轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房
公積金管理的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔２００２〕

１２號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自本《通知》發(fā)布之日起，各地在保證住房公積金正常歸

集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的

資產(chǎn)、人員編制一律先行凍結(jié)。全省進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的具體實(shí)施方案，

另行下發(fā)。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月二十二日








國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
住房公積金管理的通知

國發(fā)〔2002〕12號



　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自住房公積金制度建立以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度

改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２３號）以及《住房公積金管理

條例》（國務(wù)院令第２６２號，以下簡稱《條例》）印發(fā)后，各地按照“房委會

決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的基本原則和要求，采取一系列措施，

適時調(diào)整資金使用方向，加大個人住房貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步推動了住房公積金

制度的發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行住房公積金制度對加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住

房供應(yīng)體系，改善中低收入家庭居住條件等發(fā)揮了重要作用。但是，目前住房公

積金管理和使用中還存在一些亟待解決的問題：一是一些地區(qū)住房委員會制度沒

有真正建立，“房委會決策”流于形式；二是住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，

住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”運(yùn)行，

一些城市甚至存在多個管理中心現(xiàn)象，資金管理分散；三是一些地方住房公積金

監(jiān)督機(jī)制不健全，住房公積金使用率低，擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象

時有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險隱患。為了進(jìn)一步完善住房公積金管理辦法、健

全住房公積金監(jiān)督管理體系，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的

問題，國務(wù)院已對《條例》進(jìn)行了修改，并于２００２年３月２４日發(fā)布實(shí)施。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)住房公積金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、調(diào)整和完善住房公積金決策體系

　　各直轄市、省會城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟（以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市）

要按照《條例》規(guī)定，設(shè)立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策

機(jī)構(gòu)。每個設(shè)區(qū)城市只能設(shè)立一個住房公積金管理委員會。住房公積金管理委員

會以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人

民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占１／３，工會代表和職工代表占１／３，

單位代表占１／３。住房公積金管理委員會委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任，主任

應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。住房公積金管理委員會通過建立嚴(yán)格、規(guī)范

的會議制度（每季度至少召開一次會議），實(shí)行民主決策。住房公積金管理委員

會履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管

理辦法，并監(jiān)督實(shí)施；擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸

款額度；審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃；審議住房公積金增值收益分配方案；

審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。此外，住房公積金購買國債比

例的確定，以及住房公積金年度公報(bào)的公布事宜，也由住房公積金管理委員會審

議批準(zhǔn)。

　　二、規(guī)范住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　每個設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。

自本《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人

住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結(jié)。

各地設(shè)區(qū)城市人民政府要對現(xiàn)有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，

核實(shí)債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計(jì)后逐一登記造冊。在此基礎(chǔ)上，將清理后的資產(chǎn)（包括債

權(quán)、債務(wù)）一并轉(zhuǎn)入新設(shè)立的住房公積金管理中心。根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要，

原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)；少數(shù)資金數(shù)額大、管理工作較規(guī)

范的，可改組為分支機(jī)構(gòu)。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公

積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。

住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金數(shù)

額和業(yè)務(wù)量較小的縣（市）的住房公積歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各

?。▍^(qū)、市）要在２００２年１０月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理

機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，要保證住房公積金管理和使用工作正常進(jìn)

行，不斷、不亂。

　　住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單

位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各

類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)

部管理。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金管理

中心負(fù)責(zé)人由住房公積金管理委員會推薦，按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手

續(xù)，不得兼職。上級建設(shè)行政主管部門和住房公積金管理委員會要加強(qiáng)對住房公

積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向設(shè)區(qū)城市人民政府反映，必要時，

可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)編制管理部門要

根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金規(guī)模，合理核定住房公積金管理中心的編制，嚴(yán)格控制住房

公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。

　　三、規(guī)范住房公積金銀行專戶和個人賬戶管理

　　住房公積金管理委員會應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、

建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金

貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。其中，受

委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行，一個城市不得超過兩

家。建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門、人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理職權(quán)，對

