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          廣東省人民政府辦公廳政府信息公開(kāi)

          索引號(hào): 006939748/2002-00002 分類: 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、通知
          發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2002-01-16
          名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知
          文號(hào): 粵府〔2002〕6號(hào) 發(fā)布日期: 2002-01-16
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          轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知

          發(fā)布日期:2002-01-16  瀏覽次數(shù):-
          粵府〔2002〕6號(hào)

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          轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于大力整治污染
          加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的決議的通知

          各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:   省九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于大力整治污 染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》,并作出了相應(yīng)的《決議》?,F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你 們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                                廣東省人民政府                        二○○二年一月十六日
          廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
          《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》的決議
          (2001年9月28日廣東省第九屆人民代表大會(huì)
          常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))
               廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民 政府《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議原則同意這 個(gè)報(bào)告。   省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的議案》, 經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府提出的辦理方案后, 自1997年起由省人民政府組織實(shí)施。會(huì)議認(rèn)為,省人民政府認(rèn)真貫徹省八屆 人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》,落實(shí)議案辦理方案提出的各 項(xiàng)措施,已基本完成了議案提出的各項(xiàng)任務(wù)。   會(huì)議認(rèn)為,省人民政府提出的進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的五項(xiàng)措施是十分必 要的。“十五”時(shí)期是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的同時(shí),必須繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。目前,我省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,江河水 污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問(wèn)題比較突出,部分地區(qū)酸雨還相當(dāng)嚴(yán)重,環(huán)保資金投入缺 口較大,污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。為此要求:   一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),按照“三個(gè)代表”的要求,從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真處理 好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把這件關(guān)系到生存和發(fā)展的大事,堅(jiān)持不懈地抓 下去。   二、要加快我省城市生活污水處理進(jìn)度。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕36 號(hào)文規(guī)定,“十五”期間,所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年, 50萬(wàn)人口以上的城市,污水處理率要達(dá)到60%以上;到2010年,所有設(shè) 市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%。報(bào)告中提到的《廣東省碧水工程計(jì)劃》, 目標(biāo)是到2005年,全省設(shè)市城市污水處理率為40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院的要 求。廣東外來(lái)人口多,城市人口應(yīng)當(dāng)按實(shí)際居住人口計(jì)算,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家規(guī)定調(diào)整這一指標(biāo)。   三、省人民政府要積極探索環(huán)境保護(hù)新思路。要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng) 濟(jì),環(huán)境污染要由末端治理走向全過(guò)程控制,提倡低消耗、低污染,摒棄高消耗、 高污染的生產(chǎn)方式。繼續(xù)抓好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,促進(jìn)我省水 環(huán)境的改善;制訂適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的污水處理收費(fèi)政策,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資建污 水處理廠,把污水處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施之一; 認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī),繼續(xù)加大整治力度、增加投入,全面實(shí)施“碧水”、 “藍(lán)天”工程,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
          關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)議案的辦理情況報(bào)告
