粵府〔２００４〕７０號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強血吸蟲病防治工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強血吸蟲病防治工作的通知》（國發(fā)〔２００４〕 １４號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強我省血吸蟲病防治工作 的通知》（粵衛(wèi)〔２００３〕３８７號）提出的具體工作要求，采取切實有效措 施，因地制宜地抓好防治工作，鞏固血防成果，嚴(yán)防血吸蟲病疫情反復(fù)，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

廣東省人民政府

二〇〇四年七月七日

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強血吸蟲病防治工作的通知

國發(fā)〔２００４〕１４號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　血吸蟲病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、阻礙疫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大傳染病。經(jīng)過多年努力，我國血吸蟲病防治（以下簡稱血防）工作取得了顯著成效。但由于血吸蟲病流行因素復(fù)雜，一些地區(qū)綜合治理措施落實不好， 防治基礎(chǔ)工作薄弱，近年來血吸蟲病疫情明顯回升，血防工作形勢十分嚴(yán)峻。在全國１２個血吸蟲病流行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，上海、浙江、福建、廣東、 廣西５個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，江蘇、安徽、江西、 湖北、湖南、四川、云南７個省尚有１１０個未控制血吸蟲病流行的疫區(qū)縣（市、 區(qū)）。為了切實遏制血吸蟲病疫情回升的趨勢，有效控制血吸蟲病的流行，保護(hù) 人民群眾身體健康，保障疫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、加強政府領(lǐng)導(dǎo)，強化部門職責(zé)

　?。ㄒ唬┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立國務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡 稱血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究制定全國血防工作方針、政策、規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)全國血防工作。血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 疫區(qū)各省也要根據(jù)本地區(qū)血防工作需要，建立健全本省的血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

　　（二）落實政府責(zé)任。做好血防工作是政府義不容辭的責(zé)任。血吸蟲病流行區(qū)各級人民政府必須切實負(fù)起責(zé)任，增強責(zé)任感和緊迫感，加強對血防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把血防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與公共衛(wèi)生建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。要建立血防工作政府目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，確保血防工作責(zé)任到位，工作到位。

　?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕１６號） 確定的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真組織開展查螺滅螺、人畜查病治病、健康教育、改水改廁等工作，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利工程建設(shè)、林業(yè)重點工程建設(shè)等開展環(huán)境改造，努力做好預(yù)防控制血吸蟲病流行的各項工作。

　　（四）堅持“春查秋會”制度。血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期組織成員單位對疫區(qū)各省完成全國血防工作規(guī)劃及開展防治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開全國血防工作會議，總結(jié)防治工作進(jìn)展情況，研究解決工作中的重大問題，部署 防治工作任務(wù)。疫區(qū)各級人民政府也應(yīng)建立和完善相應(yīng)的工作制度，確保各項防治措施落到實處。

　　二、明確防治目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實施

　?。ㄎ澹┲朴嗩A(yù)防控制規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、標(biāo)本兼治、綜合治理、 群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、突出重點、分類指導(dǎo)的原則，制訂全國預(yù)防控制血吸蟲病總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，有計劃地積極推進(jìn)血防工作。因地制宜地探索建立湖沼型和山丘型疫區(qū)預(yù)防控制模式，逐步從根本上控制血吸蟲病的流行。

　?。┣袑嵍糁埔咔榛厣?，實現(xiàn)近期防治目標(biāo)。到２００８年底，云南、四川兩省以及其他省以山丘型為主的或水系相對獨立的血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）， 要全部達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。尚不能控制血吸蟲病流行的湖沼型地區(qū)，要采取有力措施降低人畜感染率，努力壓縮釘螺面積，有效降低易感地帶釘螺感染率和感染性釘螺密度，控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行。

　?。ㄆ撸┯行Э刂蒲x病流行，努力實現(xiàn)中長期防治目標(biāo)。到２０１５年底， 力爭全國所有未控制血吸蟲病流行的縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)， 已經(jīng)實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制１０年以上的縣（市、區(qū)）全部達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大防治成果。

