村和貧困戶

為主戰(zhàn)場，以改善提高貧困地區(qū)基本生產條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為

重點，突出依靠科技進步，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高貧困地區(qū)的綜合生產

能力和農民素質，努力改變貧困地區(qū)社會、經濟、文化落后的狀況。

　?。ㄋ模┙窈螅的甑膴^斗目標。一是２００３年１６個扶貧開發(fā)重點縣（貧困

縣）要大部分實現(xiàn)脫貧奔康，至２００５年要全面實現(xiàn)小康和消除人均收入２０

００元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是貧困人口人均純收入５年平均遞增５％以上，人均

純收入１５００元以下的貧困人口收入水平達到２０００元以上；三是山區(qū)、貧

困地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實現(xiàn)通高速公路，

落后的生產生活條件有根本性的改變；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進農業(yè)產

業(yè)化經營，提高農業(yè)整體經濟實力，人口綜合素質進一步提高，逐步縮小與發(fā)達

地區(qū)的差距，跟上全省經濟社會的發(fā)展步伐。



　　三、扶貧對象和重點區(qū)域



　?。ㄎ澹┘辛α恐攸c幫助人均純收入１５００元以下的貧困人口。這些貧困

人口，主要分布在革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、水庫庫區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、

自然條件惡劣的山區(qū)和沿海。這五類地區(qū)是今后我省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。從今

年開始，各市縣要在上述五類地區(qū)劃定扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。扶貧開

發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總人口４０％以上。原定的１６個

貧困縣改稱為扶貧開發(fā)工作重點縣。

　　（六）分類指導，制定計劃，分期實施。省重點幫扶１６個扶貧開發(fā)工作重

點縣，其它市縣范圍內的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧

開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制５年脫貧計劃，采取有效措施，集中力量、分

期分批、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計劃，要

因地制宜，實事求是地明確奮斗目標、建設內容、實現(xiàn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫

貧計劃由縣級（市）政府批準實施，縣匯總后報省市扶貧辦備案。各市縣在制定

計劃時，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實到戶。要特別重視一些

特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區(qū)、少數民族。



　　四、主要任務



　　（七）切實幫助貧困戶實現(xiàn)“四個一”。即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝

“保命田”或一畝以上的經濟林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三

產業(yè)就業(yè)，每戶貧困戶都掛上一家農業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學會一至兩門實

用技術，找到一條致富路?！八膫€一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧

進村到戶工作的基本要求。

　?。ò耍┣袑崕椭毨оl(xiāng)村發(fā)展集體經濟。要認真總結多年來發(fā)展集體經濟的

經驗教訓，積極探索以農業(yè)產業(yè)化經營為基礎，以農業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體

經濟的新形式，提高集體經濟服務農民、帶動農民脫貧致富的能力。力爭至２０

０５年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟機動財力達３０萬元以上，貧困行政村集體經濟年純

收入達３萬元以上。發(fā)展集體經濟要堅持因地制宜、量力而行，注重效益、不造

包袱的原則，項目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主，以社會化服務為主，形式上采取合作

制或股份制發(fā)展壯大集體經濟。

　　（九）切實幫助改善基本生產條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深

入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設，

加快石花地改造和解決人畜飲水和生產用水問題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強可持

續(xù)發(fā)展能力。

　　改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保２００３年清遠、韶關、河源、梅州４

個山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲，加強山區(qū)和１６個扶貧開發(fā)重點縣的國道、

省道改造，形成一個與高速公路和農村公路相連結的區(qū)域干線公路網絡。加大貧

困地區(qū)農網改造力度，盡快實現(xiàn)同網同價。鼓勵支持山區(qū)開發(fā)水電，繼續(xù)做好貧

困地區(qū)小水電上網和電量的銷售工作。加大對貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海

堤圍水利設施建設的支持力度。交通、電力、水利、林業(yè)部門要切實做好規(guī)劃，

落實具體扶持措施，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要進一步鞏固扶貧“兩大會

戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級道路、電訊設備的管護和維修，逐步提高“四通”水

平和發(fā)揮其效益。

　?。ㄊ┣袑崕椭七M農業(yè)產業(yè)化經營。要全面貫徹執(zhí)行省委《關于大力推進

農業(yè)產業(yè)化經營的決定》（粵發(fā)〔２００１〕８號），在發(fā)展產業(yè)經營的過程中，

要與調整農業(yè)結構相結合，要與山區(qū)綜合開發(fā)相結合，要與扶貧開發(fā)相結合，要

與縣鄉(xiāng)機構改革轉制為農業(yè)龍頭企業(yè)相結合。省直單位、沿海對口市和當地市要

進一步加大力度扶持４８家扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，充實資本金，在辦法、管理、信

息、技術等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)的經營機制，進

一步增強企業(yè)發(fā)展活力和帶動農戶的能力。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，

要從實際出發(fā)，因地制宜，重視對中小農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立良好的企業(yè)經

