粵府〔２００２〕７１號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為了深入貫徹黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步增創(chuàng)我省環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路，建設(shè)廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，特作如下決定：

　　一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度

　　“九五”時(shí)期以來(lái)，我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但目前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染物排放總量居高不下，區(qū)域性、流域性環(huán)境污染尚未從根本上得到緩解，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

　　“十五”時(shí)期乃至今后十年，我省環(huán)境保護(hù)工作要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人體健康為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染控制與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃，加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，使全省環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制，重要江河湖庫(kù)、飲用水源及近岸海域水質(zhì)得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　（一）實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策，包括區(qū)域和流域開發(fā)、城市和行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及重大建設(shè)工程，必須貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。各級(jí)政府要建立環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)與環(huán)境有關(guān)的重大決策進(jìn)行會(huì)審，評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響，研究保障環(huán)境安全的各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題。

　　（二）建立健全重大決策監(jiān)督機(jī)制。要把環(huán)境與發(fā)展綜合決策作為上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)與環(huán)境有關(guān)的重大決策的法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門要定期組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提出監(jiān)察建議。對(duì)因重大決策失誤或違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究其責(zé)任。

　　（三）建立環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。環(huán)保部門要將環(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)排污和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批等情況向社會(huì)公開。對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決定，要實(shí)行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。新聞媒體要經(jīng)常向社會(huì)傳播環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要鼓勵(lì)、支持公眾參與有益于環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)和對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理。

　　二、加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，全面治理水環(huán)境

　　（一）重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)江河水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，明確水質(zhì)保護(hù)和污染防治責(zé)任，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)。要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為；威脅飲用水源安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉；對(duì)建在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）要堅(jiān)決取締。嚴(yán)格控制水產(chǎn)圍網(wǎng)養(yǎng)殖。嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體有污染的建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)保護(hù)地下水資源。采取一切措施實(shí)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決好水質(zhì)性缺水地區(qū)的“飲水難”問(wèn)題。

　　（二）加大流域綜合整治力度。加快實(shí)施《廣東省碧水工程計(jì)劃》，著力抓好區(qū)域內(nèi)水環(huán)境重大整治項(xiàng)目。以綜合治理珠江為突破口，帶動(dòng)“八江河”（珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運(yùn)河、楓江、練江、汾江河、天沙河）、“兩湖”（惠州西湖、肇慶星湖）的綜合整治和小東江、岐江河的生態(tài)恢復(fù)工程，有計(jì)劃地治理城鎮(zhèn)河段，改善污染嚴(yán)重區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行跨市河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核。

　　（三）狠抓城鎮(zhèn)污水處理。必須把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在政策、資金上確保污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施。“十五”期間，設(shè)市城市和實(shí)際居住人口超過(guò)５０萬(wàn)的城鎮(zhèn)及重點(diǎn)流域的村鎮(zhèn)，都必須建成污水處理設(shè)施。各地在新建供水設(shè)施的同時(shí)，必須在尚未建污水處理設(shè)施的地區(qū)或市政管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施。到２００５年，全省城市生活污水處理率要達(dá)到４５％，實(shí)際居住人口５０萬(wàn)以上的城市要達(dá)到６０％；到２０１０年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于６０％，實(shí)際居住人口５０萬(wàn)以上的城市不低于７０％。

　　（四）切實(shí)促進(jìn)節(jié)約用水。嚴(yán)格控制耗水型工業(yè)的發(fā)展，合理控制用水需求的增長(zhǎng)。限期完成對(duì)高污染、高耗水生產(chǎn)工藝的改造，逾期不能完成的予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。要把節(jié)約用水放在突出的位置，大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力提倡循環(huán)用水和中水回用，工業(yè)用水的回用率達(dá)６０％以上。

