轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強扶持貧困
華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展工作的決議的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第三十次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于扶持貧困華僑

農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展議案辦理情況的報告》，并作出了相應的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，

請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日






廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強扶持
貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展工作的決議

(2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會
常務委員會第三十次會議通過)



　　

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議聽取并審議了省人民政

府關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展議案（省八屆人大五次會議第５７、１０４、

１３０號議案）辦理情況的報告，會議原則上同意這個報告。

　　會議認為，該議案經(jīng)過省人民政府幾年來的組織實施，取得了一定的成效，

對華僑農(nóng)場的管理體制進行改革，貧困華僑農(nóng)場的經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，歸難僑

的生活水平逐步提高。但是，由于歷史遺留的問題較多，解決的難度較大，目前

尚未完成議案提出的任務，議案辦理方案提出的一些措施尚未得到落實，貧困華

僑農(nóng)場還沒有實現(xiàn)脫貧的目標。因此，同意將議案辦理期限延長至２００３年。

　　省人民政府應繼續(xù)加強對扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，加大扶持

的力度，認真落實議案辦理情況報告提出的各項措施。貧困華僑農(nóng)場所在的市

（縣）人民政府應切實加強對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導，理順管理體制，促進華僑農(nóng)場經(jīng)

濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困華僑農(nóng)場在２００３年脫貧的目標。貧困華僑農(nóng)場所在的市

（縣）人大常委會應加強監(jiān)督檢查，督促本級人民政府做好扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)

濟發(fā)展的工作，完成議案提出的任務。








關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展
議案辦理情況的報告





廣東省人大常委會：

　　省八屆人大五次會議代表提出的《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的議案》

（第５７、１０４、１３０號），省政府于１９９８年開始實施。３年來，在省

委的正確領(lǐng)導和各級人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，

貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟有了較大發(fā)展，歸難僑生活水平逐步提高。２０００年底，省

政府派出檢查組到韶關(guān)、清遠、梅州、湛江、揭陽等市及所屬華僑農(nóng)場進行檢查。

省政府認為，已基本完成議案提出的任務，但鑒于目前貧困華僑農(nóng)場仍然存在較

大的困難和問題，建議將議案延長至２００３年，以實現(xiàn)貧困華僑農(nóng)場脫貧目標。

現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、過去三年實施議案采取的主要措施和取得的主要成效

　?。ㄒ唬┓e極推進華僑農(nóng)場體制特別是領(lǐng)導體制改革。

　　近幾年來，我省抓緊了對華僑農(nóng)場的體制改革工作，至２０００年，全省

２３個華僑農(nóng)場已全部設(shè)立經(jīng)濟管理區(qū)或鎮(zhèn)一級建制。其中，有１３個場設(shè)立華

僑管理區(qū)或經(jīng)濟區(qū)，９個場設(shè)立鎮(zhèn)級政權(quán)建制，１個場設(shè)立街道辦事處。華僑農(nóng)

場通過進行領(lǐng)導體制改革，已初步融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（二）地方政府重視扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。

　　貧困華僑農(nóng)場所在地政府能把華僑農(nóng)場納入地方經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，并

加強對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導，扶持農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，減輕社會性負擔。一是給予核定財

政包干基數(shù)或稅收適當返還的政策。部分設(shè)區(qū)（鎮(zhèn)）的華僑農(nóng)場的財稅體制等關(guān)

系逐步理順。湛江市對奮勇華僑農(nóng)場核定五年內(nèi)每年２００萬元經(jīng)費支出基數(shù)。

清遠市對英紅華僑農(nóng)場實行“核定收支，超收分成，短收扣減支出基數(shù)”的財政

管理體制，從２０００年起每年核撥行政、教育、衛(wèi)生人員支出基數(shù)２３３萬元。

梅州市對蕉嶺華僑農(nóng)場實行稅收先征后退，１９９９年度返還農(nóng)場２３５萬元。

二是逐步把貧困華僑農(nóng)場納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧規(guī)劃。鶴山市政府積極扶