住房公積金管理中心在受委托銀行設(shè)立住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督。受委托銀行對

專戶內(nèi)住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時向當(dāng)?shù)刈》抗?
積金管理委員會、上級建設(shè)行政主管部門和人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)反映。凡不按

規(guī)定設(shè)置賬戶的，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所

有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶；住房公積金管理中心

要建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況，

并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時間以住房公積金在受委托

銀行繳交入賬時間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，

要發(fā)放有效憑證。

　　四、強(qiáng)化住房公積金歸集，加大個人貸款發(fā)放力度

　　各地要采取多種措施，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有

關(guān)單位按時足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都須承

擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強(qiáng)對住房公積金管理中心歸集住房公積金和發(fā)放

個人住房委托貸款工作的考核，落實(shí)責(zé)任。

　　住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續(xù)，提高辦事

效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心要按規(guī)定確定住房公積金個人住

房委托貸款發(fā)放范圍，對于職工買房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住

房的，均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理，健

全貸款檔案管理制度。

　　五、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系

　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對住房公積金管理和使

用的監(jiān)督。建設(shè)部會同財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對北京、天津、上海、重慶四

個直轄市住房公積金管理和使用實(shí)施監(jiān)督。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部

門會同同級財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法

規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建設(shè)部要充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)，建立健全全國

住房公積金信息管理系統(tǒng)，與各?。▍^(qū)、市）住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，對各地

區(qū)住房公積金管理和使用實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門定期對各?。▍^(qū)、市）

住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)?。▍^(qū)、

市）進(jìn)行糾正，違規(guī)違紀(jì)的要及時組織查處，重大情況要及時報(bào)告國務(wù)院。

　　建立設(shè)區(qū)城市財(cái)政部門對住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機(jī)制。住房公

積金管理中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜字〔１９９９〕

５９號）、《住房公積金會計(jì)核算辦法》（財(cái)會字〔１９９９〕３３號）等規(guī)定，

按時向財(cái)政部門報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)收支預(yù)算和管理費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按財(cái)政部

門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃和

計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時，必須有財(cái)政部門參加。住房公積金管理中心年終編制住

房公積金財(cái)務(wù)收支決算和管理費(fèi)用決算，要報(bào)同級財(cái)政部門審批并抄報(bào)同級審計(jì)

部門。人民銀行要加強(qiáng)對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。審計(jì)部門

應(yīng)對住房公積金管理和使用情況的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對住

房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。住房公積金管理中心在結(jié)算年度終

了后兩個月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容

的財(cái)務(wù)報(bào)告向社會公布，便于社會和公眾監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益

　　加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理，關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權(quán)益的維護(hù)，

關(guān)系到城鎮(zhèn)住房建設(shè)和居民居住水平的提高。各省（區(qū)、市）人民政府要切實(shí)加

強(qiáng)對住房公積金管理中心調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，保證調(diào)整工作

的順利實(shí)施。有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加

強(qiáng)對各地貫徹《條例》的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　為了促進(jìn)住房公積金制度的規(guī)范發(fā)展，由建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、國家

經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、勞動保障部、審計(jì)署、法制辦、中編辦、全國總工會的負(fù)責(zé)同

志以及中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家，組成住房公積金工作聯(lián)

席會議，定期召開會議，研究住房公積金發(fā)展規(guī)劃、政策，協(xié)商解決住房公積金

制度發(fā)展中的有關(guān)問題等。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，對住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的

違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決查處和糾正。對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原

決策機(jī)構(gòu)和決策人負(fù)責(zé)，于２００２年６月底前全部收回；對違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸

款，要在２００２年底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，

要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，嚴(yán)禁借機(jī)私分錢物、侵吞國有資產(chǎn)、突擊提職、揮霍浪費(fèi)；

違反規(guī)定的，一律從嚴(yán)查處。

　　建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促檢查《條例》和本通知的貫徹執(zhí)行情況，并向國

務(wù)院報(bào)告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日