　　三、嚴(yán)格控制工業(yè)污染，逐年削減污染物排放總量

　　（一）加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好電力、建材、化工、冶煉、制糖、發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等行業(yè)的污染治理。企業(yè)排污必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，在首次達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上推行全面達(dá)標(biāo)工作，對(duì)超標(biāo)排污的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。嚴(yán)格實(shí)行排污登記、許可和總量控制制度，嚴(yán)格控制主要污染物排放量，并逐年加以削減。全省范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止新建１３．５萬(wàn)千瓦及以下的火電機(jī)組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)的城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設(shè)新的火電廠。新建和在建的火電廠，必須配套脫硫設(shè)施。現(xiàn)有火電廠必須按照國(guó)家　《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》、　《廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和《廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃》，限期配套脫硫設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)氯氟化碳、哈龍等消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，到２０１０年全部淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。逐步建立工業(yè)污水、固體廢物集中處理的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。列入省、市重點(diǎn)監(jiān)控的污染企業(yè)和新建的污染型企業(yè)，要強(qiáng)制其安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　（二）積極推行清潔生產(chǎn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。加快企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和技術(shù)。工業(yè)污染防治要由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓起、以防為主的全過(guò)程控制，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、資源綜合利用、污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、減污產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。禁止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中向山區(qū)轉(zhuǎn)移污染項(xiàng)目。各地要建成一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極推行國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

　　（三）實(shí)行環(huán)境保護(hù)前置審批。所有對(duì)環(huán)境有影響的技術(shù)改造項(xiàng)目、資源開發(fā)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都必須依照法定程序?qū)徟瑖?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃階段，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。不得批準(zhǔn)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目。凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批同意的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、征地，不得予以登記注冊(cè)、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和我省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城市創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程建設(shè)。大力推進(jìn)城市固體廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化處理，有效控制危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)禁露天焚燒固體廢物。珠江三角洲地區(qū)各市必須在２００５年前，完成轄區(qū)內(nèi)固體廢棄物處理規(guī)劃的編制工作，從整體上考慮各類固體廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)。對(duì)不易被環(huán)境消納的一次性包裝材料及用品實(shí)行強(qiáng)制回收、限制使用、限期淘汰。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行垃圾處理的途徑。各地都要重視解決群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的環(huán)境問(wèn)題，加大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治及監(jiān)督力度；著力管治城市建筑揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。強(qiáng)化輻射環(huán)境管理。到２００５年，全省地級(jí)以上市和部分縣級(jí)市的市區(qū)空氣、飲用水源和聲環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)要求分別達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；到２０１０年，全省設(shè)市城市的市區(qū)空氣、地表水和聲環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)要求分別達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)污染防治要實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與控制農(nóng)業(yè)污染源相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品。積極開展農(nóng)作物秸稈的綜合利用，禁止在交通干線、高壓輸電線路附近和各地級(jí)以上市人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥，防止和減少農(nóng)藥、化肥殘留污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全。組織開展重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，提高土地綜合利用和保護(hù)效益，建立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。

　　要把創(chuàng)建“文明小城鎮(zhèn)”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要積極開展“環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”和“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園）”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市、縣、鎮(zhèn)的建設(shè)。要把城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為專項(xiàng)內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（三）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面開展全省自然生態(tài)調(diào)查，加快編制和實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)、建設(shè)規(guī)劃。重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，各級(jí)政府要增加對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。禁止建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。對(duì)可能影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，并嚴(yán)格按照全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的管理要求，加強(qiáng)水土流失敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。要強(qiáng)化山區(qū)作為全省生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查和規(guī)劃，加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)建設(shè)。

　　要積極推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮深圳、珠海、中山建設(shè)生態(tài)城市的示范作用，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。各地都要加強(qiáng)城市及其周圍的山體、水體和農(nóng)田的保護(hù)，建立“環(huán)城綠帶”，嚴(yán)禁在綠帶范圍內(nèi)從事建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)，以防止城市無(wú)序蔓延，確保城市之間的開敞空間，改善城市生態(tài)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　五、積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)研究。研究、開發(fā)和推廣污染治理實(shí)用技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝。開展切合實(shí)際的環(huán)境管理政策研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控技術(shù)研究。將環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)列入省的重點(diǎn)計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。省財(cái)政每年的科技三項(xiàng)費(fèi)用要有一定比例安排用于開展環(huán)境保護(hù)科技研究，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)安排一定的環(huán)境保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)。