          廣東省人大常委會(huì):   1996年省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強(qiáng)環(huán)境保 護(hù)的議案》(第21、22、53、82、83、87、88、118、120、 132、134、135號(hào)),省政府于1997年開(kāi)始實(shí)施。4年來(lái),在省委 的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大的支持監(jiān)督下,經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力,環(huán) 境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。主要江河水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制,城市環(huán)境質(zhì)量逐 年好轉(zhuǎn),工業(yè)污染發(fā)展勢(shì)頭得到初步控制,生態(tài)破壞趨勢(shì)有所減緩。2000年 10月,各地按照省政府的統(tǒng)一部署對(duì)議案實(shí)施情況組織了自查;省政府派出檢 查組分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為,已基本完成議案提出的各項(xiàng)任務(wù), 建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:   一、落實(shí)議案辦理方案所取得的主要成效  ?。保梗梗纺暌詠?lái),各級(jí)政府積極貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 工作的決議》,認(rèn)真落實(shí)議案辦理方案提出的各項(xiàng)措施,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo), 加大環(huán)境保護(hù)資金投入,使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。  ?。ㄒ唬┦∥?、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置。  ?。保梗梗纺辏保霸拢∥邔闷叽螘?huì)議號(hào)召全省“積極推廣國(guó)家環(huán)保模范城 市深圳和珠海的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建一批全國(guó)和省內(nèi)環(huán)保模范市、縣。”1998年以來(lái), 省委、省政府先后三次在全省“兩會(huì)”期間召開(kāi)環(huán)保工作座談會(huì),兩次召開(kāi)全省 污染防治工作會(huì)議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研環(huán)保工作。在1999年省 “兩會(huì)”期間的環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上,李長(zhǎng)春書(shū)記、盧瑞華省長(zhǎng)明確提出建立 環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各部門齊抓共管的工作機(jī)制。 1999年4月,李長(zhǎng)春書(shū)記在省人大代表的建議函上批示:“在環(huán)境保護(hù)工作 中,近期要把水的問(wèn)題列為重中之重?!保玻埃埃澳辏对潞停保苍?,盧瑞華省長(zhǎng) 兩赴粵東考察江河水質(zhì),親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護(hù)和利用工 作,要求全省上下齊心,統(tǒng)一行動(dòng),為水而戰(zhàn)。   省政府1997年作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,要求各市、 縣政府實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;1998年下達(dá)《廣東省1998年至 2000年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)》,并連續(xù)3年與各地級(jí)以上市政府簽訂《廣東 省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期責(zé)任書(shū)》,每年組織檢查考核并公開(kāi)考核結(jié)果;制定并實(shí)施 了《廣東省環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《珠江三角洲經(jīng)濟(jì) 區(qū)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計(jì)劃。1998年省政府開(kāi)始編制《廣 東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,業(yè)經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議通過(guò),已下發(fā)實(shí)施。   各級(jí)政府加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。省財(cái)政自1997年起建立了環(huán)境保護(hù)專 項(xiàng)資金,1997年至1999年每年安排了2000萬(wàn)元,2000年增加到 5000萬(wàn)元,共計(jì)1.1億元;安排環(huán)??萍?、挖潛資金4745萬(wàn)元;1997 年至2000年共安排東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)1.66億元。各級(jí)政府通過(guò)加大 財(cái)政投入,進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)全省污染治理的調(diào)控能力。1997年至2000年, 全省各級(jí)財(cái)政從排污費(fèi)中按規(guī)定撥付污染治理資金6.81億元,安排污染治理 項(xiàng)目4233個(gè)。全省環(huán)保投入由1996年占GDP的1.28%,提高到 2000年的1.95%。1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái),我省共為12 個(gè)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)債資金6.89億元,調(diào)動(dòng)地方環(huán)保設(shè)施建設(shè)的積極性。   (二)加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè),加大執(zhí)法力度。   4年來(lái),我省先后制定了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治 法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防 治條例》和《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》;修訂了《廣東省東江水系水質(zhì)保 護(hù)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi) 實(shí)施辦法》、《東深供水工程水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù) 管理辦法》。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善,為我省污染防治和生態(tài)保護(hù)工作提供了 法律保障。   省政府連續(xù)4年開(kāi)展關(guān)?!笆逍 焙汀靶铝 ?