粵府〔２００３〕１１號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于強化人才

宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案

辦理結(jié)果的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第三十三次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年一月二十七日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于強化

人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度

議案辦理結(jié)果的決議

（２００２年５月３０日廣東省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案的辦理情況報告》。會議同意省人民政府的報告。

　　會議認(rèn)為，省人民政府在實施議案過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行１９９６年１月省八屆人大常委會第十九次會議作出的《關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案的決議》，把人才的培養(yǎng)、管理、開發(fā)工作擺上重要工作日程，在深化人事制度改革，完善引進、培養(yǎng)和使用人才機制，抓好人才繼續(xù)教育，充分發(fā)揮人才作用等方面采取了有力措施，取得了明顯效果。經(jīng)過五年的努力，議案辦理方案提出的各項任務(wù)已經(jīng)基本完成，同意結(jié)案。議案的實施，對促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、加速我省現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用。但是，我省人才的數(shù)量和質(zhì)量仍然未能滿足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高層次科技人才、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏的情況仍然突出，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才缺乏情況未有明顯改善，人才管理和人才資源開發(fā)的法制建設(shè)工作仍有待加強。

　　會議要求，在實施強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案取得階段性成果的基礎(chǔ)上，省人民政府及有關(guān)部門仍要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度始終把人才問題放在重要的位置，并繼續(xù)采取有效措施，推動人才工作不斷向前發(fā)展。重點應(yīng)抓好如下幾方面的工作：一是要進一步重視人才引進和人才培養(yǎng)工作。引進人才要堅持“引得進、留得住、用得好”的原則。要重視人才培養(yǎng)工作，從根本上解決人才不足的問題。正確處理好引進人才、培養(yǎng)人才和使用好各類人才之間的關(guān)系，充分發(fā)揮引進人才和原有人才的積極性。二是要加大投入，保證我省人才資源開發(fā)的必要資金。省和有條件的市要通過多種渠道設(shè)立人才發(fā)展基金，有計劃地支持人才的引進、培養(yǎng)，對做出重大貢獻的人才給予表彰和獎勵。三是要高度重視經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才資源開發(fā)和人才引進工作。省人民政府要研究給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才引進和人才資源開發(fā)更加優(yōu)惠的條件，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)引進項目給予更優(yōu)惠的政策，通過引進項目引進人才，特別是通過引進重大項目，引進和留住發(fā)展經(jīng)濟的急需人才。四是要加快人才管理和人才資源開發(fā)的制度化、法律化建設(shè)，把人才引進、培養(yǎng)、選用、管理等納入法制軌道，努力營造人才隊伍建設(shè)的良好法治環(huán)境。

關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源

開發(fā)力度議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度議案》（第１號）交由省政府辦理。５年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，各級政府以及各會辦單位高度重視，采取了一系列措施，做了大量有效的工作，有力地推動了我省勞動人事制度改革和人才隊伍建設(shè)，為順利完成“九五”計劃提供了人才保證，為實施“十五”計劃奠定了良好的人才基礎(chǔ)。結(jié)案前，省政府派出檢查組分赴廣州、汕頭、河源、茂名等１１個市對議案的實施情況進行了認(rèn)真地檢查，認(rèn)為實施議案基本達到了預(yù)期目的，建議如期結(jié)案。

　　現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、依期基本完成了議案規(guī)定的任務(wù)

　　為完成第１號議案規(guī)定的任務(wù)，１９９６年省政府成立了省人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，盧鐘鶴副省長擔(dān)任組長，計劃、人事、財政、勞動、科技、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室在摸清我省人才資源的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，編制了全省各市、各主要行業(yè)系統(tǒng)“九五”及２０１０年人才資源開發(fā)規(guī)劃，就人才的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、使用、流動、激勵等方面提出一系列切實有效的措施，成立幾年來，做了大量卓有成效的工作。各市、縣政府也基本成立了相應(yīng)的機構(gòu)，形成了一級抓一級，層層抓落實的機制。各級政府從“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，把加強人才宏觀管理和資源開發(fā)工作擺上重要工作日程，列入我省“九五”計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，以深化勞動人事制度改革為動力，　認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于強化人才宏觀管理、加大人才資源開發(fā)力度的決議的通知》?。ɑ浉k〔１９９６〕１６號），結(jié)合本地實際，開拓創(chuàng)新，促進了人才資源開發(fā)，使人才隊伍得到了長足發(fā)展，為推動我省經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。其主要成效是：