　　（二）加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。省人民政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究、制訂加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，盡快形成一批適應(yīng)污染控制和生態(tài)保護(hù)需求、具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和環(huán)保名牌產(chǎn)品，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總體技術(shù)水平的提高。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，建立以企業(yè)自愿申請(qǐng)、政府統(tǒng)一管理為原則，獨(dú)立、公正實(shí)施的環(huán)保產(chǎn)品第三方認(rèn)證制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　大力發(fā)展以資金融通、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、人才培訓(xùn)等為內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　六、拓寬環(huán)境保護(hù)資金渠道，切實(shí)增加環(huán)保投入

　?。ㄒ唬┙⒍嘣沫h(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。制定有利于環(huán)境保護(hù)的投資、融資政策，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外各類資金投向環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，逐步提高環(huán)境污染防治投入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度。逐步試行排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制降低污染治理成本。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境污染治理投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。

　　（二）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。各地要按照《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出的環(huán)境治理任務(wù)和工程項(xiàng)目，落實(shí)必要的資金。各級(jí)財(cái)政要建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，切實(shí)增加本級(jí)財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)要由年度財(cái)政預(yù)算予以保證。原列入省財(cái)政安排的各類環(huán)保專項(xiàng)資金維持不變，并按國(guó)家和省的現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中省財(cái)政每年安排的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金自２００３年起至２００５年從５０００萬(wàn)元增加至２億元，以后視財(cái)力情況逐年增加，主要用于綜合性、公益性強(qiáng)的重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)示范工程、區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設(shè)、重要環(huán)保立法和政策研究項(xiàng)目、重大環(huán)?？萍柬?xiàng)目等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政環(huán)保投入資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

　　列入重點(diǎn)整治的江河水系流域內(nèi)的有關(guān)市、縣，要從年度財(cái)政收入中提取一定比例，用于轄區(qū)內(nèi)河段的水質(zhì)保護(hù)。由省財(cái)政、環(huán)保等部門聯(lián)合制定流域水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，并會(huì)同流域內(nèi)各市、縣政府共同管理。

　　七、加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境宣傳教育力度

　?。ㄒ唬┘涌斓胤江h(huán)境保護(hù)立法步伐。按照依法治省的總體要求，結(jié)合本省實(shí)際，從加強(qiáng)和改善環(huán)境保護(hù)行政管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求出發(fā)，加快地方環(huán)境保護(hù)立法步伐。配合即將出臺(tái)的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，制定一批具有廣東特色、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)和政府規(guī)章，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督管理。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法行為。要堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)超標(biāo)排放和偷排污染物的單位，要嚴(yán)厲處罰；對(duì)威脅公眾環(huán)境安全的排污單位，環(huán)保部門要責(zé)令其停止排放污染物。

　　（三）廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。深入開展“南粵環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，認(rèn)真做好環(huán)保執(zhí)法檢查的宣傳報(bào)道工作。新聞媒體要積極宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)違法行為，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。建立和完善社會(huì)化環(huán)境教育體系，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)教育納入國(guó)民教育體系，納入公民道德建設(shè)的實(shí)施內(nèi)容。要把環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)行政院校和干部培訓(xùn)的必修課程。繼續(xù)抓好中小學(xué)的環(huán)境教育，深入開展“綠色學(xué)校”、“綠色幼兒園”和“環(huán)境教育基地”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　?。ㄒ唬┮话咽钟H自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮和正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)工作擺到與發(fā)展生產(chǎn)力同等重要的位置。要根據(jù)中央關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)“實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的指示精神，建立起“政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門齊抓共管”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。各級(jí)政府要定期聽取環(huán)境保護(hù)工作的匯報(bào)，研究解決環(huán)境與發(fā)展中的重大問(wèn)題，綜合協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境保護(hù)工作；要深入基層調(diào)查研究環(huán)境保護(hù)工作情況，全面掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和存在的主要問(wèn)題，幫助解決環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際困難。

　　（二）建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核制度。各級(jí)人民政府要依法履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的管理內(nèi)容，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。把轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的完成情況，作為考核各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。

　　（三）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督”的要求，重視和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)和宣傳教育的力量。各地要按照《廣東省“十五”環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃》的要求，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督能力，確保環(huán)保部門依法行使職權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、城建、公安、工商、水利、交通、農(nóng)林等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)和推進(jìn)環(huán)保工作。

廣東省人民政府

二〇〇二年九月二十八日