關(guān)于全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于２００２年冬季 士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國(guó)發(fā)〔２００２〕２２號(hào)文）精神，為進(jìn)一步落實(shí) 城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，全面推進(jìn)我省以自謀職業(yè) 為中心內(nèi)容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、改革的重要意義
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和勞動(dòng)用工制度改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的 指令性安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求已不適應(yīng)。目前我省多種經(jīng) 濟(jì)成份并存，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，為城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空 間和發(fā)展機(jī)會(huì)。近幾年，我省一些市、縣積極推進(jìn)自謀職業(yè)與推薦就業(yè)相結(jié)合的 安置辦法，成效明顯，安置進(jìn)度加快，安置難的問(wèn)題得到緩解，歷年來(lái)積壓的 安置任務(wù)也得到妥善解決。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)安置改革，有利于勞動(dòng)力資源的 合理流動(dòng)和有效配置，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求，對(duì)維護(hù)退役士 兵合法權(quán)益，從制度上解決安置難的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持社會(huì) 穩(wěn)定，必將起到積極的作用。

　　二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要 講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，從實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)以自謀 職業(yè)為中心內(nèi)容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城 鎮(zhèn)退役士兵安置新體制，保障退役士兵合法權(quán)益，為國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，為改 革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　?。保畢^(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退伍義務(wù)兵（含士官服現(xiàn)役未滿本期規(guī) 定年限，按義務(wù)兵作退伍處理的），服役滿一、二期的復(fù)員士官全面推行自謀職 業(yè)；對(duì)在部隊(duì)獲得大軍區(qū)以上（含大軍區(qū)）單位授予的榮譽(yù)稱號(hào)和榮立二等功以 上的退伍義務(wù)兵，轉(zhuǎn)業(yè)士官，以及退役時(shí)父母已雙亡的退伍義務(wù)兵和未婚的復(fù)員 士官實(shí)行政府安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法。
　?。玻畬俚毓芾淼脑瓌t。申請(qǐng)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，由接收安置地的市、 縣（市、區(qū)）民政部門(mén)辦理有關(guān)退役士兵自謀職業(yè)手續(xù)。
　　３．均衡負(fù)擔(dān)的原則。任何部門(mén)和單位都有接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的責(zé)任和 義務(wù)。接收單位安置退役士兵確有困難，可以采取安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的辦法，以 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞铰男邪仓秘?zé)任和義務(wù)。
　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
　?。保玻埃埃衬?，全面推進(jìn)以自謀職業(yè)為中心內(nèi)容的安置改革，多形式多渠 道地籌集城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金，大力開(kāi)展退役士兵職業(yè)技能 培訓(xùn)，力爭(zhēng)安置改革工作走在全國(guó)前列。
　?。玻剑玻埃埃茨?，建立行之有效的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助 金及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策和保障措施，除保障重點(diǎn)對(duì)象安置就業(yè)外， 其他城鎮(zhèn)退役士兵全面實(shí)施自謀職業(yè)。同時(shí)，要積極探索城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)撫安置 運(yùn)行機(jī)制。
　　３．到２００５年，全面建立以自謀職業(yè)為主渠道，以職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷 教育和扶持就業(yè)為主要內(nèi)容的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安置新體制。

　　三、加快安置改革步伐，全面推進(jìn)自謀職業(yè)
　?。ㄒ唬┌仓酶母镏饕獌?nèi)容
　?。保母锇仓棉k法，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。中國(guó)人民解放軍和中 國(guó)人民武裝警察部隊(duì)當(dāng)年度退出現(xiàn)役，符合現(xiàn)行安置政策，應(yīng)由政府安排工作的 城鎮(zhèn)入伍的退伍義務(wù)兵，城鎮(zhèn)入伍的一、二期復(fù)員士官及轉(zhuǎn)業(yè)士官，經(jīng)本人申請(qǐng)， 都可實(shí)行自謀職業(yè)，由接收安置地人民政府發(fā)給一次性安置補(bǔ)助金。
　　具有下列情形之一的城鎮(zhèn)退役士兵不能享受自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金待遇：
　?。ǎ保┮寻凑邽槠浒才帕斯ぷ鳎弧?