　　（一）以穩(wěn)步推行和建立國家公務(wù)員制度為重點，深化干部人事制度改革，實現(xiàn)了干部隊伍的分類管理。

　?。保⑵饑夜珓?wù)員制度，加強了公務(wù)員隊伍的宏觀管理。結(jié)合“九五”期間的機構(gòu)改革，在全省鋪開了推行和建立國家公務(wù)員制度工作。在推行國家公務(wù)員制度過程中，抓住管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實施考試錄用、量化考核、辭職辭退等制度，從而形成了“嚴(yán)把入口、規(guī)范管理、暢通出口”的機制。目前，全省已完成了職位分類和人員過渡工作，形成了一支有３４．８２萬人組成的精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍。全省各級國家行政機關(guān)和依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位的人事工作均已納入了公務(wù)員制度管理的軌道，初步實現(xiàn)了公務(wù)員隊伍管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

　?。玻七M事業(yè)單位人事制度改革，促進專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。事業(yè)單位人事制度改革主要是建立和完善適合事業(yè)單位人員自身崗位特點的管理、考核、社會保障等制度以及搞活內(nèi)部分配、推行人事代理等。各地從實際出發(fā)，采取先易后難的辦法，不同程度地探索了改革的路子，有效地激發(fā)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性。特別是通過深化職稱改革，逐步完善了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，有力地促進了專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。５年來，有４萬多人取得高級職稱，２０多萬人取得中級職稱。

　?。常⑴c現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事管理制度，造就一支經(jīng)營管理人員隊伍。５年來，我省加快國有企業(yè)改革步伐，取得了明顯的進展。公司制企業(yè)初步建立起股東會、董事會、監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)。取消了企業(yè)的行政級別，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，對內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員普遍實行聘用制；試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪制和經(jīng)營管理等要素參與分配的新分配制度等。從而初步搭起了現(xiàn)代企業(yè)人事制度的框架，為造就一支懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)高級管理人員隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（二）創(chuàng)新吸引、培養(yǎng)和使用人才的三大機制，逐步解決人才隊伍中存在的突出問題

　?。保疇I造多元化的吸引人才機制。一是營造政策環(huán)境。５年來，各地相繼出臺了關(guān)于人才資源開發(fā)，高層次優(yōu)秀人才吸納，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員使用，留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)等多項政策，如深圳市為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，制定了“一個放寬，三個優(yōu)先”的政策，開辟了“綠色通道”；湛江市對引進急需人才制定了靈活的分配制度等。不少地方轉(zhuǎn)變吸引人才的思想觀念，實行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的人才“柔性”引進新模式，盤活了人才資源。二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。５年來，省政府重點投資建設(shè)了一批高層次科技人才培養(yǎng)基地，包括４個國家級實驗室，５４個省重點實驗室，１１５個重點學(xué)科，１５７家國家級和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，２１個博士后科研流動站，１９個博士后企業(yè)工作站；在全省高校建立了１５４個博士點和５４０個碩士點。各地同樣注重筑巢引鳳工作，如佛山市在全國率先設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園后，廣州市、深圳市為碩士以上留學(xué)人員也建立了創(chuàng)業(yè)園，東莞市與全國著名大學(xué)共建“東莞中國著名大學(xué)科技城”等。這些人才培養(yǎng)基地都裝備了比較先進的儀器設(shè)備，提供了比較優(yōu)越的工作條件和環(huán)境，十分有利于吸納、聚集、培養(yǎng)和穩(wěn)定高層次技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計，５年來全省從國（境）外引進專家和留學(xué)人員達５７６８人，從省外引進專業(yè)技術(shù)人員達１４．１萬人。三是營造重才的社會環(huán)境。主要是通過重獎等措施，樹立“人才資源是第一資源”的觀念和營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍。

