粵府〔２００２〕２４號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善我省政務(wù)、法制、市場(chǎng)、人文和生活環(huán)境，提高我省整體競(jìng)爭(zhēng)力，省人民政府決定，進(jìn)一步加強(qiáng)我省信用建設(shè)，逐步建立和完善我省信用制度和信用體系?，F(xiàn)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)信用建設(shè)工作

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府和各部門必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全信用制度和信用體系，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是增創(chuàng)我省體制新優(yōu)勢(shì)的重大舉措，關(guān)系到我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大局，是一項(xiàng)相當(dāng)緊迫、艱巨的重要工作。因此，各級(jí)政府和各部門必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以講信用促發(fā)展的觀念，將此列為改革和發(fā)展的重要課題，組織力量，采取得力措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)信用建設(shè)工作。

　　（二）必須以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，調(diào)動(dòng)各方力量，按照“加強(qiáng)整治，完善制度，創(chuàng)造環(huán)境，分步推進(jìn)，提高信用”的原則，一手抓整頓和規(guī)范信用秩序，一手抓信用體系和信用制度的建立和完善，促進(jìn)我省信用建設(shè)。

　?。ㄈ└骷?jí)政府和各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極組織開展政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用體系的建設(shè)工作，力爭(zhēng)在一段時(shí)間內(nèi)，提高政府依法行政水平，逐步建立和完善規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人基本信用制度，發(fā)展和完善以中介機(jī)構(gòu)為主體的信用記錄、信用評(píng)估、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用體系，提高信用社會(huì)化水平，改善信用環(huán)境和信用秩序。

　　二、維護(hù)政府信用，促進(jìn)全社會(huì)信用建設(shè)

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府和各部門要圍繞提高依法行政水平，提高行政公信力這一核心，開展政府信用建設(shè)。必須深化行政審批制度改革，逐步推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能；必須建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性；必須繼續(xù)完善、推廣政府采購、價(jià)格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性；必須繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)、行政投訴制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會(huì)、企業(yè)和廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度；必須加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。

　?。ǘ└鞯?、各部門必須狠抓依法行政，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)信用的各種違規(guī)違法行為，堵住信用領(lǐng)域的各種歪門邪道，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)行道德教育，培育誠(chéng)實(shí)守信、講求信用的社會(huì)風(fēng)尚。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)道路

　?。ㄒ唬┮鸩浇?、健全企業(yè)（包括中介機(jī)構(gòu)，下同）信用基本制度：一是要界定和規(guī)范企業(yè)信用行為和企業(yè)信用活動(dòng)；二是應(yīng)制定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則；三是擬定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究的相關(guān)措施。為加強(qiáng)對(duì)全省工作的指導(dǎo)，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、金融監(jiān)管、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、法制等部門，根據(jù)我省實(shí)際，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策，借鑒國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范做法，盡快研究擬定我省企業(yè)基本信用制度，報(bào)省政府審定。各市、各部門也應(yīng)根據(jù)地區(qū)、部門的實(shí)際情況，研究制定企業(yè)信用制度的暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，逐步完善企業(yè)信用制度。

　?。ǘ└骷?jí)政府和各部門要按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體，分步推動(dòng)”的原則，以我省企業(yè)信用基本制度為依據(jù)，逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用信息咨詢服務(wù)等的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系。要按照國(guó)家主管部門的統(tǒng)一部署，在有條件的地區(qū)，開展企業(yè)信用體系建設(shè)的研究探索和試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┍仨毘浞职l(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、金融監(jiān)管、銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用活動(dòng)的引導(dǎo)。人民銀行應(yīng)指導(dǎo)銀行、企業(yè)建立新型的“銀企”信用關(guān)系；工商部門要積極開展著名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦活動(dòng)，大力推動(dòng)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高廣貨信譽(yù)，深入開展“消費(fèi)者信得過”經(jīng)營(yíng)單位和“重合同守信用”企業(yè)考核命名活動(dòng)；質(zhì)監(jiān)部門要大力推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和計(jì)量不實(shí)行為，促進(jìn)企業(yè)積極提高產(chǎn)品質(zhì)量；工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立、完善行業(yè)信用規(guī)范、原則，引導(dǎo)行內(nèi)企業(yè)形成講信用、維護(hù)信用的良好行風(fēng)，推動(dòng)行業(yè)的信用建設(shè)。

　　（四）各地、各部門必須繼續(xù)大力清理整頓中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動(dòng)，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提高公信力。對(duì)所有從事中介服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人，要嚴(yán)格按照《廣東省經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，做到持證上崗。對(duì)蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、社會(huì)審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決查處，情節(jié)嚴(yán)重的，必須取消其執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹└骷?jí)經(jīng)貿(mào)、工商等部門要按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除企業(yè)信用對(duì)政府信用的過度依賴；工商部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)從家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，建立健全能夠強(qiáng)化企業(yè)自身信用的各項(xiàng)內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門都要支持、配合金融機(jī)構(gòu)防范、制止企業(yè)逃廢債行為，確保金融資產(chǎn)安全。