、“一控雙達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法 行動(dòng),加大環(huán)境執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效果。近兩年來(lái)全省共查處違法行為422 1宗;敦促2382家外資企業(yè)補(bǔ)辦了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”手續(xù)。僅 “雙達(dá)標(biāo)”期間,各級(jí)環(huán)保部門就先后出動(dòng)20多萬(wàn)人次對(duì)污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 其中深圳市環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員21469人次,查處違法行為237宗。  ?。ㄈ┧h(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。  ?。保梗梗纺辏对率≌C布并實(shí)施了《廣東省碧水工程計(jì)劃》。截至2000 年12月止,在列入該計(jì)劃的115個(gè)項(xiàng)目中,有52項(xiàng)已經(jīng)完成建設(shè),53項(xiàng) 正在開(kāi)展工作。在52項(xiàng)城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目中,有11項(xiàng)建成投產(chǎn), 新增污水處理能力101萬(wàn)噸/日(見(jiàn)附表1)。15項(xiàng)主要江河湖庫(kù)綜合整治 項(xiàng)目已全部開(kāi)展工作。珠江三角洲各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保 護(hù)條例》,制定水污染防治規(guī)劃,實(shí)行水質(zhì)控制目標(biāo)管理。各地級(jí)以上市完成了 重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定與報(bào)批工作。省政府批準(zhǔn)了《廣東省地表水環(huán)境功能 區(qū)劃(試行方案)》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護(hù) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《韓江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》及《九洲江水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃》; 成立了東深供水工程水質(zhì)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,省、市財(cái)政近年來(lái)投入7.1億元治理 資金,用于改善東江水系和東深供水工程水質(zhì);1999年11月頒發(fā)了《加強(qiáng) 水污染防治工作的通知》,決定對(duì)各地水污染防治任務(wù)完成情況和跨市河流邊界 水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核;為確保新豐江水庫(kù)水質(zhì),撥款9000多萬(wàn)元,幫助河 源市關(guān)閉了新豐江庫(kù)區(qū)內(nèi)一批有污染的旅游項(xiàng)目。省政府還組織實(shí)施了小東江、 淡水河和石馬河綜合整治方案,小東江水質(zhì)已有所改善。各地普遍加大了對(duì)江河 污染的整治力度。其中,深圳河治理二期工程已經(jīng)完成;佛山汾江河綜合整治二 期工程進(jìn)展順利;中山岐江河整治初見(jiàn)成效;江門天沙河整治工程全面展開(kāi);東 莞投資2.7億元整治運(yùn)河莞城段,預(yù)計(jì)2001年底完工;惠州投入1800 萬(wàn)元對(duì)西湖進(jìn)行截污引清,水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)采取一系列政策措施,全省水環(huán) 境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展,西江、北江、東江、韓江、漠陽(yáng)江等江河干流水質(zhì) 保持在Ⅱ~Ⅲ類水平;新豐江、楓樹(shù)壩、白盤珠等水庫(kù)水質(zhì)良好,保持在Ⅰ~Ⅱ 類水平。  ?。ㄋ模┕I(yè)污染防治取得明顯成效。   我省工業(yè)污染防治工作按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,積極開(kāi)展“一控雙達(dá)標(biāo)”工 作,全力治理和削減工業(yè)污染排放量;同時(shí),結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)閉“十五小”、 “新六小”企業(yè),淘汰落后工藝設(shè)備。4年來(lái),全省關(guān)閉停產(chǎn)了2761家污染 大、治理無(wú)望以及違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè),對(duì)309家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治 理,對(duì)45家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)減污達(dá)標(biāo);淘汰了一批污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備,取締 關(guān)?!笆逍 逼髽I(yè)760多家,小煉油廠12家、小火電機(jī)組38臺(tái)、小水泥 廠160家、小平板玻璃工藝企業(yè)6家、小鋼鐵廠21家,煤炭行業(yè)關(guān)井1316 處,壓產(chǎn)407.7萬(wàn)噸。近3年來(lái)全省完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目4497個(gè), 投入治理資金22.99億元。沙角電廠正在開(kāi)展30萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫工作。   到2000年底,全省12項(xiàng)國(guó)控主要污染物排放總量指標(biāo),均控制在國(guó)家 下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)(見(jiàn)附表2);被國(guó)家確定到2000年實(shí)現(xiàn)環(huán)境功 能區(qū)達(dá)標(biāo)的廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市等5個(gè)城市市區(qū)按期實(shí)現(xiàn)大氣、水 環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo);工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作全面推進(jìn),截止2000年12月底,全 省應(yīng)考核的18111家工業(yè)污染企業(yè)中,達(dá)標(biāo)企業(yè)為18108家,達(dá)標(biāo)率為 99.9%。1996年,全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為57.7%。到2000 年12月,全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.2%、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為 99.6%。自1998年開(kāi)展“雙達(dá)標(biāo)”工作以來(lái),削減COD排放量33. 24萬(wàn)噸,削減率為51.8%;削減煙塵排放量35.29萬(wàn)噸,削減率為 61.4%;削減粉塵58.1萬(wàn)噸,削減率為60.7%;削減二氧化硫11. 8萬(wàn)噸,削減率為17.2%。   各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。