持合成華僑農(nóng)場的電力建設(shè)，先后投入１０００多萬元改造該場的供電設(shè)施，投

入近１０００萬元修通農(nóng)場接駁該市主干道的公路。２０００年下半年全省扶貧

開發(fā)“兩大會戰(zhàn)”中，部分貧困華僑農(nóng)場的公路建設(shè)納入了所在市、縣的“村村

通公路”計劃。

　?。ㄈ┦「饔嘘P(guān)部門加強對貧困華僑農(nóng)場各項事業(yè)的扶持。

　?。保梗梗改辏丛轮粒翟?，省僑辦會同省教育、衛(wèi)生、社保、國土、電力等部

門分別聯(lián)合發(fā)文，就加強華僑農(nóng)場的教育管理、醫(yī)院“一無三配套”建設(shè)、土地

管理、用電行業(yè)管理工作和解決貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險問題作出具體規(guī)定。

省財政廳、省計委等部門除爭取中央下達華僑農(nóng)場的專項資金外，每年都在省級

預算內(nèi)安排資金扶持貧困華僑農(nóng)場發(fā)展“造血型”項目和改善基礎(chǔ)設(shè)施。省教育

部門在１９９４年至１９９７年共安排給華僑農(nóng)場“普九”補助、教師崗位津貼、

教師住房補貼等資金４３８萬元。部分貧困華僑農(nóng)場學校列入省“改薄”資金扶

持計劃，安排了“改薄”資金９０萬元。１９９８年－２００１年共下達教師崗

位津貼和改造薄弱學校經(jīng)費２４０萬元，比前４年增加了１５０萬元。省衛(wèi)生部

門在１９９７年和１９９８年先后共安排專項資金３００萬元，扶持１５個貧困

華僑農(nóng)場醫(yī)院“一無三配套”建設(shè)；地方政府和衛(wèi)生部門也先后安排配套資金

１６０多萬元，農(nóng)場自籌資金４２０多萬元投入到“一無三配套”建設(shè)。省交通

部門下達１９９８年貧困華僑農(nóng)場公路建設(shè)計劃２４．２公里，共安排資金３９９．３

萬元，扶持大南山等７個貧困華僑農(nóng)場場部連接國（省、縣）道的公路建設(shè)。省

財政和水利部門對華僑農(nóng)場小型農(nóng)田水利建設(shè)也給予大力的扶持，１９９９年和

２０００年每年均安排給華僑農(nóng)場小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金５００萬元。

　　（四）大部分貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險納入或初步納入地方社會統(tǒng)籌。

　　１９９８年１２月，省財政一次性安排４０００萬元專項資金，作為幫助貧

困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌的啟動資金。目前，全?。保祩€貧困華僑

農(nóng)場中，除了陽江市的崗美華僑農(nóng)場外，已有１４個場的養(yǎng)老保險通過多種形式

納入或初步低標準納入地方統(tǒng)籌。參保的形式有三種，一是保險繳費和養(yǎng)老金發(fā)

放按“分檔次、定比例”的辦法納入地方統(tǒng)籌，以這種形式參保的有廣州市的花

都、梅州市的蕉嶺、湛江市的奮勇、韶關(guān)市的消雪嶺、江門市的海宴、合成、大

槐７個場；二是農(nóng)場設(shè)立社保機構(gòu)，自收自支，收支缺口由省的補助款分３至５

年補貼，市財政、社保也給予一定的補貼，以這種形式參保的有汕尾市的陸豐、

揭陽市的大南山、普寧３個場；三是清遠市所屬的４個華僑農(nóng)場參加市的社保統(tǒng)

籌，但市社保局只承擔發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和２０％的過渡性養(yǎng)老金，８０％的過渡

性養(yǎng)老金需農(nóng)場承擔。

　?。ㄎ澹┓龀重毨A僑農(nóng)場特困戶發(fā)展生產(chǎn)。

　　我省貧困華僑農(nóng)場１９９７年人均收入低于１０００元的絕對貧困戶有６９１０

戶。１９９８年９月，省財政按扶持特困縣絕對貧困戶的補助標準（每戶補助

１０００元），一次性安排下?lián)茇毨A僑農(nóng)場特困戶扶貧補助款６９１萬元，專

項用于扶持特困戶發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。各貧困華僑農(nóng)場也成立了扶貧工作機構(gòu)，

落實發(fā)展項目，將扶持特困戶的責任落實到每個干部，使扶貧工作取得一定的成

效，約７０％的貧困戶不同程度地增加了收入，其中１４７０戶（占２１％）人

均年收入超過１０００元。

　　（六）多數(shù)貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟有了較快發(fā)展，歸難僑生活水平逐步提高。

