關(guān)于進(jìn)一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我省積極推進(jìn)糧食流通體制改革，率先進(jìn)行市場化改革，
初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新體制。但當(dāng)前我省仍存
在農(nóng)民種糧積極性不高，糧食總量自我平衡缺口大；糧食市場準(zhǔn)入制度不完善，
流通秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；國有糧食企業(yè)改革滯后，經(jīng)營機(jī)制不夠靈活；糧食行
政管理機(jī)構(gòu)不健全，不能適應(yīng)市場化要求；政府糧食宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，糧食安
全存在隱患等亟待解決的問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革
的意見》（國發(fā)〔２００４〕１７號）精神，省人民政府決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基
礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善我省糧食流通體制改革。


　　一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本思路

　　（一）深化和完善糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重
要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民
增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于全省糧食安全的要求，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)
主義市場經(jīng)濟(jì)的糧食流通體制。

　　（二）深化和完善糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在加強(qiáng)和改善宏觀
調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食流通
市場化和市場主體多元化；建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)
區(qū)和種糧農(nóng)民利益；加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保證必要的糧食自給率；深化
國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；規(guī)范糧
食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制，健全完善
適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合我省實(shí)際的糧食流通新體制，確保全省糧食安全。

　?。ㄈ┥罨屯晟萍Z食流通體制改革的基本思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職
能，完善政策措施，規(guī)范市場管理，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。


　　二、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全省必要的糧食自給率

　　（四）堅(jiān)持不懈地保護(hù)好基本農(nóng)田。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和
耕地使用占補(bǔ)平衡制度。切實(shí)保護(hù)好3000萬畝基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能
力不低于1750萬噸。各地不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、
毀壞農(nóng)田。各級土地和農(nóng)業(yè)行政管理部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的
管理。對違法違規(guī)亂占耕地的行為，要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決糾正。省農(nóng)業(yè)行政管理部
門要抓緊制定和落實(shí)糧食生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。

　?。ㄎ澹┨岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力。各地必須完成省每年下達(dá)的糧食播種面
積、總產(chǎn)量計(jì)劃。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入，各級財(cái)政每年要安排一定的資金，
用于改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、良種補(bǔ)貼以及先進(jìn)技術(shù)的示范推廣。要進(jìn)一步抓好
商品糧基地建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要抓好各項(xiàng)扶持
發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、措施的落實(shí)，擴(kuò)大糧食播種面積，努力增加糧食供給。

　　（六）完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。各地要按照公開、公平、公正的
原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)
戶手中，嚴(yán)禁截留、挪用。同時(shí)，要按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，有利于增加種糧
農(nóng)民收入，有利于國家掌握糧源的原則，進(jìn)一步完善與種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)
量掛鉤的直接補(bǔ)貼辦法。


　　三、規(guī)范糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

　　（七）進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價(jià)格機(jī)制。一般情況下，
糧食購銷價(jià)格由市場供求決定，政府在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀
調(diào)控。按照國家統(tǒng)一部署，在市場糧價(jià)過低時(shí)，對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低
收購價(jià)，由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門指定國有或國有控股糧食企業(yè)收購，
收購的稻谷作為地方儲備，由此產(chǎn)生的虧損在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。在市場糧價(jià)
出現(xiàn)較大幅度上漲時(shí)，采取拋售政府儲備糧、控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企
業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。省物價(jià)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門研究
建立和完善糧食價(jià)格干預(yù)制度，抓緊制定《廣東省糧食價(jià)格干預(yù)預(yù)案》。

　?。ò耍├^續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)
控能力。國有糧食企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，在
糧食購銷、保障軍需民食和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面，發(fā)揮主渠道作用；帶
頭執(zhí)行國家糧食政策，積極做好糧食收購，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，
絕不允許逆向操作。

　　（九）建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。按照國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》
（國務(wù)院令第407號）規(guī)定，申請從事糧食收購的經(jīng)營者必須在資金籌措能力、倉
儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等方面具備規(guī)定條件，經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政
管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可進(jìn)行糧食收購
活動(dòng)。糧食加工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。糧食經(jīng)營企業(yè)
要按規(guī)定建立經(jīng)營臺帳，定期向縣及縣以上糧食行政管理部門報(bào)告有關(guān)經(jīng)營情況，
執(zhí)行省政府規(guī)定的最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)等
義務(wù)，積極配合政府做好特殊情況下的糧食調(diào)控工作。各級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防
疫、物價(jià)、稅收、糧食、安全生產(chǎn)等部門要按照職能分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)
加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭、規(guī)范
有序的糧食市場秩序。省工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定糧食市
場監(jiān)管辦法；省發(fā)展改革委要抓緊會(huì)同有關(guān)部門研究制定經(jīng)營者糧食收購資格條
件、糧食經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計(jì)制度，并報(bào)省政府批準(zhǔn)公布。