2000年, 全省“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度執(zhí)行率為98.9%,“三同時(shí)”制度執(zhí)行率為99. 6%,比1996年分別提高了3.9%和6.3%。深圳、珠海、河源、中山、 肇慶、清遠(yuǎn)等市還確立了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度,有效地控制了污染 企業(yè)的發(fā)展。   (五)城市環(huán)境不斷改善。   全省深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市等活動(dòng),推進(jìn)了城 市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作,促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。1997 年以來(lái),各地級(jí)以上市及部分縣級(jí)市城區(qū)實(shí)行了機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭,全省建成環(huán)境 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)126個(gè),面積1049平方公里;建成煙塵控制區(qū)94個(gè),面積 2526平方公里。全省全面禁用含鉛汽油,推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣凈化。2000年 省政府頒布了《廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃》;粵港兩地政府聯(lián)合開(kāi)展了珠江三角洲空 氣質(zhì)量研究。全省已建成23座城市生活污水處理廠,處理能力達(dá)186萬(wàn)噸/ 日,城市生活污水處理率由1997年的10.9%提高到2000年的26. 84%。   深圳、珠海、中山、汕頭市榮獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào),深圳、珠海、 中山還分別獲得了“國(guó)際花園城市”、“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”、聯(lián)合 國(guó)“人居獎(jiǎng)”等國(guó)際性榮譽(yù)。全省城市空氣可比綜合污染指數(shù),已從1997年 的2.98降至2000年的2.46;流經(jīng)城市的主要河段中,深圳河、珠江 廣州河段等有機(jī)污染嚴(yán)重的河流有了一定的改善;21個(gè)地級(jí)以上市聲環(huán)境質(zhì)量 有較大的改善,2000年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55分貝,比1995 年降低2分貝,接近國(guó)家規(guī)定的城市一類區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。  ?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。  ?。保梗梗改晔≌C布實(shí)施了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理與效益補(bǔ)償辦法》, 核定生態(tài)公益林340.13萬(wàn)公頃。省財(cái)政1999年安排生態(tài)公益林效益補(bǔ) 償經(jīng)費(fèi)1.28億元,2000年安排2.04億元。東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn);沿?;闪謳Ш图t樹(shù)林逐步得到恢復(fù)。  ?。保梗梗鼓晔≌鷾?zhǔn)下發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2000年 開(kāi)始實(shí)施省人大《關(guān)于加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的議案》,各級(jí)政府加大對(duì)自然 保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入,從2000年至2009年,省財(cái)政每年預(yù)算安排1643 萬(wàn)元,市、縣財(cái)政每年預(yù)算安排1698萬(wàn)元。全省已劃定各種類型的自然保護(hù) 區(qū)153個(gè),總面積299.5萬(wàn)公頃,其中陸地面積86.22萬(wàn)公頃,占全 省陸地面積4.8%,與1995年末相比,全省新增自然保護(hù)區(qū)113個(gè),增 加面積244.12萬(wàn)公頃。其中陸地面積增加41.7萬(wàn)公頃,增加了93. 7%。全省有6個(gè)市縣被列為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),珠海市已被命名為國(guó)家 級(jí)生態(tài)示范區(qū)。各地普遍開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、場(chǎng))活動(dòng),已建成省級(jí)生 態(tài)示范村(鎮(zhèn)、場(chǎng))31個(gè)。全省森林覆蓋率由1996年的55.9%,提高 到2000年的56.9%;城市人均公共綠地面積由1996年的8.2M, 提高到2000年的9.86M。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善。  ?。ㄆ撸┉h(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強(qiáng)。   制定并實(shí)施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實(shí)施方案》。1997年 以來(lái),省委、省政府連續(xù)4年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)研究班,增強(qiáng)了地方主要領(lǐng) 導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展觀念。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文 明新風(fēng)為主題的環(huán)境宣傳月活動(dòng),環(huán)保意識(shí)逐步深入人心。省政府有關(guān)部門配合 省人大組織開(kāi)展的“環(huán)保千里行”活動(dòng),以弘揚(yáng)正氣、揭露違法現(xiàn)象為手段,強(qiáng) 化輿論監(jiān)督,促進(jìn)了一批老大難環(huán)保問(wèn)題的解決。為提高廣大青少年的環(huán)境保護(hù) 意識(shí),全面開(kāi)展了創(chuàng)建“綠色學(xué)?!焙汀碍h(huán)境教育基地”活動(dòng)。   實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略,推動(dòng)環(huán)??萍及l(fā)展。1997年以來(lái),全省組織重點(diǎn)高 等學(xué)校和科研院所,開(kāi)展了“清潔生產(chǎn)”、“生物三相流化法廢水治理技術(shù)”、 “組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”、“海洋環(huán)境保護(hù)”、“醫(yī)療危險(xiǎn) 固體廢棄物治理技術(shù)”等重大科技攻關(guān),取得環(huán)??萍汲晒保埃岔?xiàng),篩選出廣 東省重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)40多項(xiàng)并在實(shí)際中得到廣泛應(yīng)用,列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)新產(chǎn)品 計(jì)劃的項(xiàng)目20多項(xiàng),已有127個(gè)產(chǎn)品獲得環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū),環(huán)??