粵府〔2005〕50號

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十五大以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“把精神文明建設(shè)落到基層”的重要精神，大力推進(jìn)基層文化建設(shè)，逐步完善基層文化設(shè)施，不斷壯大基層文化隊(duì)伍，開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，基本形成省、市、縣、鎮(zhèn)四級群眾文化網(wǎng)絡(luò)。但仍存在文化設(shè)施和資源總量不足，基礎(chǔ)相對薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，基層特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的精神文化生活比較貧乏等問題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕7號）和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（粵發(fā)〔2003〕15號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省基層文化建設(shè)工作深入開展，現(xiàn)提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)基層文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　基層文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，宣傳黨和國家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助基層群眾特別是廣大農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　各地、各有關(guān)部門特別是各縣（市、區(qū)）人民政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆二次全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把基層文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性工作，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程,建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。力爭到2010年，全省基層文化建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化工作制度化、服務(wù)對象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的新格局。

　　二、加快推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)

　　要切實(shí)重視基層文化設(shè)施的建設(shè)工作，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳等大中城市以及珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代化基層文化設(shè)施。東西兩翼和山區(qū)的基層文化設(shè)施建設(shè)要立足本地實(shí)際，力求實(shí)用，突出特色。公共文化設(shè)施建設(shè)要重心下移，貼近基層，在遠(yuǎn)離城市和文化繁榮地帶的地區(qū)要建設(shè)文化網(wǎng)點(diǎn)，提高基層文化設(shè)施覆蓋率。

　　按照國務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全省基本建成和完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中，珠江三角洲地區(qū)的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、博物館、文化站達(dá)到國家一級以上標(biāo)準(zhǔn)；東西兩翼和山區(qū)80%以上的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館、博物館和文化站達(dá)到國家一級以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　公益性文化設(shè)施要逐步向行政村和社區(qū)居委會(huì)一級延伸。每個(gè)行政村要建有文體廣場、文化活動(dòng)室、圖書室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城市社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個(gè)具文化、體育、娛樂、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動(dòng)場所；新建、擴(kuò)建、改建的城市居民住宅區(qū)，要按照《建設(shè)部、文化部關(guān)于進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2002〕196號）的要求建設(shè)公共文化設(shè)施，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）文化行政管理部門驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一移交管理和使用。

　　各級文化行政管理部門要加強(qiáng)對基層文化設(shè)施的管理，通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高基層文化設(shè)施的利用率。積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)將內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開放，為群眾開展文化活動(dòng)提供方便。

　　三、積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)

　　要引導(dǎo)基層群眾，廣泛開展喜聞樂見的健康的文化活動(dòng)，為人民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。省要繼續(xù)辦好廣東省群眾戲劇花會(huì)、群眾音樂舞蹈花會(huì)、少兒藝術(shù)花會(huì)以及“百歌頌中華”合唱活動(dòng)、老年文化藝術(shù)節(jié)等具有導(dǎo)向性、示范性的品牌活動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，組織舉辦群眾喜聞樂見、具有濃郁嶺南風(fēng)格和地方特色的各類文化活動(dòng)，并不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，形成一批基層文化活動(dòng)品牌。

　　大力開展廣場文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農(nóng)村文化、老年文化的發(fā)展。各級文化部門要不斷吸收先進(jìn)的文藝形式和服務(wù)手段，利用現(xiàn)代科技增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力。各級專業(yè)文藝院團(tuán)、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、圖書館、博物館及各類民間文藝演出團(tuán)隊(duì)要積極探索靈活多樣、行之有效的文化下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的新方法和新形式，推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。加快建設(shè)以省群眾藝術(shù)館為龍頭的送戲下鄉(xiāng)流動(dòng)服務(wù)演出網(wǎng)，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。

　　擴(kuò)大群眾文化受益面，重點(diǎn)做好三方面工作：一是要加強(qiáng)對青少年，尤其是未成年人文化藝術(shù)活動(dòng)的管理和科學(xué)指導(dǎo)，制定扶持政策。二是要開展面向老年人，尤其是農(nóng)村老年人的各種文化活動(dòng)，引導(dǎo)和充實(shí)老年人的晚年生活。三是要把外來人口，尤其是外來民工的精神文化生活作為重要內(nèi)容納入基層文化建設(shè)。同時(shí)，要保證低收入的人群和殘疾人等弱勢群體享受最基本的公共文化服務(wù)。

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公共文化體育設(shè)施條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)公共文化設(shè)施建設(shè)資金和用地，做好公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，確保充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能，保障基層群眾開展文化活動(dòng)的需要。