　?。ㄊ┩貙捈Z食購銷渠道。積極發(fā)揮市場多元主體的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)
各種所有制經(jīng)營者開展跨區(qū)域糧油經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，消除不利于糧食正常流通的
障礙，促進(jìn)糧食正常流通。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好服務(wù)工作，積極為糧
食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)合作搭建平臺，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，
鼓勵(lì)建設(shè)跨地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地及糧食加工、儲存、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。要充
分利用國際、國內(nèi)糧食資源調(diào)劑省內(nèi)市場糧食余缺。

　?。ㄊ唬┙⒔y(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。加強(qiáng)全省糧食
市場體系發(fā)展規(guī)劃，逐步完善多層次的糧食市場體系。加快省級糧食交易市場建
設(shè)，創(chuàng)新交易方式，提升市場功能，并積極爭取開辦糧食期貨交易。大力抓好區(qū)
域糧食批發(fā)市場、市縣糧食批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，搞活糧食流通。鼓勵(lì)
和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份的投資主體參與糧食批發(fā)市場建設(shè)和改造。按國家政策減免
有關(guān)規(guī)費(fèi)，降低糧食市場運(yùn)營成本，吸引糧食經(jīng)營者進(jìn)場交易。同時(shí)，制定和完
善市場交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧
食市場價(jià)格秩序，促進(jìn)公平交易，防止各種價(jià)格欺詐行為。


　　四、加快改革步伐，促進(jìn)國有糧食企業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ└鞯匾凑諊鴦?wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》
（國發(fā)〔2004〕17號）、省政府《關(guān)于切實(shí)搞好國有糧食企業(yè)改革的意見》（粵府
〔2003〕83號）和《國有糧食企業(yè)改革責(zé)任書》的要求，深化國有糧食企業(yè)改革，
面向市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，大力推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和兼并重組。承擔(dān)中央、地方儲備
糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。加
快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；改革內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度，
建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高市場競爭能力。

　?。ㄊ┣袑?shí)做好糧食財(cái)務(wù)掛帳消化工作。按照國發(fā)〔２００４〕１７號文件
規(guī)定，把經(jīng)省政府組織清理、審計(jì)認(rèn)定的1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的
各項(xiàng)政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管
理，并在同級或當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行設(shè)立消化專戶。各項(xiàng)政策性虧損的利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基
金中列支，本金實(shí)行掛帳，由政府統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)
自行償還。具體消化辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委（省糧食局）、審計(jì)廳、
農(nóng)發(fā)行共同制定。

　　（十四）落實(shí)糧食信貸政策。按國發(fā)〔２００４〕１７號文有關(guān)規(guī)定，各級
農(nóng)發(fā)行要保證政府糧食儲備和糧食調(diào)控的信貸資金需要。對地方儲備糧所需資金
，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、
利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理
方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。各商業(yè)銀行也要積
極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的企業(yè)給予信貸支持。

　?。ㄊ澹┱J(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策。按國家有關(guān)政策規(guī)定，對符合條件的
國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。對國有糧食企業(yè)納稅確
有困難的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可給予減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土
地使用稅。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用
的劃撥土地的收入按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅等稅費(fèi)后，優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會(huì)
保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理
資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。


　　五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全

　?。ㄊ┩晟频胤郊Z食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。堅(jiān)決按照國務(wù)院有關(guān)糧食
儲備的要求和國家核定的地方儲備糧規(guī)模，按時(shí)完成我省今明兩年新增的糧食儲
備任務(wù)。健全地方儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確
保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。要優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。各大中城市要
適當(dāng)增加成品糧儲備，滿足應(yīng)急供應(yīng)需要。各級儲備糧的收購、銷售、輪換，原
則上通過規(guī)范的糧食交易市場公開競價(jià)交易。按照《廣東省省級儲備糧管理辦法
》（省政府令第86號）規(guī)定，加強(qiáng)省級儲備糧管理，加快省直屬糧庫建設(shè)，不斷
完善垂直管理體制。各級政府每年要在同級財(cái)政預(yù)算中足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，
保證糧食儲備和市場調(diào)控的實(shí)際需要，并完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法。