　　在各級政府的重視和有關(guān)部門的支持下，貧困華僑農(nóng)場積極推進內(nèi)部改革，

走農(nóng)村改革發(fā)展的道路，逐步改革和完善經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“

三高”農(nóng)業(yè)，加大招商引資工作力度，使農(nóng)場經(jīng)濟總體上有較大發(fā)展，歸難僑收

入逐步提高。２０００年１５個貧困華僑農(nóng)場的社會總產(chǎn)值為１３．１億元

（１９９０年不變價），比１９９６年的５．２億元增長了１５２％，年平均增

長２７％；人均收入２１５１元，比１９９６年的１５８７元增長３５％。

　　二、華僑農(nóng)場目前存在的主要問題

　　由于種種原因，目前華僑農(nóng)場仍然存在不少的問題，這除了華僑農(nóng)場自身存

在的觀念僵化、機制不靈、活力不足等問題外，主要的問題有：

　　（一）華僑農(nóng)場領(lǐng)導體制改革后，仍未能完全實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于

部分華僑農(nóng)場設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后事權(quán)劃分不規(guī)范，財稅關(guān)系未能從根本上理順，農(nóng)場的

教育、衛(wèi)生、公安未能納入當?shù)赜媱潱斐闪巳A僑農(nóng)場的財權(quán)與事權(quán)不相適應，

華僑農(nóng)場的社會性、政策性負擔仍十分沉重，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ǘ┎糠重毨A僑農(nóng)場的職工養(yǎng)老保險未能真正納入地方統(tǒng)籌。一是有的

地方社保部門要農(nóng)場補繳歷年未繳基金數(shù)額較大，部分農(nóng)場除用省的補助款補繳

外，仍欠幾百萬元的補繳費用。不少農(nóng)場無法補繳這筆資金。二是有的地方要農(nóng)

場承擔較大比例的過渡性養(yǎng)老金，加重了這些貧困農(nóng)場的負擔。如清遠市對所屬

４個華僑農(nóng)場制定的方案，８０％的過渡性養(yǎng)老金要農(nóng)場自籌解決。三是有些農(nóng)

場的社保仍是自收自支，地方社保部門把省財政一次性下?lián)艿难a助款按３至５年

計劃，攤分彌補農(nóng)場每年的收支缺口，一旦省的補助款用完，這些華僑農(nóng)場的養(yǎng)

老保險將重新陷入困境。四是多數(shù)農(nóng)場參保標準較低，不少農(nóng)場退休職工每月只

能拿到１００多元的養(yǎng)老金，生活仍然較困難。

　?。ㄈ┎糠值胤缴形窗逊龀重毨A僑農(nóng)場納入當?shù)胤鲐毠ぷ饔媱潱喈敳糠?
歸難僑的生活仍較貧困。部分地方政府仍然把改制后的華僑農(nóng)場看作一個農(nóng)業(yè)企

業(yè)，使部分貧困華僑農(nóng)場未有享受到有關(guān)扶貧政策和資金的照顧，直接影響到農(nóng)

場的經(jīng)濟發(fā)展。另方面，歸難僑的收入偏低，清遠市４個華僑農(nóng)場２０００年人

均收入才１２７１元，相當于當?shù)剞r(nóng)村人均收入的一半。部分華僑農(nóng)場拖欠工資

和退休金的情況突出，如英紅華僑農(nóng)場拖欠在職人員工資達１５個月，離退休人

員只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和２０％的過渡性養(yǎng)老金，另８０％的過渡性養(yǎng)老金由于