萍籍a(chǎn)品 產(chǎn)值由1997年的1.5億元增長(zhǎng)到2000年的近10億元。   為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,全省批準(zhǔn)建立了廣州市天河區(qū)等6個(gè)可持續(xù) 發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn) 區(qū)??沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在污染治理、大氣污染控制、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開(kāi)發(fā) 與利用等方面成效顯著,為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了良好的示范作用。   二、存在的主要問(wèn)題  ?。ㄒ唬┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題仍較突出,污染治理和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)仍然 艱巨。  ?。玻埃埃澳耆∩钗鬯欧帕窟_(dá)33.35億噸,占廢水排放總量的74. 5%。2000年全省城市生活污水處理率僅為26.84%,低于全國(guó)平均水 平。全省75%的城市未建生活污水處理廠,使流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水質(zhì)惡化,部分 地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問(wèn)題。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下,全省有17個(gè)地 級(jí)以上市被國(guó)家劃為酸雨控制區(qū),占全省國(guó)土面積的63%。部分城市機(jī)動(dòng)車尾 氣污染嚴(yán)重,垃圾隨意堆放,白色污染突出,影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雖 然2000年底全省基本完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù),但只是部分指標(biāo)的達(dá)標(biāo), 還不是全面達(dá)標(biāo),全省排污總量的絕對(duì)值仍然很高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起 環(huán)境污染的矛盾仍比較突出?!笆濉逼陂g我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將保持較高增幅,工 業(yè)污染的壓力仍然很大。隨著人口的增長(zhǎng),生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比重正在不 斷增加。全省環(huán)境負(fù)荷沉重的狀況短期內(nèi)難以得到根本緩解。城市綠地被吞食、 規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍,林地、耕地面積也在逐步減少,水土流失特別 是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。  ?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,措施乏力。   一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的 思想,沒(méi)有把近期的政績(jī)目標(biāo)服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的要求,尚未走出 “先污染、后治理”的誤區(qū),甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 有些地方只注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,缺乏全局觀念,引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。 環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生。環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱, 尤其是縣、鎮(zhèn)一級(jí)更為突出。環(huán)保能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,對(duì)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急 能力較差,嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督管理。  ?。ㄈ┉h(huán)保投入仍然不足,市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立。   雖然近年來(lái)我省環(huán)保投入有較大增長(zhǎng),但仍不能適應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的需要。 而且,環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程,直 接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程的比例不高,個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 至今未建城區(qū)生活污水處理廠。工業(yè)污染防治的投入比例較低,不到環(huán)??偼度? 的40%。全省小火電、柴油發(fā)電機(jī)組關(guān)停力度不夠。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不夠, 未能形成有效的環(huán)保投入機(jī)制。一方面排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,而污染治理投資和運(yùn) 行成本高,企業(yè)寧可交排污費(fèi)而不愿治理污染,致使很多企業(yè)的污染治理老帳未 清,又添新帳;另一方面市場(chǎng)化的環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有建立,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍 靠政府財(cái)政撥款建設(shè)和運(yùn)營(yíng),城市污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致污水處 理廠和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)舉步維艱。   三、繼續(xù)采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作   “十五”時(shí)期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí) 期,必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把環(huán)境保護(hù)工作擺到重要位置,切實(shí) 抓緊抓好。   (一)強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育,進(jìn)一步提高全民環(huán)境意識(shí)。   廣泛深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育工作,增強(qiáng)全民特別是各級(jí)決策層的環(huán)境意識(shí), 糾正“先污染、后治理”的觀念和行為。