　?。└骷?jí)政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立信用意識(shí)，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯(cuò)誤思想，大力提高經(jīng)營(yíng)者的信用素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性。

　　四、建立個(gè)人信用體系，夯實(shí)全社會(huì)信用基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府及有關(guān)部門必須根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力開展誠(chéng)實(shí)守信的思想道德和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理知識(shí)的教育，灌輸職業(yè)道德，提高公民的素質(zhì)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的信用意識(shí)和文化氛圍，使講信用成為每一個(gè)市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則，成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽(yù)、講信用的先進(jìn)典型，對(duì)破壞市場(chǎng)信用的企業(yè)及個(gè)人，要嚴(yán)厲批評(píng)、曝光，提高輿論、社會(huì)監(jiān)督的力度、水平，使不講信用者無處藏身，寸步難行。

　?。ǘ┦⌒畔a(chǎn)業(yè)廳、省府發(fā)展研究中心要牽頭會(huì)省有關(guān)單位、人行廣州分行，借鑒國(guó)內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快研究擬定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評(píng)估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度和原則，報(bào)省政府審定后印發(fā)，以便為全省個(gè)人信用體系建設(shè)提供基本法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性指導(dǎo)。

　?。ㄈ└鞯匾鶕?jù)“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，依照統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度，逐步建立起本地區(qū)個(gè)人信用聯(lián)合征信體系。各有關(guān)部門要大力支持個(gè)人信用信息的采集、匯總。個(gè)人信用信息的采集范圍應(yīng)分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大。對(duì)能依法進(jìn)行信息集中的先集中，對(duì)暫時(shí)不能集中的，可采取建立內(nèi)部交流制度的過渡辦法。有條件的地區(qū)，可成立由社會(huì)出資的個(gè)人信用服務(wù)公司或籌備機(jī)構(gòu)，開展前期研究、論證和試點(diǎn)、試業(yè)工作，逐步完善、規(guī)范操作規(guī)程，并建立由各有關(guān)部門參與的個(gè)人信用聯(lián)合征信理事會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，促進(jìn)個(gè)人信用體系不斷規(guī)范、健康地發(fā)展起來。

　　五、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定切實(shí)措施，保證我省信用建設(shè)的順利推進(jìn)

　　（一）省法制辦要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，清理、修改與我省信用建設(shè)不適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，并在此基礎(chǔ)上，依照國(guó)家有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)研工作，大力加強(qiáng)地方性信用法制建設(shè)，逐步建立、完善我省信用法規(guī)。各市、各部門也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，采取措施，清理、修改相應(yīng)的規(guī)章制度，并認(rèn)真探索和研究制定與信用建設(shè)配套的相關(guān)制度。

　?。ǘ┲鸩浇?、完善失信懲治機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行對(duì)失信的聯(lián)合懲治。對(duì)嚴(yán)重的失信行為，各有關(guān)單位要采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。各級(jí)司法部門要加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的查處、打擊力度；各有關(guān)部門要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人，可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎(jiǎng)，以促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

　?。ㄈ└骷?jí)政府和各部門要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，組織制定并出臺(tái)有關(guān)規(guī)定或措施，加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)的政策支持和制度保證。對(duì)信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，凡屬公共財(cái)政支出范圍的，可逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌、規(guī)范安排并予以確保；對(duì)信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，政府可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，幫助其完成項(xiàng)目的研究、論證和順利啟動(dòng)；信用體系建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)營(yíng)中，涉及的政府性收費(fèi)應(yīng)予以適當(dāng)減免，并在土地使用、工商登記、運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。

　?。ㄋ模┮浞掷糜?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，并確保信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、適時(shí)。各地在信用體系建設(shè)中，要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則，盡量利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。省信息產(chǎn)業(yè)廳要把這一工作納入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理信息化規(guī)劃中，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極實(shí)施

　　（一）鑒于信用建設(shè)工作涉及面廣，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)全省信用建設(shè)工作，省將建立省府領(lǐng)導(dǎo)主持，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省信用建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市也可根據(jù)本地實(shí)際，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度。

　?。ǘ└骷?jí)行政主管部門和執(zhí)法部門，要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。要加強(qiáng)溝通，相互支持，形成合力，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，共同促進(jìn)全省信用建設(shè)。

　?。ㄈ└鞯匦庞媒ㄔO(shè)由各市政府負(fù)責(zé)。要根據(jù)地區(qū)、部門、行業(yè)的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，先試點(diǎn)后推廣，逐步推進(jìn)，積極、穩(wěn)步地開展信用建設(shè)工作。廣州、深圳市先行一步，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)，爭(zhēng)取盡早取得階段性成果，為全省起到帶動(dòng)、示范作用；汕頭市要繼續(xù)大力開展企業(yè)信用體系試點(diǎn)建設(shè)，并力爭(zhēng)在２００２年底前，完成基本建設(shè)任務(wù)，初步建立起有關(guān)制度，開始提供相應(yīng)的信用咨詢服務(wù)；珠江三角洲以及其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)信用建設(shè)的實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地自行組織開展信用建設(shè)工作。

廣東省人民政府

二〇〇二年四月五日