農(nóng)場經(jīng)濟困難而一直拖欠。

　?。ㄋ模┎糠秩A僑農(nóng)場土地被侵占的問題仍較嚴重。我省多數(shù)華僑農(nóng)場都存在

土地被周邊農(nóng)民侵占或邊界存在糾紛的現(xiàn)象，一些華僑農(nóng)場雖進行土地確權(quán)登記，

但由于協(xié)調(diào)、處理的力度不夠，問題尚未得到有效的解決。

　　三、繼續(xù)采取措施，進一步加快華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展

　　華僑農(nóng)場是集中安置歸難僑的基地，推動華僑農(nóng)場和歸難僑盡快脫貧奔康，

是我省扶貧攻堅工作的重要組成部分。這既是維護社會安定局面的需要，也直接

關(guān)系到我國對外政治影響和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。今年９月，

省政府批轉(zhuǎn)了省發(fā)展計劃委員會關(guān)于加快華僑農(nóng)場改革與發(fā)展意見，要求各級政

府和有關(guān)部門從講政治和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度來重視華

僑農(nóng)場的改革與發(fā)展，通過采取一系列措施，力爭使全省華僑農(nóng)場在２００３年

實現(xiàn)脫貧。

　?。ㄒ唬┻M一步深化華僑農(nóng)場體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求

的管理機制。

　　通過改制，幫助華僑農(nóng)場解決三個主要問題：一是解決部分歷史遺留問題，

減輕其包袱；二是按照“老人老辦法，新人新措施”的原則，妥善解決原越南、

印尼等國歸難僑的生活保障問題，其他人員則逐步推向社會；三是對改制后必要

的行政開辦經(jīng)費給予適當補貼。

　　（二）落實財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　市、縣政府要切實理順華僑農(nóng)場財稅關(guān)系，合理劃分事權(quán)，建立科學規(guī)范的

分稅制財政體制，對華僑農(nóng)場實行轉(zhuǎn)移支付制度。省級財政部門在對市、縣實施

轉(zhuǎn)移支付時，按全省統(tǒng)一規(guī)定，將華僑農(nóng)場納入所在市、縣的計算范圍。

　　（三）進一步完善華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險制度。

　　對華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌的一次性補繳統(tǒng)籌金，由省和所在市

兩級財政分擔。如解決一次性補繳統(tǒng)籌金后仍不能續(xù)交保費的，可不參加地方社

會養(yǎng)老保險，而納入最低社會保障范圍，達到退休年齡的歸難僑養(yǎng)老保險金由省

和所在市財政兜底。

　　對納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后每年的收支缺口，省從２００２年至２００５年每年

按各地實際的統(tǒng)籌水平給予適當補貼，由省財政和社?；鸸餐袚模玻埃埃?
年開始由社保統(tǒng)籌基金解決。省每年在養(yǎng)老保險調(diào)劑金中適當加大對華僑農(nóng)場的

調(diào)劑額度。

　?。ㄋ模┘哟髮θA僑農(nóng)場政策和資金扶持力度。

　　省財政在“十五”期間每年繼續(xù)安排扶持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)資金６００萬元，水

利建設(shè)補助資金５００萬元，老歸僑事業(yè)費增加為５０萬元。

　　省發(fā)展計劃部門從２００２年起連續(xù)４年，每年在省級預算內(nèi)基建投資計劃

中安排５００萬元，補助華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)，改善華僑農(nóng)場

投資環(huán)境和歸難僑居住條件。

　　省交通、電信、電力、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等部門，要積極支持華

僑農(nóng)場的發(fā)展，幫助華僑農(nóng)場搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

　　省外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計劃、勞動和社會保障、僑務以及各市有關(guān)部門要加強對農(nóng)

場勞動力的培訓，提高其勞動力素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，２００１年至２００２年

計劃推薦安置３２００名以上的歸難僑待業(yè)青年就業(yè)。

　　“十五”期間，繼續(xù)調(diào)整安置２５００名歸難僑（含其子女）到城鎮(zhèn)入戶，

安置地區(qū)一律免收城市增容費。

　　各級政府及扶貧機構(gòu)要把貧困華僑農(nóng)場納入扶貧攻堅計劃，使貧困華僑農(nóng)場

享受貧困地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，并給予傾斜照顧。

　?。ㄎ澹┥罨A僑農(nóng)場內(nèi)部改革，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

　　農(nóng)場領(lǐng)導班子要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，帶領(lǐng)廣大職工和歸

難僑艱苦奮斗，開拓進取，深化內(nèi)部改革，逐步改革和完善生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極

探索新的發(fā)展思路。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的

經(jīng)營方式，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

充分利用土地資源優(yōu)勢，外引內(nèi)聯(lián)，搞好招商引資工作，因地制宜發(fā)展工業(yè)和外

向型農(nóng)業(yè)；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。

　　以上報告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十一日