各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》?。▏?guó)發(fā)

〔２００２〕１７號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以

下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



　　一、充分認(rèn)識(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度。做好相對(duì)集中

行政處罰權(quán)工作，是實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫

徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和部門要切實(shí)提高認(rèn)

識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政處罰法》和《決定》以及國(guó)家與省的有

關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)妥有序地開展。



　　二、有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

　?。保梗梗纺暌詠?，我省已經(jīng)確定廣州等９個(gè)市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，

這些試點(diǎn)市要結(jié)合貫徹《決定》，進(jìn)一步理順體制、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的關(guān)系，

完善開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)制度；已經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦和省政府批準(zhǔn)

試點(diǎn)，但尚未正式實(shí)施的城市，要根據(jù)《決定》進(jìn)一步完善實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)。

尚未開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，要在積極調(diào)查研究，廣泛聽取各方面

意見和建議的基礎(chǔ)上，按照《行政處罰法》、《決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼

續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０００〕６３號(hào)）、

省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（粵府辦〔２０

０１〕９３號(hào)）的要求，結(jié)合本地實(shí)際提出具體方案報(bào)省政府。



　　三、把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓工作

相結(jié)合

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作必須與我省當(dāng)前清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍和繼續(xù)深化

行政管理體制改革工作緊密結(jié)合起來，在清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上實(shí)行相

對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。停止那些沒有法定依據(jù)、不符合法定條件的執(zhí)法隊(duì)伍和

執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格控制執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量，按照“合法、精減、效能”，以

及行政決策與執(zhí)行相分離的原則設(shè)置統(tǒng)一精干的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變多頭執(zhí)法、

重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等狀況。



　　四、加強(qiáng)部門合作，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利開展

　　實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，涉及行政處罰權(quán)的重新配置。各部門要從講

政治、講大局的高度，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市

縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見》（中辦發(fā)〔２０００〕３０號(hào)）和《決定》上來，在

機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、協(xié)助執(zhí)法、信息互通、案件移交等方面積極支持和配合開

展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)、阻撓。各級(jí)政府法制機(jī)

構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助本級(jí)人民政府做好相關(guān)工作，對(duì)在開展相對(duì)集中行政

處罰權(quán)工作中產(chǎn)生的問題，及時(shí)研究提出依法解決的意見和建議，保證這項(xiàng)工作

順利實(shí)施。

　　各地級(jí)以上市人民政府要將本地區(qū)貫徹《決定》的情況，于２００２年１２

月３１日前送省法制辦匯總后報(bào)省人民政府。各地區(qū)、各部門實(shí)施《決定》過程

中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省法制辦反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○二年十月三十一日








國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中

行政處罰權(quán)工作的決定

國(guó)發(fā)〔２００２〕１７號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》　（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）第十六條規(guī)定:

“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)

關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)

關(guān)行使?！眹?guó)務(wù)院對(duì)貫徹實(shí)施行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度十分重

視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自１９９７年以來，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)

定，２３個(gè)省、自治區(qū)的７９個(gè)城市和３直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰

權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，對(duì)深化行政管理體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍

建設(shè)、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實(shí)踐證明，

國(guó)務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政處

罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。為此，依照行政處罰法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治

區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中行

政處罰權(quán)工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，特作如下決定:



　　一、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬┮浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　　“三個(gè)代表”重要思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的

新的發(fā)展，是新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主

義偉大事業(yè)的行動(dòng)指南。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，

核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。行政處罰法確立相對(duì)集中行政處

罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、

法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。要以“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　　各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的

要求，進(jìn)一步提高對(duì)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行

行政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，研究解決相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，

認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及廣大人民群眾切身利益的工作。

　?。ǘ﹪?yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)是行政處罰法確立的一項(xiàng)重要制度。各省、自治區(qū)、直

轄市人民政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，

保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政。

　　開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要結(jié)合實(shí)施行政處罰法規(guī)定的行政處罰設(shè)定

權(quán)制度、行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、

政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事的能力

和水平。

　　（三）把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)地

結(jié)合起來。

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是

要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。必須把開展相對(duì)集中行

政處罰權(quán)工作同繼續(xù)深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照權(quán)力和利益徹底脫鉤、

權(quán)力和責(zé)任密切掛鉤的原則，調(diào)整市、區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃

分有關(guān)部門之間的職能分工，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，防止政出多門、

多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。



　　二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

　　實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法

擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管

理領(lǐng)域。根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可

以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章

規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者

設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城

市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、

規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處

罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；公

安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、

自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

　　需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、

自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件

的地方開展這項(xiàng)工作。

　　對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定依法開展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，

國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要

按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見》（中辦發(fā)

〔２０００〕３０號(hào)）和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，切實(shí)予以支持，不得以任何借

口進(jìn)行干預(yù)、阻撓。



　　三、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求

　　（一）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的宣傳。

　　行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大，對(duì)行政

管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄

市人民政府要按照本決定的要求，廣泛、深入地宣傳與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，

正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，把思想認(rèn)識(shí)真

正統(tǒng)一到行政處罰法上來，統(tǒng)一到黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策上來，保證相對(duì)集中