　?。ǎ玻┍救艘蠓峙涔ぷ?，并已落實(shí)單位，因不滿意而堅(jiān)持不報(bào)到的；
　　（３）退役后復(fù)工復(fù)職的；
　?。ǎ矗o(wú)正當(dāng)理由，中途退役的；
　?。ǎ担n案中的《應(yīng)征公民入伍通知書(shū)》、《士兵登記表》及非農(nóng)戶口《優(yōu) 待安置證》等主要手續(xù)不全的；
　?。ǎ叮┡撟骷伲瑐卧焱扛臋n案材料獲取傷殘和功臣榮譽(yù)證書(shū)的；
　　（７）被部隊(duì)開(kāi)除軍籍、除名、勞動(dòng)教養(yǎng)或被判刑事犯罪的；
　?。ǎ福┰诓筷?duì)或退役后待分配期間犯有刑事罪被判處有期徒刑以上的；
　?。ǎ梗┩艘酆蟛话匆?guī)定時(shí)限到接收安置地民政部門(mén)報(bào)到和到兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記的；
　?。ǎ保埃┓限D(zhuǎn)業(yè)條件的復(fù)員士官。
　?。玻母锝邮辙k法，大力推進(jìn)安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。凡接收城鎮(zhèn)退役士兵安置 任務(wù)確有困難的單位，在接到當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)安置任務(wù)１５天內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)孛?政或安置部門(mén)提出安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵安置 任務(wù)有償轉(zhuǎn)移申報(bào)審批表》，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以采取安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移 辦法履行安置義務(wù)。安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金的標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠つ耆司?工資的１００％至１５０％的原則確定。各單位繳納的安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金納入 城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金財(cái)政專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫饕?用于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助、給予超額承擔(dān)安置任務(wù)的單位經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等。
　?。常母飳?duì)中央駐粵單位、省直屬機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位分配安置任務(wù)的方式。 從２００３年起，將現(xiàn)行的由縣（市、區(qū)）直接給垂直管理的中央駐粵單位、省 直屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位下達(dá)安置任務(wù)的做法，改變?yōu)椋河墒∶裾d會(huì)同省人事廳和 省勞動(dòng)保障廳，根據(jù)上述單位的人員結(jié)構(gòu)等情況，擬定接收安置計(jì)劃，報(bào)省政府 審定后，由省政府統(tǒng)一下達(dá)給各大系統(tǒng)單位安置任務(wù)總指標(biāo)，再由省民政廳、人 事廳或省勞動(dòng)保障廳會(huì)各大系統(tǒng)單位將安置指標(biāo)分配到各市相關(guān)單位，各相關(guān)單 位在所在的縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)退役士兵中按規(guī)定擇優(yōu)錄取。各大系統(tǒng)單位按計(jì) 劃接收安置任務(wù)確有困難的，應(yīng)向省民政廳提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審批同意，可實(shí)行 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移，按照上年度全省在崗職工年人均工資的１５０％的標(biāo)準(zhǔn)，將 安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金繳交到省財(cái)政廳和省民政廳指定的財(cái)政專戶。有償轉(zhuǎn)移金由 省民政廳提出分配方案會(huì)省財(cái)政廳下?lián)芙o有關(guān)市。未列入省統(tǒng)一下達(dá)安置分配指 標(biāo)的單位，由各地政府自行下達(dá)。
　　各市可按照安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移與自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法解決歷年積壓的安置 任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)督導(dǎo)，想方設(shè)法幫助接收安置有困難的單位解決歷史遺留問(wèn)題。
　?。ǘ┏擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)
　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金按以下原則發(fā)放：城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、 服役滿一、二期的城鎮(zhèn)復(fù)員士官按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司べY收入的１００％ 至１５０％發(fā)放；轉(zhuǎn)業(yè)士官按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠と司べY收入的１５０％至２ ００％發(fā)放。城鎮(zhèn)復(fù)員士官和轉(zhuǎn)業(yè)士官除按以上基數(shù)發(fā)給自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ) 助外，從服滿義務(wù)兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛?工人均一個(gè)月工資收入的補(bǔ)助。對(duì)服役期間榮立二等功以上或大軍區(qū)單位授予榮 譽(yù)稱號(hào)的可適當(dāng)增加補(bǔ)助費(fèi)。各地可根據(jù)上述原則，制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┏擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序