　?。玻∪Ⅲw化的人才培養(yǎng)機制。一是加快發(fā)展教育。重點抓好高等教育，

　　“九五”期間，把我省８所高等院校列入“２１１工程”建設(shè)，省政府從１９９６年至２０００年共撥?？睿罚保穬|元，保證廣東高?！埃玻保惫こ獭苯ㄔO(shè)的順利進行。目前我省各類高校在校生７０．６萬人左右。與此同時，注意抓好基礎(chǔ)教育等其他方式的教育，形成了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育多形式，職前與職后教育相結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉的教育網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范國家公務(wù)員培訓(xùn)體系。目前，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識等四類培訓(xùn)已成為基本制度，培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)體系已基本建立。還在全國首創(chuàng)開展對年度考核被評為基本稱職和不稱職等次公務(wù)員實行離崗培訓(xùn)，組織開展了公務(wù)員境外培訓(xùn)。５年來，全省以各種方式培訓(xùn)了國家公務(wù)員９７．２萬人次。三是狠抓專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。制定了省“九五”繼續(xù)教育規(guī)劃綱要，建立健全了省市縣三級行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)；同時，省政府于１９９９年下發(fā)《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等文件，使繼續(xù)教育工作做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、規(guī)范管理。各地采取辦培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)交流、函授、境外學(xué)習(xí)考察等十多種形式開展繼續(xù)教育，使參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員逐年增多。四是開拓技能人才培訓(xùn)領(lǐng)域。將中級技工及以上職業(yè)資格的技能人員納入人才隊伍行列是廣東省首創(chuàng)，省通過中等職業(yè)教育，企業(yè)在職培訓(xùn)，社會力量培訓(xùn)等多種渠道，積極培養(yǎng)技能人才隊伍，極大提高了生產(chǎn)第一線工人的素質(zhì)水平。五是建立高級人才培訓(xùn)基地。除了通過高等教育和科研機構(gòu)，特別是博士后科研流動站和企業(yè)工作站培養(yǎng)高級人才這一基本途徑外，還創(chuàng)新了其它手段。如順德市建立院士俱樂部，深圳市成立中國工程院活動基地等。此外，借助信息技術(shù)，與國內(nèi)外名校合作，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，開展遠(yuǎn)程的同步教育，提高現(xiàn)有人才的教育層次。

　?。常晟浦贫然娜瞬攀褂脵C制。一是更新用人觀念。各地、各單位逐步樹立起“以人為本”“人才資源的價值就在于使用”的觀念，打破人才單位、部門所有的束縛，“不求所有、但求所用”也已逐步成為不少用人單位的人才開發(fā)戰(zhàn)略。二是落實了科技人員優(yōu)惠政策。如在調(diào)資和分房問題上，將大學(xué)本科以上學(xué)習(xí)時間與工齡合并計算，解決了高學(xué)歷人才工齡短的問題；建立了博士生導(dǎo)師津貼制度；科研單位每年按一定比例晉升工資，對獲得國家級突出貢獻、科技進步獎、發(fā)明獎等榮譽稱號的專業(yè)技術(shù)人員都給予了晉升工資的獎勵等。三是建立用人激勵機制。各地把重獎科技發(fā)明作為有效的激勵措施，樹立起讓有突出貢獻的科技人才在經(jīng)濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位的導(dǎo)向。省政府每年都獎勵一批各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，１９９６年以來，共有１５８９人獲省、部級榮譽稱號。四是創(chuàng)新用人管理體制。打破了單一的干部委任制模式，實行了選任、考任、聘任等多種任用形式，并運用考試考核相結(jié)合的辦法錄（聘）用干部和企業(yè)管理人員。近年來在黨政機關(guān)大力推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗，引入了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制，特別是２０００年結(jié)合機構(gòu)改革，在省直黨政機關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)職位全員競爭上崗，為深化干部人事制度改革積累了經(jīng)驗。中組部對我省競爭上崗工作給予了“動作最快、力度最大、效果明顯”的高度評價。五是建立用人的評鑒和保障機制。１９９７年成立了廣東省人才評價中心，隨后，各市縣均已成立相對應(yīng)的工作部門或機構(gòu)，運用現(xiàn)代科技手段，為科學(xué)選拔、使用人才、充分發(fā)揮人才的作用提供科學(xué)的依據(jù)。１９９７年８月成立了廣東省人事仲裁公正委員會，目前已有１０個地級市、１１個縣（市）成立了人事仲裁機構(gòu)。２０００年８月成立了廣東省人事管理與人才研究所，加強對人事管理與人才開發(fā)的基礎(chǔ)性理論研究和應(yīng)用研究。

