粵府〔2002〕41號
關(guān)于印發(fā)《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
管理辦法》的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬各單位:
現(xiàn)將《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府
二〇〇二年六月四日
廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法
為加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))建設(shè),促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)精神,制定本管理辦法。
一、原則和要求
?。ㄒ唬┙?jīng)國務院、國家各部委和省人民政府批準建立的各類高新區(qū)適用本管理辦法;經(jīng)上述機關(guān)批準的軟件園、大學科技園、創(chuàng)業(yè)園參照本管理辦法實施。
?。ǘ┍竟芾磙k法適用于高新區(qū)的組織與個人,以及高新區(qū)外的組織與個人在高新區(qū)從事與本管理辦法相關(guān)的活動。
?。ㄈ┦】萍夹姓块T負責對全省高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進行業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。
各高新區(qū)所在地的市人民政府應加強對高新區(qū)的領(lǐng)導,統(tǒng)一規(guī)劃,將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并組織實施。
省、市有關(guān)部門,應當依照職責范圍,支持高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,做好服務工作。
二、目標和任務
?。ㄒ唬└咝聟^(qū)要加快建設(shè)步伐,努力成為推動科教興粵戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟的試驗區(qū);成為科技創(chuàng)新示范、科技成果轉(zhuǎn)化和輻射、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地。
?。ǘ└咝聟^(qū)應根據(jù)全省的產(chǎn)業(yè)布局、本地優(yōu)勢及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要,重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ└咝聟^(qū)應建立和健全技術(shù)創(chuàng)新體系。應加強與科研機構(gòu)、高等學校的科技合作,鼓勵科研機構(gòu)、高等學校到開發(fā)區(qū)辦研究院、創(chuàng)辦從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和機構(gòu),推進高新技術(shù)研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外大企業(yè)(集團)到高新區(qū)辦研究開發(fā)中心。
(四)高新區(qū)要加快建立和健全符合國際規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,以及適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制,建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,按照公開、公正、公平原則,為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供優(yōu)質(zhì)服務。
(五)高新區(qū)應加強與境內(nèi)境外高新區(qū)和科技工業(yè)園區(qū)的交流與合作,積極引進資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。鼓勵區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)向境內(nèi)境外輸出技術(shù),進行國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合和開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營,加快高新區(qū)的國際化進程。
?。└咝聟^(qū)應高起點、高標準建設(shè),制定項目和企業(yè)、事業(yè)單位入?yún)^(qū)標準。生產(chǎn)企業(yè)或所上項目必須符合國家環(huán)境保護標準。
?。ㄆ撸└咝聟^(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位應加強知識產(chǎn)權(quán)保護與環(huán)境建設(shè),增強科技創(chuàng)新能力和環(huán)境保護意識,促進高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
三、管理體制
高新區(qū)按照體制創(chuàng)新、精簡、高效、統(tǒng)一的原則設(shè)立管理機構(gòu)。按省的有關(guān)規(guī)定,所設(shè)立的管理機構(gòu),可以作為政府的派出機構(gòu)。各級政府要安排高素質(zhì)、年富力強、有創(chuàng)新精神的干部擔任高新區(qū)的領(lǐng)導職務。高新區(qū)管理機構(gòu)的職責是:
(一)依照法律、法規(guī)和省人民政府、高新區(qū)所在地的市人民政府的政策,制定區(qū)內(nèi)的科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃和管理規(guī)定,并組織實施。
?。ǘ└鶕?jù)管理權(quán)限審批投資項目、基本建設(shè)項目;審核、申報各類計劃并組織實施。
?。ㄈ┙?jīng)所在地的市人民政府委托,對高新區(qū)內(nèi)的財政、計劃、規(guī)劃、土地(不含審批權(quán))、基本建設(shè)、對外經(jīng)濟合作和貿(mào)易、勞動人事等工作實行統(tǒng)一管理,并組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)對外科技交流合作等事宜。
?。ㄋ模┌凑照咭?guī)定處理區(qū)內(nèi)涉外事務。審核區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人員、商務人員,以及管理機構(gòu)的行政管理人員的出國(出境)手續(xù),并按外事審批權(quán)限報有關(guān)行政部門審批。