行政處罰權(quán)工作健康、有序進(jìn)行。

　　各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

和執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要性，熟悉相對(duì)集中行

政處罰權(quán)制度和開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的原則、要求，特別要教育和督促

被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極支持相

對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　?。ǘ┳ゾo建立省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)

工作的具體程序。

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，各

省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊建立決定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具

體程序。

　　省、自治區(qū)的有關(guān)城市人民政府在開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作前，要深入

研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，廣泛聽取各方面意見和建議，依

法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案（其中有關(guān)機(jī)構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部

門按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理）。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案必須由

本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要，以政府名義上報(bào)所在的省、

自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)城市政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼

續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０００〕６３號(hào)）的

要求，發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級(jí)人民政府依法積極穩(wěn)妥

地做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。省、自治區(qū)人民政府對(duì)有關(guān)城市人民政府報(bào)送

的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，要依照行政處罰法和本決定以及國(guó)務(wù)院其他有

關(guān)文件的規(guī)定嚴(yán)格審查，對(duì)借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制或者有其他不符合規(guī)定

情形的，一律不予批準(zhǔn)。

　　直轄市人民政府決定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，參照上述規(guī)定辦理。

　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，自批

準(zhǔn)之日起３０日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要注意總結(jié)本

地區(qū)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，鞏固行政管理體

制改革的成果。省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的其他地方政府，可以按照規(guī)定

程序適時(shí)制定地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的地方政府根據(jù)需要可以制定規(guī)范性文

件。要通過各層次的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他

有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門

之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要結(jié)合相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐，推進(jìn)電子政務(wù)的

制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的

互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

　　要明確市、區(qū)兩級(jí)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，探索同一

系統(tǒng)上下級(jí)部門之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制，解決目前行政執(zhí)法中同一件

事多頭管理和各級(jí)執(zhí)法部門職權(quán)大體相同，多層執(zhí)法、重復(fù)管理問題。要按照行

政職能配置科學(xué)化的要求，從制度上重新配置上下級(jí)部門職能，原則上層級(jí)較高

的部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動(dòng)

主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

　　在開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的同時(shí)，有關(guān)地方人民政府對(duì)原由有關(guān)行政

機(jī)關(guān)行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和重新配置，防止職責(zé)重疊、權(quán)力交叉，

實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國(guó)務(wù)院行政審

批制度改革的要求，該取消的要堅(jiān)決取消，該歸并的要堅(jiān)決歸并，以方便基層、

方便群眾。要理順行政機(jī)關(guān)與專業(yè)服務(wù)組織的關(guān)系，對(duì)于目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)或者

下設(shè)的各類技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)造條件將這類機(jī)構(gòu)從有關(guān)行政機(jī)關(guān)

中逐步剝離出來，面向社會(huì)廣泛提供技術(shù)服務(wù)，成為依法獨(dú)立從事技術(shù)檢測(cè)、檢

驗(yàn)、檢疫活動(dòng)，并對(duì)其技術(shù)結(jié)論獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)服務(wù)組織。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集

中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的

設(shè)置，不得將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者

下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的

行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接

領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律

責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，

所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，一律由

財(cái)政予以保障，所有收費(fèi)、罰沒收入全部上繳財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)以暴

力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)

關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。

　　集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)

任重，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)

法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦

法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。有關(guān)地方人民政府要采取有效

措施，加強(qiáng)對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推行執(zhí)法責(zé)任制和

評(píng)議考核制，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高依法行

政水平。要健全對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機(jī)制

和紀(jì)律約束制度，教育、督促集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)

的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)

的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府依法

受理；上一級(jí)人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)人也可以選

擇向上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，

由該行政機(jī)關(guān)依法受理。

　　各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要高度重視作風(fēng)建設(shè)，按照黨的十五屆六中全

會(huì)的精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必然要求對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置，涉

及現(xiàn)行行政管理體制的改革。從試點(diǎn)工作的情況看，多數(shù)部門對(duì)相對(duì)集中行政處

罰權(quán)制度認(rèn)識(shí)明確，積極支持。但是有的部門原則上贊成相對(duì)集中行政處罰權(quán)，

到涉及本部門的職權(quán)調(diào)整時(shí)就以種種理由表示反對(duì)；有的部門對(duì)集中行使行政處

罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙，這是不符合行政處

罰法規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件要求的。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都要切實(shí)負(fù)起責(zé)

任，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，把這項(xiàng)工

作列入重要議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)

務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９６〕

１３號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》

的規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開展相對(duì)

集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時(shí)研究提出依法解決問題的意見和建議，

協(xié)助本級(jí)人民政府做好相關(guān)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施。國(guó)

務(wù)院法制辦公室要按照本決定的要求，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市開展相對(duì)集

中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度

建設(shè)，積極推進(jìn)行政管理體制的改革。

　　各地區(qū)、各部門要按照本決定的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)

真研究、落實(shí)。有關(guān)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)

告國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總向國(guó)務(wù)院報(bào)告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月二十二日