營機制和資本管理體制，逐步把扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。

　　（十一）切實幫助發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)。突出扶持貧困地區(qū)形成以技

術創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎，建立研究開發(fā)機構或科技成果孵化基地，培育山區(qū)的

科技發(fā)展能力。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新，吸收各種科技人才和科研成果服

務山區(qū)建設，有條件的科研、推廣機構要轉制為科技龍頭企業(yè)，為農業(yè)開展技術、

生產、加工、貿易的社會化服務。

　　扶持貧困地區(qū)進一步鞏固提高九年義務教育成果，加大各級政府對山區(qū)和貧

困地區(qū)基礎教育的投入。從２００１年起，省財政每年安排專項資金３億元，免

收全省農村人均年純收入１５００元以下的貧困戶子女義務教育階段書雜費，包

括本地區(qū)當年義務教育階段按有關規(guī)定收到的全額雜費以及教育部門認定的當年

黑白版教材全額課本費，確保適齡兒童不失學。加快貧困地區(qū)中小學校的危房改

造，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學條件。合理調整中小學校布局，優(yōu)化配置教育

資源，提高辦學水平和綜合效益。

　　加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設。各山區(qū)縣、貧困縣至少要建

設一間二級甲等水平的綜合醫(yī)院和重點建設兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)房

屋、設備、人員三配套，醫(yī)務人員應具有執(zhí)業(yè)資格；省財政安排的農村合作醫(yī)療

建設專項資金要重點用于山區(qū)和貧困地區(qū)，特別是人均純收入１５００元以下的

貧困人口參加合作醫(yī)療；加強農民健康教育，實現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生廁所普

及率達５５％以上。



　　五、政策措施



　?。ㄊ┻M一步增加扶貧投入。按照《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１－

２０１０）》的規(guī)定，根據我省新時期扶貧工作目標任務要求，省級、市級以及

縣級財政必須把扶貧開發(fā)專項投入列入財政年度預算，并逐年增加扶貧投入。省

級財政從２００１年起每年安排１０００萬元用于貸款貼息支持扶貧農業(yè)龍頭企

業(yè)。省財政視每年財力增長情況適當增加安排扶貧專項資金。從今年起連續(xù)５年

每年省財政安排２．５億元專項用于１６個扶貧開發(fā)工作重點縣的公路建設。以

２０００年一般性轉移支付總額為基數，按照１０％的年度遞增比例，確定２０

０１—２００５年１６個扶貧開發(fā)工作重點縣每年的一般性轉移支付總額，充分

調動扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展經濟增加財力的積極性；對１６個扶貧開發(fā)工作重

點縣過去“造血型”項目造成的債務負擔問題，由省財政會同有關部門盡快提出

處理意見。省各職能單位的專項資金，要向山區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣傾斜。各山區(qū)

縣、扶貧開發(fā)重點縣要下決心精簡機構和財政供養(yǎng)人員，嚴控編制管理，減少財

政支出。

　　農業(yè)銀行和農村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信

貸業(yè)務，突出支農重點，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進脫貧奔康的作用。各

級政府和有關部門要切實維護金融部門的合法權益，協(xié)助做好支農信貸資產保全

和還貸工作。

　?。ㄊ┮獜娀鲐氋Y金的監(jiān)督管理。扶貧資金必須根據扶貧開發(fā)計劃所確

定的目標、任務、對象和范圍，重點用于改善和提高貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困人口

的基本生產生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質培訓和貧困農戶職能技

術培訓，不得用于非扶貧性質項目。扶貧項目要逐步推行專家論證制，對項目進

行可行性研究，并實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合

同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監(jiān)督，即項目公開、

資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。從體制上防止扶貧資金的

挪用、截留和貪污浪費的現(xiàn)象。

　?。ㄊ模┕膭钪С执笾谐鞘械钠髽I(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展。山區(qū)、貧困地區(qū)要進一

步解放思想，加大力度招商引資，加強同珠江三角洲及外資企業(yè)的經貿合作。支

持大中城市的農產品加工、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合。

凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產基地或生產車間，帶動當地農民脫貧致富，同樣視

為扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形

式，或農戶以承包土地入股、轉讓、轉包、租賃等形式，同各種農業(yè)企業(yè)和外來

資本聯(lián)合經營。

　?。ㄊ澹嵤┛萍挤鲐殻_展貧困戶的技能培訓。大力推廣應用科學技術是

貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的根本途徑。針對貧困地區(qū)產業(yè)開發(fā)水平低、產品科技含

量低、市場競爭能力弱和農民綜合素質低的狀況，在種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、

生物業(yè)、土特產業(yè)、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領域，選擇一批成熟的實用科技成果

在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶中推廣應用。扶貧部門要以貧困戶學會一門實用技術和找到一

條致富路為目標，積極開展面對貧困戶的實用生產知識和技能培訓。培訓方法要

講求實際實用實效，要依托農業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產基地，有針對性地進行培訓。