　　通過上述三種機制創(chuàng)新，我省人才隊伍發(fā)生了可喜的變化：至２０００年底，我省人才資源總量達５８３．５萬人（具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員、中級技工以上職業(yè)資格人員），比１９９５年的３４９萬人增加了２３４．５萬人。研究生、大學(xué)本科、大專、中專、高中及以下的人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例從１９９５年的０．８７％、１２．７４％、２６．６７％、３３．１４％、２６．５７％調(diào)整至１．３８％、１５．００％、３３．６７％、３３．１７％、１６．７８％。其中國有單位（包括國有機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位）具有高、中級職稱的人才達３９．９６萬人，比１９９５年的２９．７７萬人增加了１０．１９萬人，增長率為３４．２３％。

　　（三）大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，啟動了農(nóng)村實用人才工程。

　　各級政府人事部門在農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的通力合作下，摸索出搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)的有效途徑：一是抓服務(wù)體系建設(shè)。近年來，省在梅州、韶關(guān)進行試點，建立農(nóng)村人才服務(wù)站，開設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才市場，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“城鄉(xiāng)一體”的服務(wù)體系。目前，全省共有農(nóng)村人才服務(wù)站４５８個。二是抓實用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合推廣《農(nóng)業(yè)綠色證書》工程，依托人才服務(wù)站，舉辦了相關(guān)的實用知識培訓(xùn)班１．２２萬期，培訓(xùn)人員達１１２．６６萬人次。三是抓好科技下鄉(xiāng)和科技扶貧工作。５年來共組織科技下鄉(xiāng)活動３３５８場次，發(fā)放各種資料６３．７５萬份。四是開展選拔農(nóng)村拔尖人才活動。如２０００年在全省范圍選拔推薦農(nóng)村拔尖人才，其中有３人獲得了“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”的稱號。通過評選活動，建立以“土專家”、“田秀才”、“能工巧匠”為主的鄉(xiāng)土人才隊伍，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五是抓基層站所人才隊伍建設(shè)。通過政策傾斜、調(diào)劑現(xiàn)有人員、智力引進、對口支援等方式，充實農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，至２０００年底，全省農(nóng)村種植業(yè)、加工業(yè)“能功巧匠”及其它各類型人才共４５．３２萬人。六是扶持專業(yè)示范戶，使其成為致富帶頭人。