　?。ㄊ撸┙∪Z食應(yīng)急機(jī)制。各級政府要健全糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確
有關(guān)部門職責(zé)，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急工作制度，針對不同緊急狀
況制定一整套相應(yīng)的應(yīng)急措施，在緊急情況下做到反應(yīng)快速、響應(yīng)及時(shí)、急事急
辦，確保糧食市場和社會(huì)穩(wěn)定。要按照平時(shí)和應(yīng)急相結(jié)合的原則，加大投入力度，
重點(diǎn)建設(shè)和整合糧食應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)，完善應(yīng)急倉儲、運(yùn)輸、供應(yīng)等設(shè)施。

　?。ㄊ耍┙⒓Z食信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，健全糧食市場價(jià)格監(jiān)測體系。
由省、市、縣共同建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)系全國和國際主要糧食市場的綜合糧食信息
網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對糧食市場供求狀況的監(jiān)測分析，建立糧食商情發(fā)布制度，定期發(fā)布
糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息。改進(jìn)糧食市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警的手段和方法，科學(xué)
制定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)體系，并在糧食信息系統(tǒng)中建立預(yù)警判斷和傳導(dǎo)機(jī)制。省
發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。


　　六、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，全面落實(shí)糧食工作責(zé)任制

　?。ㄊ牛﹫?jiān)持糧食工作各級政府負(fù)責(zé)制。各級政府必須真正擔(dān)負(fù)起本地
區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實(shí)地方儲備、保證市場供應(yīng)、維護(hù)市場秩序、
確保糧食安全的全部責(zé)任。地級以上市政府在糧食工作方面的責(zé)任是：貫徹落實(shí)
國家和省制定的糧食工作方針政策，搞好糧食流通體制改革，確保轄區(qū)內(nèi)糧食安
全；建立對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能
力；健全和完善市、縣糧食儲備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保證地方儲備糧和糧食風(fēng)
險(xiǎn)基金達(dá)到省核定的規(guī)模；鞏固和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷合作關(guān)系，搞好糧食供求
平衡；嚴(yán)格實(shí)行糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管；完善糧食應(yīng)急機(jī)制，切
實(shí)做好糧食應(yīng)急工作；搞好糧食流通設(shè)施建設(shè)，建立糧食市場實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)測和
預(yù)警信息系統(tǒng)。

 省與市、市與縣每屆政府都要簽訂《糧食安全責(zé)任書》。省政府對市政
府糧食工作責(zé)任制的具體考評辦法，重點(diǎn)落實(shí)到糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食
儲備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等硬指標(biāo)上，每年進(jìn)行嚴(yán)格考評。對由于工作不力造成本地
區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會(huì)動(dòng)蕩的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（二十）強(qiáng)化糧食行政管理職能。要按照國發(fā)〔２００４〕１７號文規(guī)定，
穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，按市場經(jīng)濟(jì)要
求轉(zhuǎn)變職能，確保政令暢通。各級糧食行政管理部門的職責(zé)是，負(fù)責(zé)糧食總量平
衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期發(fā)展規(guī)劃；管好
政府糧油儲備，做好軍糧供應(yīng)和市場糧食供應(yīng)；搞好糧食流通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對
糧食倉儲、運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)管理；做好糧食供求情況的監(jiān)測預(yù)警分析，建立糧食
安全應(yīng)急機(jī)制；依法監(jiān)管全社會(huì)糧食流通，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政
策、方針及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

　?。ǘ唬┘涌旒Z食法制建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通
管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善有關(guān)配套措施。對有關(guān)糧食方面的行政許可，要按
照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施，依法予以公開。省有關(guān)
部門要研究制訂規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為和行政管理行為的有關(guān)規(guī)章制度。抓緊制
定《廣東省糧食安全條例》，不斷完善依法行政、依法管糧工作，維護(hù)糧食正常
市場秩序，確保全省糧食安全。


　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

　　（二十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。進(jìn)一步深化和完善糧食流通體制改革，
事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是建立健全糧食市場體系，完善社會(huì)主義市場經(jīng)
濟(jì)體制的需要；是增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要；是恢復(fù)和增加糧
食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要；是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民
經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)決按照中央和省的統(tǒng)一
部署，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，
周密安排。發(fā)展改革（計(jì)劃）、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、工商、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、
農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職，密切配合，扎實(shí)工作，確保改革順利進(jìn)行。

廣東省人民政府 二〇〇四年八月五日