關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔２００
４〕１０號，以下簡稱《綱要》）要求，結合我省實際，提出如下實施意見，請
認真貫徹落實。


　　一、充分認識《綱要》的重大意義，加大力度推進我省依法行政工作

　　《綱要》的制定是國務院貫徹落實憲法和依法治國基本方略、推進社會主義
政治文明建設的重大舉措，表明了國務院全面推進依法行政、建設法治政府的決
心?！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來依法
行政的基本經(jīng)驗，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行
政的指導思想、具體目標、基本原則、主要任務和具體措施，是全面推進依法行
政、建設法治政府的總綱領，也是今后一段時期政府法制工作的行動指南。認真
貫徹落實《綱要》，對我省率先建設文明法治的社會環(huán)境、全面建設小康社會、
率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　近年來，我省大力推進依法行政工作取得了顯著成效：行政管理體制改革不
斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變進程加快；各級領導干部的法律意識和法治觀念不斷增強，
依法管理經(jīng)濟、文化、社會事務和依法協(xié)調(diào)解決問題的能力不斷提高；行政執(zhí)法
機關的執(zhí)法水平和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)逐步提高；依法辦事的氛圍進一步形
成，依法行政工作有序推進。但目前我省依法行政工作仍存在不少問題，全面推
進依法行政的任務仍然十分艱巨，主要是：行政管理體制與完善社會主義市場經(jīng)
濟體制的要求還不相適應；部分領導干部對依法行政的認識還不夠到位；行政決
策程序和機制不夠完善，行政監(jiān)督機制不夠健全；行政機關及其執(zhí)法人員的總體
執(zhí)法水平未能完全適應新形勢的要求。

　　各級政府、各部門要充分認識《綱要》的重大意義，把思想認識統(tǒng)一到《綱
要》的精神上來，緊緊圍繞建立法治政府的目標，立足于依法行政工作的現(xiàn)實基
礎，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切
實抓緊抓好，加大力度推進依法行政工作。


　　二、本屆政府推進依法行政的主要目標

　　我省全面推進依法行政的總目標是：率先建設以依法行政為核心的文明法治
社會環(huán)境，率先建立法治政府。

　　本屆政府推進依法行政的主要目標是：

　　──政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為
規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進一步完善。

　　──行政決策基本納入科學化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實現(xiàn)
法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

　　──政府立法基本實現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化，擬訂地方性法規(guī)草案、制
定政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。

　　──權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。
行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進一步提高；行政執(zhí)法
責任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。

　　──政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應對突發(fā)事件、抵御和抗擊
各種風險的能力明顯增強。

　　──行政監(jiān)督制度比較完善，監(jiān)督機制基本落實到位，監(jiān)督力度明顯加大，
監(jiān)督效能得到提高。

　　──各級領導干部和行政機關工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依
法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一
步形成。


　　三、全面推進依法行政的主要任務和措施

　?。ㄒ唬┻M一步健全和完善領導干部和行政機關工作人員的學法用法制度建設，
大力營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點建立、完善和推廣領導干部學法用法
制度、領導干部任職前法律知識考核制度和行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度，突
出抓好依法行政基本知識和行政許可法等綜合性法律法規(guī)的培訓教育。大力推進
法制宣傳工作，加強和改進面向全社會的普法教育，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)
范化、制度化。

　?。ǘ┘涌焱七M政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革。一是要強化政府的
公共服務意識和公共服務職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社
會管理和公共服務上來；二是建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)
事件和風險的能力；三是要進一步理順行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)政府職能、機構和編
制的法定化；四是要繼續(xù)推進行政管理體制創(chuàng)新，改革行政許可方式，加快電子
政務建設進程，著力推進“網(wǎng)上并聯(lián)審批”和政務公開化，建立全面、及時、準
確的政府信息公開制度；五是要進一步完善依法行政的財政保障機制，總結推廣
同一地區(qū)公務員統(tǒng)一福利待遇、國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，嚴格
執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎勵機制，從制度層面上
消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保行政執(zhí)法隊伍廉潔自律。

　?。ㄈ┙⒔∪妳⑴c、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重
點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，
實行依法決策、科學決策、民主決策，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┣袑嵦岣咧贫冉ㄔO的質(zhì)量。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進
程與改革進程相適應的原則，加強和改進政府立法計劃的編制工作；繼續(xù)完善和
推行聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，推進民主立法、科學立法，
擴大政府立法的公眾參與程度；建立和完善政府立法的成本效益分析制度和政府
規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。