　　（四）切實加強了人才流動機構(gòu)和勞動力人才市場的建設(shè)，以市場為取向的勞動力人才配置方式初步形成。

　　５年來，我省人才交流機構(gòu)，特別是勞動力市場作為整個市場體系中生產(chǎn)要素市場之一，得到健康的發(fā)展，已經(jīng)成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，在人才資源的配置管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。一是機構(gòu)和市場的網(wǎng)絡(luò)不斷健全。目前，各級政府人事部門所屬人才流動機構(gòu)２１８個，行業(yè)性人才交流機構(gòu)９個，民辦人才交流機構(gòu)７４個；全省掛牌的人才市場８７個，其中國家區(qū)域性人才市場１個、省屬人才市場１個、市屬人才市場２１個，縣（區(qū)）人才市場５３個，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)建立行業(yè)管理的人才市場３個。全省各級勞動保障部門共舉辦職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)１０５０所，行業(yè)辦職介機構(gòu)５５所，民辦職介所３４１所。同時，以信息技術(shù)為手段，加快了勞動力人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立有形與無形遠(yuǎn)程與近程相結(jié)合的勞動力人才市場體系。初步形成了基礎(chǔ)性人才市場、農(nóng)村人才市場和網(wǎng)上人才市場三種形式的體系。二是市場的功能不斷完善。目前各地人才市場普遍具有交流、代理、信息、咨詢、培訓(xùn)、測評等功能。特別是人事代理的范圍在拓展，從非全民單位延伸到國有企事業(yè)單位。三是市場配置的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。２０００年，全省人事系統(tǒng)各級各類人才市場接待流動人員２０８．２４萬人，擇業(yè)人才達１９０．３６萬人，達成流動意向協(xié)議的有３４．５萬人，三項均占全國第一位。全省勞動保障系統(tǒng)職業(yè)介紹機構(gòu)受理求職登記２２４．９萬人，其中技能型人才５４．３萬人，中專以上人員８８．９萬人，介紹成功７６．３萬人。省政府在抓好人才市場發(fā)展的同時，注意加強管理，把人才市場納入規(guī)范化管理軌道。幾年來，加大了執(zhí)法力度，依法取締了１６家違法經(jīng)營的中介機構(gòu)，有效地維護了人才市場秩序，促進市場健康持續(xù)發(fā)展。深圳市１９９７年成立了國內(nèi)第一家文憑驗證中心，率先在國內(nèi)開展文憑驗證服務(wù)。

　　（五）加強了人才管理的法規(guī)建設(shè)和人事信息化建設(shè)。

　　全省有地方立法權(quán)的市中，廣州市頒布了《廣州市人才市場管理條例》；珠海市審議通過了《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，在全國率先以地方性法規(guī)形式對技術(shù)入股和提成進行規(guī)范和立法，從法律層次上保障了分配制度改革的成果。

　　各地積極推進勞動人事信息化建設(shè)，為實現(xiàn)勞動人事人才管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。省建立了廣東人才網(wǎng)、廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，利用因特網(wǎng)加強國內(nèi)外人才智力的引進。廣州市先后建成了南方人才網(wǎng)、人事信息公眾網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、留學(xué)人員服務(wù)信息網(wǎng)、華南技能人才網(wǎng)等勞動人事人才信息國際互聯(lián)網(wǎng)站，開展了以國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)管理人員、經(jīng)營管理人員和高級技工以上職業(yè)資格人員為主體的全員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已實現(xiàn)了由網(wǎng)上審批安置畢業(yè)生。南海市人事信息化建設(shè)納入了政府信息化建設(shè)大系統(tǒng)，信息化程度較高。

　　實施第１號議案，使我省人才資源的宏觀管理和開發(fā)工作上了一個臺階，成績是顯著的。但是，面對經(jīng)濟全球化、我國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)競爭加劇的各種挑戰(zhàn)，人才資源開發(fā)作為一項長期的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)還很艱巨。存在的主要問題是：

　　（一）人才的數(shù)量和質(zhì)量仍跟不上我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我省人才在人口中的比重比北京、上海、江蘇等省市有明顯差距。低學(xué)歷、低層次、單一型、一般性人才多，高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少。高層次科技人才青黃不接，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)人才、技能型人才增長緩慢，高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)特別是信息業(yè)人才供不應(yīng)求。

　　（二）人才資源開發(fā)工作出現(xiàn)一些新問題。一是珠江三角洲、中心城市人才集中，兩翼地區(qū)、縣以下人才不足，山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人才稀少。如從現(xiàn)有人才在總?cè)藛T中的比重這項指標(biāo)看，廣州市是１２．３３％，而韶關(guān)、河源分別只有１．５％和１．３％。二是存在人才不足與大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的矛盾。一方面地方經(jīng)濟發(fā)展所需人才稀缺，按現(xiàn)行分配政策派遣回生源地的大中專畢業(yè)生數(shù)量不少；另一方面適用的、急需的和高層次的大中專畢業(yè)生卻不多。

　　（三）勞動力人才立法、執(zhí)法工作有待加強。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力人才市場的不斷發(fā)育，管理上的一些問題也隨之暴露，因此，通過立法來加強對勞動力人才市場進行管理的工作仍跟不上?！稄V東省職業(yè)介紹管理條例》頒布后，各地對落實政府辦公益性職業(yè)介紹機構(gòu)人員編制和經(jīng)費、加強勞動力建設(shè)等問題措施不到位，執(zhí)法情況不理想，需要加強。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位人事制度改革還不夠深入。盡管已在用人制度、職稱改革、促進人才流動、改革分配制度等方面取得了一定的成效，但相對于推行與建立國家公務(wù)員制度而言，企事業(yè)單位人事制度改革比較滯后，進展不平衡。