積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展“南粵環(huán)保 世紀(jì)行”活動(dòng),做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報(bào)道工作。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境 質(zhì)量狀況公報(bào)、預(yù)報(bào),并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。  ?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。   切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),真 正做到責(zé)任到位,措施到位,投入到位。要適應(yīng)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新 形勢(shì),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)無(wú)廢少?gòu)U“清潔生產(chǎn)”模式,對(duì)污染實(shí)行生產(chǎn)全 過(guò)程控制,從源頭上削減污染物排放;大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時(shí),要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策, 防止污染企業(yè)向其轉(zhuǎn)移。   在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,加大環(huán)保能力建設(shè) 力度。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),堅(jiān)持“統(tǒng)一法規(guī), 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一監(jiān)測(cè),統(tǒng)一信息發(fā)布”,嚴(yán)格執(zhí)法,在環(huán)境保護(hù)中充 分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)作用。  ?。ㄈ┩貙捹Y金籌措渠道,加大環(huán)境保護(hù)投入。   努力建立財(cái)政、信貸、企業(yè)資金、外資、社會(huì)資金多渠道環(huán)保投資機(jī)制,加 大環(huán)保投入,提高環(huán)境管理能力。力爭(zhēng)“十五”期間全社會(huì)環(huán)保投資占GDP的 比重達(dá)2.5%以上,其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到3%以上。首先,根據(jù)財(cái)政部的 統(tǒng)一規(guī)定,在政府預(yù)算中增設(shè)環(huán)境保護(hù)類科目,逐年增加財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資 金。第二,各級(jí)財(cái)政要建立流域水質(zhì)保護(hù)資金,加大對(duì)江河污染整治的資金投入。 第三,將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平,并全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi), 以滿足污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求。第四,逐步建立有利于社會(huì) 資金投資治污工程的機(jī)制,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和吸引社會(huì) 資金及外資投向城市生活污染處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),加快城市污水處理設(shè)施和 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐。  ?。ㄋ模┤鎸?shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)規(guī)劃,著力提高環(huán)境質(zhì)量。   下大力氣實(shí)施碧水工程、藍(lán)天工程、“十五”環(huán)保計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。 堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重方針,認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于 加快我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案》,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè),抓 好東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林重點(diǎn)工程建設(shè),切實(shí)做好水土流失防治 工作。優(yōu)化調(diào)整電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu),加快高參數(shù)、大容量火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè), 堅(jiān)決關(guān)停小火電、柴油發(fā)電機(jī)組,減少二氧化硫污染;加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染整 治力度,抓好固體廢物的綜合利用和有效處理,提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率,使環(huán) 境質(zhì)量得到明顯改善。到2005年,城市生活污水處理率達(dá)40%以上,城市 空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。  ?。ㄎ澹┩晟骗h(huán)保法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督管理。   加快全省環(huán)境保護(hù)的地方立法步伐。積極配合省人大常委會(huì)制定《廣東省自 然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,抓緊制定《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省跨市河流邊 界達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或 規(guī)章,進(jìn)一步完善我省環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法行政, 加強(qiáng)對(duì)污染治理的監(jiān)督管理。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 堅(jiān)決關(guān)閉工藝和設(shè)備落后,浪費(fèi)資源,嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè);大力推動(dòng)清潔 生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。   以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。                             廣東省人民政府                         二○○一年九月七日



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