　　三、堅持綜合治理，實行聯(lián)防聯(lián)控

　?。ò耍┘哟笠原h(huán)境改造為主的各項滅螺工作力度。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和改造疫區(qū)環(huán)境，采取鼓勵措施，逐步實行家畜禁牧、舍飼和“以機(jī)代?！薄ⅰ八暮怠钡?，減少釘螺孳生地， 減輕血吸蟲病危害。水利部門要將進(jìn)螺涵閘改造、有螺水系治理、垸外易感地帶 治理納入水利綜合治理工程規(guī)劃，結(jié)合人畜飲水工程、小流域治理、微型水利工程、灌區(qū)改造、山區(qū)集雨節(jié)水灌溉、農(nóng)田節(jié)水灌溉等項目，改善農(nóng)村水環(huán)境，防 止疫區(qū)釘螺孳生。林業(yè)部門要結(jié)合退耕還林工程、長江防護(hù)林工程等重點林業(yè)工 程，在長江中下游灘地、丘陵地區(qū)積極開展興林抑螺工作，建立抑螺防病林業(yè)生 態(tài)工程，改變釘螺孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑，實行興林、 抑螺、防病綜合治理。衛(wèi)生部門要根據(jù)疫情控制的需要，及時組織實施高危易感 地帶的藥物滅螺工作，降低血吸蟲病感染危險性。同時，積極引導(dǎo)和支持疫區(qū)群眾開展改水改廁，改善生活環(huán)境，減少和控制血吸蟲病傳播。

　　（九）加強疫區(qū)大型建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評估工作。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，在血吸蟲病疫區(qū)大型建設(shè)項目規(guī)劃和開工前，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門申請對施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與評估，并根據(jù)衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預(yù)防控制措施。在項目規(guī)劃中以及開工前未進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評估的，有關(guān)主管部門不予立項和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學(xué)評估和施工中采取的血吸蟲病預(yù)防控制措施所需經(jīng)費應(yīng)納入建設(shè)項目預(yù)算。

　　（十）加強人畜同步查病治病和疫情監(jiān)測。在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，衛(wèi)生部門要對接觸疫水的人群進(jìn)行檢查，對易感人群進(jìn)行抗血吸蟲病藥物預(yù)防性治療，并對感染者進(jìn)行治療。其中，對農(nóng)民免費提供抗血吸蟲病的基本預(yù)防藥物， 對經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民血吸蟲病治療費用給予適當(dāng)減免。在已經(jīng)實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷的地區(qū)，衛(wèi)生部門要加強對流動人口的血吸蟲病監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理疫情，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)疫區(qū)家畜（牛、羊、豬等）血吸蟲病的檢查及對感染的家畜進(jìn)行治療，檢查和治療費用由中央財政和地方各級 財政視經(jīng)濟(jì)狀況分級負(fù)擔(dān)。同時，加強對疫區(qū)家畜交易的管理和檢疫，防止病畜流入其他地區(qū)傳播血吸蟲病。

　?。ㄊ唬V泛深入持久地開展健康教育。教育部門要對血吸蟲病疫區(qū)中小學(xué)生普遍進(jìn)行血防知識宣傳教育。衛(wèi)生、新聞單位應(yīng)積極承擔(dān)血防健康教育的責(zé)任， 結(jié)合“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”計劃，利用多種形式宣傳普及血防知識，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)健康的生活方式，提高疫區(qū)群眾預(yù)防血吸蟲 病的意識和自我保護(hù)能力。

　?。ㄊ┩晟坡?lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖區(qū)五?。ńK、安徽、江西、湖北、湖南）聯(lián)防工作經(jīng)驗，按照血吸蟲病地理分布和流行特點，在江蘇、 安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南７省建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制， 統(tǒng)一制訂聯(lián)防工作制度，結(jié)合跨省、跨地區(qū)的水利、林業(yè)工程建設(shè)，安排投資少、 見效快、效益好、易鞏固的綜合治理工程。上海、浙江、福建、廣東、廣西５省 （自治區(qū)、直轄市）以及重慶市（三峽庫區(qū)省份）也可根據(jù)實際工作需要，因地制宜地組織省際間和省內(nèi)不同地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控，切實做好疫情監(jiān)測工作。