　　二、繼續(xù)采取措施，鞏固和擴大議案的成果

　　根據(jù)我省的實際，省政府決定，進一步采取措施，抓緊抓好新世紀(jì)人才宏觀管理和人才資源開發(fā)工作，鞏固和擴大議案成果。要求各級政府堅持以鄧小平理論特別是鄧小平人事人才理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)思想，以改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點，以為經(jīng)濟社會發(fā)展和為人民服務(wù)為目的，進一步深化人事制度改革，加快人才資源開發(fā)進程，提高人才資源配置的市場化程度，改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)間人才布局失衡的狀況，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍，努力提高全體勞動者的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能和創(chuàng)造才能，更好地為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。具體措施如下：

　　（一）深化人才資源開發(fā)管理，加快改革步伐。

　?。保J(rèn)真貫徹執(zhí)行省委辦公廳《廣東省深化黨政干部制度改革實施方案》、《廣東省深化國有企業(yè)人事制度改革實施方案》《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案》（粵辦發(fā)〔２００１〕９號），依據(jù)國家頒布的法律、規(guī)章，制定或修訂我省地方法規(guī)，確保人才資源開發(fā)工作有法可依，全面實現(xiàn)規(guī)范化和法制化。要抓緊制定《廣東省“十五”期間人才資源開發(fā)綱要》的配套政策、法規(guī)，要爭取在２００２年頒發(fā)《廣東省人才市場管理條例》、《廣東省人事爭議仲裁條例》、《廣東省非國有單位管理和專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》等法規(guī)。盡快研究制定《國有企業(yè)人事管理條例》、《廣東省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》、《廣東省深化科研事業(yè)單位人事制度的實施辦法》等法規(guī)、政策。

　?。玻涌熘贫ā稄V東省吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作的若干意見》。明確規(guī)定，除廣州、深圳等較大城市外，取消人口機械增長指標(biāo)、免征城市增容費、簡化人才引進手續(xù)，加強人才出境管理等，在政治、工作、生活、經(jīng)濟及社會等方面創(chuàng)造吸聚人才的大環(huán)境，切實解決我省人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　?。常涌旄叩冉逃l(fā)展步伐。要努力擴大高等院校的招生規(guī)模，到２００５年，同齡人口高等教育入學(xué)率從２０００年的１１．３５％提高到２０％以上，各類高等教育在校生共達到１６０萬人（其中研究生４萬人，普通高校本?？圃谛Ｉ福叭f人），到２０１０年，同齡人口高等教育入學(xué)率達到２８％。要建成１．２所具有較高水平的一流大學(xué)，一批學(xué)校躍居全國同類學(xué)校的前列，培養(yǎng)大批高層次的專門人才，為我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支持和智力保障。

　?。矗l(fā)展技工教育，培養(yǎng)技能型人才。各級政府要把培養(yǎng)技能人才納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)和企業(yè)擴大培訓(xùn)規(guī)模，積極培養(yǎng)具有中級以上職業(yè)資格的技術(shù)工人，爭取到２００５年基本實現(xiàn)技能人才供求平衡。

　　５．進一步做好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)人才資源開發(fā)管理工作。要指導(dǎo)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)，從本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，擬定切實可行的人才智力引進及開發(fā)計劃，實行必要的優(yōu)惠政策，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等形式引進和穩(wěn)定人才隊伍，促進我省人才的合理分布。要實施智力扶貧工程，推動欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)開發(fā)使用技能型人才。

　　６．繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。有關(guān)部門要盡快制定適應(yīng)機關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè)、社會團體和欠發(fā)達地區(qū)、山區(qū)不同特點的大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，進一步解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。