(五)負責高新區(qū)的有關(guān)統(tǒng)計工作。
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四、服務體系
?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和個人,在高新區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)服務中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器,為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務。
經(jīng)認定的孵化器,省、高新區(qū)所在市應給予扶持。
(二)高新區(qū)應建立和完善社會中介服務體系,為企業(yè)和其他市場主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供中介服務。具有執(zhí)業(yè)資格的中介服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員可以依法在高新區(qū)開展業(yè)務。
?。ㄈ┦】萍夹姓块T負責制定高新技術(shù)企業(yè)資格認定條件和考核辦法。
被認定的高新技術(shù)企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。在一定期限內(nèi),由原認定機關(guān)負責考核;不合格者,應撤銷高新技術(shù)企業(yè)資格。
?。ㄋ模┦】萍夹姓块T負責組織專家對高新區(qū)進行考核評審,對未能達到目標要求的,提出整改意見。兩年內(nèi)仍未取得明顯成效的,報批準部門取銷其資格。
五、科技投入
?。ㄒ唬└咝聟^(qū)的收支在市級財政預算中實行單列,設(shè)立獨立的高新區(qū)財政。
按照財政年度向市人民政府報告資金收支執(zhí)行情況,接受審計監(jiān)督。
?。ǘ└咝聟^(qū)的財政收入,按現(xiàn)行財政體制規(guī)定上繳中央和省以后,其余部分原則上全部留給高新區(qū);屬市一級收取的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓的收益,以及在高新區(qū)內(nèi)征收的各項規(guī)定費用,除按規(guī)定上繳中央和省以外,其余全額返還高新區(qū),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地開發(fā)和作為政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本金。
?。ㄈ└咝聟^(qū)所在地的市人民政府可建立高新區(qū)發(fā)展資金。通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或采用貸款貼息、股權(quán)投資等方式,支持高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)?;l(fā)展。
(四)鼓勵境內(nèi)境外組織或者個人在高新區(qū)內(nèi)依法創(chuàng)辦科技風險投資機構(gòu),對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)項目和企業(yè)進行投資。風險投資機構(gòu)可以其全額資本進行投資。
?。ㄎ澹╋L險投資機構(gòu)可以通過企業(yè)購并、股權(quán)回購、證券市場上市以及其他方式,回收其風險投資。
?。┕膭钇髽I(yè)和其他市場主體在高新區(qū)依法設(shè)立信用擔保機構(gòu),為中小企業(yè)提供以融資擔保為主的信用擔保。
高新區(qū)建立信用擔保機構(gòu)風險準備金制度。高新區(qū)所在地政府可安排專項資金,專門用于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的擔保資助。
六、扶持政策
?。ㄒ唬└咝聟^(qū)內(nèi)經(jīng)國家批準、核定的工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)(集團)技術(shù)中心和計劃單列市市直屬以上科學研究開發(fā)機構(gòu)等,其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科研用品,以及高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品,按國家規(guī)定,實行扶持措施。
?。ǘ┰诟咝聟^(qū)注冊成立的風險投資機構(gòu),投資總額中達到或超過50%投資于高新技術(shù)企業(yè)或項目者,經(jīng)省科技行政部門認定,可視同為高新技術(shù)企業(yè),按國家對高新技術(shù)企業(yè)實行扶持的有關(guān)規(guī)定辦理。
?。ㄈ┙?jīng)批準,可在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫,對高新技術(shù)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料、零部件,符合規(guī)定的,海關(guān)按保稅貨物監(jiān)管。
(四)高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)法定程序允許享有進出口自營權(quán),以及在境外設(shè)立分支機構(gòu)。
?。ㄎ澹Ω咝聟^(qū)內(nèi)企業(yè)急需的科技、管理人員,經(jīng)高新區(qū)管理機構(gòu)同意,報市有關(guān)行政部門優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。調(diào)入或分配進高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的碩士、博士和國家重點大學畢業(yè)生或者具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務者,入戶免收城市增容費。
凡戶口和人事工資關(guān)系不在廣東,來我省工作兩年以上的外省專業(yè)技術(shù)人員,其工資、福利、配偶就業(yè)、子女就業(yè)和就讀等,經(jīng)高新區(qū)管理機構(gòu)出具證明,享受當?shù)貙I(yè)技術(shù)人員的同等待遇。
?。┏鰢魧W獲碩士、博士學位及學有所成的人,在區(qū)內(nèi)合辦、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)任職,均保證來去自由,個人生活用品攜帶出入境自由,個人合法收入按規(guī)定完稅后匯出自由。
(七)高新區(qū)的企業(yè)和組成市場主體的自然人,可以實行股份期權(quán)、利潤分享、年薪制和技術(shù)、管理以及其他智力要素參與收益分配的制度。經(jīng)批準的上市公司,可以實行股票期權(quán)。
本辦法由省科技行政部門負責解釋。