　　四、完善政策措施，加大投入力度

　?。ㄊ┞鋵嵮澜?jīng)費。中央財政和有關(guān)地方各級人民政府要按照分級負(fù)擔(dān) 的原則，將血防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時足額撥付。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)購買人畜治病及滅螺藥物、血吸蟲病重大疫情應(yīng)急處理給予適當(dāng) 補助，中央基本建設(shè)投資對滅螺有關(guān)的跨地區(qū)重大工程項目給予適當(dāng)支持。省、 市（地）級人民政府負(fù)責(zé)落實本地區(qū)血防綜合治理工程項目經(jīng)費，并對縣、鄉(xiāng)兩 級開展血防工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費補助，縣、鄉(xiāng)級人民政府要合理安排血防工作所需經(jīng)費。各級財政要切實加強對資金的監(jiān)管和審計，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。同時，廣泛動員和爭取企業(yè)、個人和社會力量提供資金和物質(zhì)支持。

　?。ㄊ模┓e極救助治療晚期血吸蟲病患者。在已經(jīng)進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的疫區(qū)，要將晚期血吸蟲病患者的治療費用納入救助范圍，按有關(guān)規(guī)定，對符合救助條件、生活貧困的晚期血吸蟲病患者實行醫(yī)療救助。在未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的疫區(qū)，對生活貧困的晚期血吸蟲病患者實行特殊臨時救助措施，適當(dāng)補助有關(guān)醫(yī)療費用。

　?。ㄊ澹┍ＷC滅螺用工。疫區(qū)村民有義務(wù)對生產(chǎn)生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務(wù) 工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場競爭機(jī)制，實行滅螺工程招投標(biāo)管理，由符合條件的機(jī)構(gòu)組織實施。

　?。ㄊ┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)。加大《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國動物防疫法》執(zhí)法力度，加強對血吸蟲病重大疫情的報告和應(yīng)急處理， 逐步規(guī)范家畜交易的市場管理。衛(wèi)生部、法制辦要抓緊研究擬訂《血吸蟲病防治條例》，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)當(dāng)完善地方立法，使血防工作盡快走上規(guī) 范化、法制化管理軌道。

　　五、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　?。ㄊ撸├眄橌w制，深化改革。血防工作是農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的重要組成部分，要將血防工作納入農(nóng)村工作和衛(wèi)生工作中統(tǒng)籌部署。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)級血防機(jī)構(gòu)中的預(yù)防職能納入同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)建立一支能勝任防治技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)和及時有效處理重大疫情的血防工作隊伍。重疫區(qū)地、縣級血防機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部分可與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源整合，鄉(xiāng)級血防機(jī)構(gòu)的醫(yī)療部分可納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院，從事包括血吸蟲病治療在內(nèi)的綜合醫(yī)療服務(wù)。疫區(qū)各級畜牧獸醫(yī)部門要有家畜血防工作機(jī)構(gòu)和人員。有關(guān)地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地血防工作實際， 加快血防專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革。要按照精干高效的原則，實行定崗定編、全員聘用、競爭上崗。

　?。ㄊ耍┘訌娀窘ㄔO(shè)。血吸蟲病流行區(qū)各級人民政府在安排疾病控制機(jī)構(gòu)建設(shè)時，要統(tǒng)籌安排血防基本建設(shè)。到２００５年底，要基本完成血防基礎(chǔ)設(shè)施 改造和建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄊ牛└倪M(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強對血防專業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，強化全心全意為人民服務(wù)的意識，大力開展血防新知識、新技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、精干高效的血吸蟲病預(yù)防控制隊伍。

　　六、提高科研水平，加強國際交流

　?。ǘ┮揽靠萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng)新，促進(jìn)血防工作可持續(xù)發(fā)展?？萍疾块T要 將血防科研項目列入國家重點科研計劃，組織跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。要特別注重加 強以改善環(huán)境滅螺為主的防治策略等的應(yīng)用性研究，研究開發(fā)新型有效、方便快捷的查螺查病技術(shù)和高效、安全、價廉、方便、持久的滅螺、治病、預(yù)防等藥物，力爭三五年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。食品藥品監(jiān)管部門要加強對抗血吸蟲病藥物的質(zhì)量管理，保證血吸蟲病患者化療的質(zhì)量和效果。

　?。ǘ唬┘訌妵H信息交流與合作，注重引進(jìn)國外先進(jìn)理論和技術(shù)，推廣應(yīng)用國外優(yōu)秀科技成果，不斷提高血防工作水平。

　　各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從保護(hù)人民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，發(fā)揚與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的作風(fēng)，切實加強對血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實各項防治措施，有效控制血吸蟲病的流行。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇四年五月十三日