　　（二）加大投入，繼續(xù)發(fā)展和完善人才勞動力市場。

　　認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔１９９８〕１０號有關(guān)“勞動力市場建設(shè)和促進再就業(yè)經(jīng)費，由財政部門核發(fā)”的規(guī)定和國家人事部《關(guān)于加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場的意見》。為切實改變省人才市場的落后狀況，省應(yīng)多渠道籌集資金，建立廣東人才大市場。建立廣東人才大市場的資金應(yīng)以市場經(jīng)營者為主籌集，省財政給予適當(dāng)補助。目前急需籌建的網(wǎng)上人才市場和廣東省企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，所需啟動資金由省人事廳作出預(yù)算方案，報省財政廳會省計委核定。各級財政要將勞動力市場建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算安排。

　　（三）進一步加強培訓(xùn)教育工作。

　　為切實保證完成公務(wù)員和科技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)，省政府決定：恢復(fù)設(shè)置培訓(xùn)教育機構(gòu)，在省、市人事部門設(shè)置培訓(xùn)教育處、科，具體負(fù)責(zé)政府工作人員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育的綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時要求：

　?。保骷壵I(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認(rèn)識，大力加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，使之為培養(yǎng)和造就大批符合“三個代表”要求，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用，把培訓(xùn)教育工作提上重要議程，抓實抓好。

　?。玻袑嵔鉀Q好培訓(xùn)教育經(jīng)費問題。公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《２００１年～２００５年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和省委《２００１年～２００５年廣東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的規(guī)定，列入各級財政計劃，專款專用；科技人員繼續(xù)教育工作經(jīng)費，嚴(yán)格按照《廣東省科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中有關(guān)條款執(zhí)行（即事業(yè)單位在正常經(jīng)費調(diào)劑或在預(yù)算外收入中解決，企業(yè)單位可從企業(yè)利潤留成、包干結(jié)余或稅后留利中解決）；技能人員培訓(xùn)教育經(jīng)費，要按照廣東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職能教育的決定》要求執(zhí)行（即省和各地征收的城鄉(xiāng)教育費附加每年安排比例不低于２０％的數(shù)額用于中等職業(yè)教育；企業(yè)職業(yè)的教育經(jīng)費，由占工資總額的１．５％增加到２．５％，增加的部分用于職工職業(yè)教育）各級政府要加強檢查、監(jiān)督，確保培訓(xùn)教育經(jīng)費落到實處。

　?。常⒔∪嘤?xùn)教育機制，把培訓(xùn)教育與公務(wù)員和科技人員個人的成長發(fā)展密切聯(lián)系起來，推動培訓(xùn)教育工作的發(fā)展。對一些重要崗位和特殊崗位，實行“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，后任職”。同時，把培訓(xùn)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成績視為工作成績，記為干部個人檔案。

　　（四）加大企事業(yè)單位人事制度改革力度。

　　１．針對企事業(yè)人事制度改革任務(wù)重、時間緊、要求高和涉及面廣的特點，省政府決定成立企事業(yè)單位人事制度改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的推動工作，力爭兩至三年內(nèi)，按照分類指導(dǎo)、分行業(yè)推進的思路全面推進我省企事業(yè)單位人事制度改革，爭取在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企事業(yè)人事制度方面有一個較大的突破。

　　２．要抓好事業(yè)單位人事制度改革試點工作。一方面認(rèn)真總結(jié)推廣廣州、深圳、佛山和省科學(xué)院推進事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗；另一方面盡快選擇不同類型、不同特點的事業(yè)單位鋪開試點工作，組織力量會同科技廳、衛(wèi)生廳和教育廳等單位，研究制定我省科技系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的試點方案，先行推出建立和推行聘用制的意見，指導(dǎo)和推動全省事業(yè)單位人事制度改革的進程。

　　３．扎實推進企業(yè)單位人事制度改革，指導(dǎo)有關(guān)部門探索建立適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員特點的考評、獎勵、培訓(xùn)、分配制度，全面推行企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的公開競爭、擇優(yōu)聘用，實行定級考核和聘用任期制，形成能進能出的機制。

　?。矗嫱菩新殬I(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)從事技術(shù)工種必須持證上崗的規(guī)定，大力推動技能型人才的開發(fā)使用。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月三十一日