　　１．在待安置分配期間，本人向接收安置地的安置部門(mén)提出自謀職業(yè)申請(qǐng)， 填寫(xiě)《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請(qǐng)表》，與當(dāng)?shù)匕仓貌块T(mén)簽訂自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)。
　?。玻畱{當(dāng)?shù)匕仓貌块T(mén)開(kāi)具的領(lǐng)款通知書(shū)、自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取自 謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金。
　　３．憑安置部門(mén)的介紹信，到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)辦理入戶手續(xù)。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn) 退役士兵的檔案按屬地管理原則由其所在鎮(zhèn)、街道有關(guān)部門(mén)免費(fèi)保管，黨、團(tuán)組 織關(guān)系由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨團(tuán)組織接收管理。
　　（四）城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的籌集、管理使用
　　各級(jí)政府要建立以地方財(cái)政支付為主，其他形式為輔的多渠道多形式城鎮(zhèn)退 役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金保障機(jī)制。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置 補(bǔ)助所需資金，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各接收安置單位繳交的安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金， 納入城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金財(cái)政專戶，統(tǒng)一安排使用。從２０ ０３年起，省財(cái)政對(duì)安置任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ) 助經(jīng)費(fèi)籌集有困難的地區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要建立專賬，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一發(fā)放，不得挪用，并接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

　　四、加強(qiáng)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)
　　各級(jí)政府要把退役士兵培訓(xùn)工作作為安置改革的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃?訓(xùn)規(guī)劃和再就業(yè)工程，統(tǒng)籌安排，加大培訓(xùn)力度，提高他們的科學(xué)文化和職業(yè)技 能素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障和教育部門(mén)，利用現(xiàn) 有各級(jí)各類學(xué)校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資助城鎮(zhèn)退役士兵參加一次職業(yè)技能培訓(xùn)，所 需經(jīng)費(fèi)由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。從２００３年起，省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付辦 法對(duì)安置任務(wù)重和財(cái)力較弱的地區(qū)退役士兵培訓(xùn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。退役士兵經(jīng)培 訓(xùn)考核合格，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)及上崗證。各地人事、勞動(dòng)保 障部門(mén)管理的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為求職的城鎮(zhèn)退役士兵免費(fèi)提供就業(yè)咨詢、 就業(yè)信息等服務(wù)，積極向用人單位推薦就業(yè)。其他各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及縣以上勞 動(dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵成功 介紹就業(yè)及提供職業(yè)培訓(xùn)，可向所屬勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)職業(yè)介紹及培訓(xùn)補(bǔ)貼。職 業(yè)介紹及培訓(xùn)補(bǔ)貼的申領(lǐng)和撥付，按《廣東省失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼 申領(lǐng)和撥付辦法》執(zhí)行。

　　五、對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵實(shí)行優(yōu)惠政策