　　四、進(jìn)一步做好民族民間文化保護(hù)工作

　　按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，明確職責(zé)，形成合力”的原則，全面實(shí)施文化部、財(cái)政部“中國民族民間文化保護(hù)工程”，加強(qiáng)對廣府文化、潮州文化、客家文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化等的保護(hù)、研究和開發(fā)利用，進(jìn)一步弘揚(yáng)我省優(yōu)秀的民族民間文化藝術(shù)。

　　貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）的精神，切實(shí)采取措施，落實(shí)責(zé)任，做好我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。各級文化行政管理部門要深入開展對我省民間文化資源的調(diào)查研究，合理開發(fā)民間文化資源，建立民族民間文化傳承機(jī)制，重點(diǎn)搶救瀕危文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀的民族民間文化融入現(xiàn)代日常生活。結(jié)合文化部 “中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名工作，繼續(xù)開展創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和 “優(yōu)秀民間藝術(shù)師”的評選活動(dòng)。至2010年，全省創(chuàng)建80個(gè)以上的“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和200個(gè)以上的“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　　五、有效保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)

　　要重視文物保護(hù)工作，將文物保護(hù)工作列入各級政府的議事日程，制定文物事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和文物的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，建立重大文物事故責(zé)任追究制度。各級文化行政管理部門要積極采取有效措施，做好文物普查、征集、考古發(fā)掘，以及對搶救性文物保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工作；發(fā)揮文物在愛國主義和革命傳統(tǒng)教育中的重要作用，做好文物普查登記、館藏文物清倉建檔和文物保護(hù)單位“四有”（有劃定的保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有建立記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作；推進(jìn)文物安全防范體系建設(shè)，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)辦好流動(dòng)博物館，建設(shè)一批既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的愛國主義教育基地。

　　六、實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享共建

　　落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國文化信息資源共享工程建設(shè)的意見〉的通知》（廳字〔2005〕5號）精神，建設(shè)文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托基層圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室（文化中心）、校園網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，建立科學(xué)的文化信息資源管理體制和工作機(jī)制，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)文化信息資源共享工程和廣東省數(shù)字圖書館建設(shè)。至2008年，各縣（市、區(qū)）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基層中心建設(shè)，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，建設(shè)粵港澳三地文化信息資源互動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　以廣東省立圖書館為龍頭，發(fā)揮省、市圖書館對基層圖書館的指導(dǎo)、輻射作用，優(yōu)化圖書館文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)和布局。要加快公共圖書館的藏書建設(shè)，至2010年，珠江三角洲地區(qū)地級以上市的市級圖書館藏書達(dá)到80萬冊以上、縣級圖書館藏書40萬冊以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上市的市級圖書館藏書60萬冊以上、縣級圖書館30萬冊以上。同時(shí)，加快廣東流動(dòng)圖書館的建設(shè)。

　　七、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍

　　實(shí)施“人才興文戰(zhàn)略”，完善基層文化事業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍。各級政府應(yīng)采取有效措施，推進(jìn)基層文化體制改革，逐步建立和完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。切實(shí)改善基層文化工作人員的工資、福利待遇，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀文藝人才到基層文化單位工作。通過多種途徑和形式，提高基層文化工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力培養(yǎng)一大批立足基層、有開拓精神的基層文化領(lǐng)頭人。建立健全群眾藝術(shù)、文化館（站）等的工作崗位規(guī)范，逐步推進(jìn)文化工作人員專業(yè)化。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)自辦文化，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員和農(nóng)村文化輔導(dǎo)員制度。

　　進(jìn)一步貫徹落實(shí)文化部、廣電總局關(guān)于農(nóng)村電影放映“2131工程”的要求，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看電影難的問題。省建立流動(dòng)電影庫，每年分片定期向農(nóng)村安排放映電影拷貝。各地要建立和鞏固農(nóng)村電影放映隊(duì)伍機(jī)制，確保農(nóng)村電影放映工作落實(shí)到位。

　　八、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　各級政府要切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）和省委、省政府《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》（粵府辦〔2003〕98號）精神以及第八屆省人大常委會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)“不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%”的要求，把基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，納入各級財(cái)政預(yù)算，確保基層文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的足額投入。2004年至2008年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助我省困難地區(qū)農(nóng)村電影放映事業(yè)。從2005年至2008年，省財(cái)政將投入1億元扶持我省東西兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公益性基層文化設(shè)施建設(shè)，各地也應(yīng)安排資金完善當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施的建設(shè)。

　　結(jié)合人事部、文化部“文化先進(jìn)縣”評選以及文化館、圖書館、文化站評估定級等工作，繼續(xù)做好“廣東省先進(jìn)文化縣”、“廣東省文化強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)，對基層文化工作中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

廣東省人民政府

二〇〇五年五月三十一日