　?。ㄊ┓e極推進貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設，加快貧困農戶的勞動力轉移。在有

條件的地區(qū)，建立若干星火密集區(qū)，借助高校和科研機構力量建設農業(yè)高新科技

范圍，提高小城鎮(zhèn)素質，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設要因地

制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批實施、梯度推進的原則，高起點建設一批

中心鎮(zhèn)和中心村。將一部分基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能

健全、環(huán)境整潔、具有較強的輻射能力的農村區(qū)域性經濟中心。要積極吸納發(fā)達

地區(qū)的產業(yè)轉移，創(chuàng)辦發(fā)達地區(qū)企業(yè)的生產加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門

要加強協(xié)調，建立勞務合作制度，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到

經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。進一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術培訓，提高輸出勞動力的素

質，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權益。

　?。ㄊ撸├^續(xù)深入做好定點幫扶和對口幫扶。多年的實踐證明，省直單位定

點幫扶和沿海發(fā)達市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進一步總結幫扶經驗，

規(guī)范定點幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機關部門、企事業(yè)單位，要

從講政治的高度堅持定點幫扶，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青

干部到扶貧開發(fā)工作重點縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財政體制改革后，省直部

門的機動財力減少，扶持資金要量力而行，不可強求。省直部門和企事業(yè)單位的

一把手要親自抓定點幫扶工作，千方百計發(fā)揮本部門、本企業(yè)的優(yōu)勢，推動幫扶

縣脫貧奔康。

　　沿海發(fā)達市幫扶工作要擴大規(guī)模和提高水平。擴大規(guī)模就是要組織科技、教

育、衛(wèi)生等部門對口幫助，積極推進企業(yè)按照“互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”

的原則開展經貿合作，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開發(fā)；提高水平就是要同省的

扶貧開發(fā)計劃結合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益?！笆濉逼陂g，

沿海發(fā)達市財政每年幫扶每個扶貧開發(fā)工作重點縣資金定基數為５００萬元，每

年遞增５％，幫扶資金實行規(guī)范性管理，每年由扶貧開發(fā)工作重點縣提出資金使

用計劃，并征詢對口幫扶市的意見，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范

圍、明確項目、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開發(fā)工作重點

縣的財政補貼及發(fā)放工資和獎金。沿海幫扶市要明確一名領導分管幫扶工作，雙

方都要指定扶貧機構和專人負責落實。

　　（十八）調動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作。社會扶貧工作是指弘

揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)，貧困戶改善生產

生活條件。包括各種社會團體、民間組織、企業(yè)家、個體戶和公民，港澳臺同胞、

海外華人、華僑、國際慈善機構，非政府組織。鼓勵和倡導他們，在充分自愿的

基礎上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設備、物資，組織援送

到貧困地區(qū)。



　　六、工作領導



　?。ㄊ牛┮M一步轉變思想觀念，開拓創(chuàng)新?！「骷壵欢ㄒ獜呢瀼芈鋵?
“三個代表”重要思想的高度，深刻認識扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性，

充分認識在新的世紀加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，

實現(xiàn)共同富裕的目標，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設有中

國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務。在新的扶貧開發(fā)階段，山區(qū)各級政府

要把脫貧奔康工作作為第一要務，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，掀起新一輪的、

水平更高的發(fā)展熱潮。

　　（二十）切實落實扶貧工作領導責任制。扶貧開發(fā)工作堅持市負總責，縣抓

落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發(fā)責任到縣、任務到縣、資金到縣、權

力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責任感和使命感，切實負起扶貧開發(fā)的

責任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發(fā)作為中心任務，堅持開

展千干扶千戶，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實行扶

貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負責人和

分管負責人政績的主要依據。

　?。ǘ唬┘訌娯毨У貐^(qū)基層組織建設和干部隊伍建設。要堅持把脫貧奔康

與基層組織建設緊密結合，按“六好”要求建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設村

黨支部，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，對少數問題突出的鄉(xiāng)村兩級

班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設成帶領群眾

脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進一步端正工作指導思想，把脫貧

奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克

服等靠要的依賴思想，要搶抓機遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當地，因地

制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準路子，艱苦創(chuàng)業(yè)，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，

砸碎貧困的枷鎖。

　?。ǘ├^續(xù)做好省外對口幫扶工作。按照中央的布置和要求，要繼續(xù)搞

好對口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作，總結經驗，加強協(xié)作，提高幫扶水平。繼續(xù)

開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經貿合作，實現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕。

　?。ǘ└饔嘘P部門要根據省的統(tǒng)一布置，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要

工作，結合各自的職責范圍落實各項扶貧政策措施。各級政府要進一步強化扶貧

機構，充實人員，改善條件，提高扶貧機構的組織、協(xié)調、管理能力。扶貧機構

要逐步建立扶貧數據化管理系統(tǒng)，科學地管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，

及做好對貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測工作，為科學決策提供必要的依據。