　?。ㄒ唬┳灾\職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按照當(dāng)?shù)叵聧徥I(yè)人員再就業(yè)扶持政策，可 在全省范圍內(nèi)享受稅收、收費(fèi)、場(chǎng)地和崗位援助等再就業(yè)扶持政策。從事個(gè)體經(jīng) 營(yíng)的，可直接向各有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)減免稅、減免收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安 排等各項(xiàng)扶持政策。安置地政府應(yīng)當(dāng)在政策上給予扶持，金融、工商、稅務(wù)部門(mén) 應(yīng)視情提供低息或貼息貸款，優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)證照，按照有關(guān)規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅。有 關(guān)部門(mén)除依法頒發(fā)證照收取工本費(fèi)外，在１年內(nèi)免收各項(xiàng)行政性收費(fèi)。享受社會(huì) 保障補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，按屬地化原則執(zhí)行。
　　（二）各單位、各部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員，在同等條件下優(yōu)先錄 （聘）用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘進(jìn)入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企事業(yè)單位工作的，其自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金不予收回。
　?。ㄈ﹫?bào)考各類高等院校本、?？茖I(yè)，包括專升本考試或中等專業(yè)學(xué)校的， 符合下列條件的城鎮(zhèn)退役士兵，在報(bào)考各類院校時(shí)給予照顧：
　?。保燮陂g被中央軍委授予榮譽(yù)稱號(hào)的，可破格錄取到省屬重點(diǎn)院校本科專業(yè)；
　?。玻淮筌妳^(qū)授予榮譽(yù)稱號(hào)或者榮立一等功的，錄取時(shí)本科照顧３０分、?？普疹櫍矗胺殖鰴n；
　?。常畱?zhàn)時(shí)榮立三等功、平時(shí)榮立二等功的，錄取時(shí)本科照顧２０分，?？普疹櫍常胺殖鰴n；
　　４．在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作分別滿１０年、１５年、２０ 年以上的，錄取時(shí)可以本科照顧２０分、?？普疹櫍常胺殖鰴n。
　?。担胛榍熬妥x各類高等院?；蛑械葘I(yè)學(xué)校的，退役后回原校復(fù)學(xué)，原學(xué) 校應(yīng)當(dāng)允許。原所學(xué)專業(yè)已撤銷，學(xué)校應(yīng)根據(jù)本人意愿，重新調(diào)整專業(yè)；原學(xué)校 已被停辦的，其當(dāng)?shù)刂鞴芙逃块T(mén)應(yīng)給予調(diào)整到相應(yīng)的學(xué)校就讀。
　　（四）退役士兵被錄（聘）用的，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)， 繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其軍齡可視同為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并和 實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其服役期間的醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，轉(zhuǎn)入安置地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。
　?。ㄎ澹┰试S其配偶和子女按現(xiàn)行戶籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶并解決其子女入學(xué)問(wèn)題。

　　六、加強(qiáng)安置改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革是國(guó)務(wù)院、中央軍委在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下， 為鞏固國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出的重大決策，是維護(hù)退役士 兵合法權(quán)益，從制度上解決安置難問(wèn)題的新舉措。安置改革涉及面廣，政策性強(qiáng)， 各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，分工協(xié)作，各負(fù)其 責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力宣傳城鎮(zhèn)退役士兵安置改 革的重要意義，宣傳就業(yè)形勢(shì)，宣傳自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策及經(jīng)驗(yàn)成果，積極引導(dǎo)、 鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)退役士兵選擇自謀職業(yè)的安置新路子，確保安置改革順利進(jìn)行。 今后，省將結(jié)合檢查驗(yàn)收各地創(chuàng)建全國(guó)、全省雙擁模范城（縣）活動(dòng)，對(duì)安置改 革工作及自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。
　　各地級(jí)以上市每年１２月３０日前將安置改革情況書(shū)面報(bào)告省政府，抄送省民政廳?！?
　　本通知提及的《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》、《廣東省城鎮(zhèn)退役 士兵自謀職業(yè)申請(qǐng)表》、《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移申報(bào)審批表》 由省民政廳具體制定印發(fā)。

廣東省人民政府 二○○三年十一月十一日