　?。ㄎ澹┻M一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。一是
結合相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權工作，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相
協(xié)調(diào)的原則，積極穩(wěn)妥地推進綜合行政執(zhí)法試點，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政
執(zhí)法行為；二是結合政府機構改革和綜合行政執(zhí)法試點，重新調(diào)整、合理歸并各
部門的管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、
行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權的依法核準、界定和公告工作；三是建立健全
行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體；
四是依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，認真落實行政處罰、行政許可等具體行政行為的告
知、聽取意見、說明理由、聽證和救濟等制度；五是繼續(xù)推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，
在進一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法方式的同
時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導、行政獎勵、行政給付等
新的執(zhí)法方式，提高行政效率和水平；六是結合綜合行政執(zhí)法試點，積極探索行
政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

　?。┙⒑屯晟普婪丁⒒馍鐣艿臋C制。重點完善信訪制度和人
民調(diào)解制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟相銜接的行政法律機制和社會
矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預防和應對社會突發(fā)事件的能力?！?br>
　?。ㄆ撸┩晟菩姓O(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。一是要建立健全
對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審查機制，總結和推廣我省部分地方在政府法制機構
設立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗；二是要改進對抽象行政行為的監(jiān)督方式，實
行事前審查與事后備案相結合，建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一
發(fā)布制度；三是要建立健全有關行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行
政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，推
進行政執(zhí)法責任制建設；四是要認真貫徹執(zhí)行行政復議法律制度，加強行政復議
工作隊伍建設，進一步強化政府層級監(jiān)督；在確保各專門監(jiān)督機關依法履行監(jiān)督
職責的前提下，探索建立各監(jiān)督機關之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。


　　四、今年我省推進依法行政工作的重點

　　（一）認真抓好憲法、行政許可法和《綱要》的學習、培訓和宣傳工作，使
各級行政機關和廣大干部群眾牢固樹立憲法意識，強化依法行政、依法辦事觀念，
提高法律知識水平。

　　（二）認真抓好行政許可事項、行政許可規(guī)定、行政許可實施機構和行政許
可收費四項清理工作，深化行政審批制度改革，推進行政管理制度創(chuàng)新，著手建
立行政許可法的相關配套制度。

　?。ㄈ┙Y合相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權工作，部署開展綜合
行政執(zhí)法試點，推進行政執(zhí)法體制改革。

　?。ㄋ模┳ゾo制訂《廣東省規(guī)范性文件審查辦法》，建立和推行政府對其所屬
部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度，切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。


　　五、采取有力措施，確保依法行政目標、任務和重點工作的貫徹落實

　?。ㄒ唬┳ゾo抓好對《綱要》的學習、培訓和宣傳工作，強化各級行政機關及
其工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。

　　各級政府、各部門要把學習貫徹《綱要》作為當前一項重要任務，列入本級
政府、本部門工作的重要議事日程，突出抓好學習、培訓和宣傳工作。各級領導
干部和行政機關工作人員都要認真學習《綱要》，深刻領會《綱要》的精神實質(zhì)，
準確把握《綱要》的具體規(guī)定，把行政理念、行為方式自覺轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。
各級政府、各部門的法制機構要在本級政府、本部門的統(tǒng)一領導下，有計劃、有
步驟地組織開展對《綱要》的學習培訓工作，重點抓好對領導干部和行政執(zhí)法人
員的依法行政知識培訓；同時，要通過各種新聞媒體和政府公眾網(wǎng)站，廣泛、深
入地開展對《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政營造
良好的社會氛圍。

　?。ǘ┘訌婎I導，精心組織，把《綱要》提出的各項任務切實落到實處。

　　各級政府、各部門要建立和完善全面推進依法行政的領導工作機制，精心組
織，周密部署，明確分工，落實責任，明確階段性目標、年度計劃、工作措施和
進度安排，切實加強督促檢查，把《綱要》提出的各項任務真正落到實處。各級
政府、各部門的主要負責同志要切實擔負起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、
全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，創(chuàng)新思路。

　　各級政府、各部門要按照國務院和省的統(tǒng)一部署和要求，創(chuàng)新工作思路，積
極探索降低行政成本、提高行政效率的方式和方法，突出抓好觀念、體制、機制
和制度創(chuàng)新。當前，要緊緊圍繞行政許可法的貫徹實施，進一步深化行政管理體
制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全考核評議、績效評估、責任追究等推進依
法行政的相關配套制度，努力提高制度建設的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府法制機構在全面推進依法行政中的作用。

　　各級政府、各部門要采取切實有效的措施，進一步加強對政府法制工作的領
導，努力建設一支政治強、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精的政府法制工作隊伍，充分
發(fā)揮政府法制機構在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用；同時，
要為政府法制機構開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。各級政府、
各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，抓緊制訂本級政府、本部門對
《綱要》的學習培訓和宣傳工作方案，研究提出貫徹落實《綱要》的實施意見、
中長期規(guī)劃、年度安排及相關配套措施，建立和完善各項配套制度，在貫徹執(zhí)行
《綱要》、全面推進依法行政中發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交
流等職能作用。

廣東省人民政府 二○○四年八月八日