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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作

提高非稅收入質(zhì)量的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2004年以來(lái)，我省各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》（粵府〔2004〕40號(hào)），
加強(qiáng)資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范非稅收入資金管理，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，做了大量的工作，進(jìn)行了積極的探索。但由于法規(guī)建設(shè)和體制改革滯后等原因，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善，非稅收入該收未收、該管未管現(xiàn)象比較突出，一些地方非稅收入的管理和運(yùn)行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實(shí)粵府〔2004〕40號(hào)文精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)
量，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義

　　非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體制，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。

各地、各部門(mén)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義公共財(cái)政體制，確保我省財(cái)政收入增長(zhǎng)和繼續(xù)當(dāng)好排頭兵的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，進(jìn)一步提高非稅收入征管工作水平。

　　二、進(jìn)一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系

　　各地、各部門(mén)要遵循“依法征收，依規(guī)使用”、“取之于民，用之于民”的基本原則，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步研究和推動(dòng)完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步建立健全本地、本部門(mén)非稅收入征管的規(guī)章制度，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循。省財(cái)政廳要加強(qiáng)立法調(diào)研，積極研究起草有關(guān)非稅收入征管的法規(guī)草案，加快我省非稅收入依法征管進(jìn)程。有關(guān)工作，法制部門(mén)要予以指導(dǎo)和支持。

　　三、加大非稅收入征管力度，努力提高非稅收入質(zhì)量

　　各地、各部門(mén)要按照粵府〔2004〕40號(hào)文要求，進(jìn)一步拓展理財(cái)思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財(cái)政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。

　?。ㄒ唬﹪?guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經(jīng)營(yíng)牌照資源及其他政府管理的資源）的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)方式有償出讓?zhuān)檬找姘匆?guī)定全額上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)不同類(lèi)別、不同特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)（資源）的有償使用，公共資源開(kāi)發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的招標(biāo)拍賣(mài)，應(yīng)按職責(zé)分工由相應(yīng)的職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)積極配合，共同研究制訂嚴(yán)格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實(shí)施。

1．土地、海域、場(chǎng)地等資源的使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)以及砂、石、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式有償出讓的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

2．政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)盡可能通過(guò)公開(kāi)招租或拍賣(mài)方式進(jìn)行。

3．府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)、建筑物等）的戶(hù)外廣告權(quán)和冠名權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)方式有償出讓。其中，為調(diào)動(dòng)地方的積極性，國(guó)道、省道廣告權(quán)的出讓收益可以實(shí)行省市分成。鼓勵(lì)企業(yè)投資參與政府
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)政府與企業(yè)合作建設(shè)的道路、港口等公共設(shè)施，其廣告權(quán)、冠
名權(quán)等收益歸政府和企業(yè)共同擁有。

4．路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營(yíng)運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步通過(guò)招投標(biāo)方式確定營(yíng)運(yùn)人。條件較好的地區(qū)，可開(kāi)展跨市、跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)試點(diǎn)，之后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。

5．城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)、機(jī)動(dòng)車(chē)加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者。

6．家小汽車(chē)吉祥號(hào)牌可實(shí)行競(jìng)價(jià)發(fā)放。競(jìng)價(jià)發(fā)放的號(hào)牌不超過(guò)每期發(fā)放號(hào)牌總量的10% ，其余全部實(shí)行電腦自選。

　　（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理。國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括經(jīng)營(yíng)收益和非經(jīng)營(yíng)收益。國(guó)有資產(chǎn)分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資產(chǎn)享有的其他收益，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳，防止國(guó)有資產(chǎn)收益流失。國(guó)有資產(chǎn)收益要逐步納入國(guó)家預(yù)算管理體系，確保國(guó)有資產(chǎn)收益的安全和有效使用，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)過(guò)程中收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，都應(yīng)納入財(cái)政管理。

　?。ㄋ模┮哉x獲得的各種捐贈(zèng)資金，包括以國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織獲得的各種捐贈(zèng)資金，都應(yīng)納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)財(cái)物管理，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒(méi)收入全額上繳國(guó)庫(kù)，有條件的地方要建設(shè)政府公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)物資和變價(jià)收入的監(jiān)管。

　　四、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)

　　各地、各部門(mén)要按照省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于深化收支兩條線改革全面推進(jìn)非稅收入電子信息管理的通知》（粵財(cái)綜〔2005〕108 號(hào)）的要求，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高我省非稅收入征管的效率和質(zhì)量。要將收入項(xiàng)目、收入金額、票據(jù)使用、會(huì)計(jì)報(bào)表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)和實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入收繳情況；對(duì)涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)按分成比例分別劃解繳入中央、省、市、縣國(guó)庫(kù)。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入資金管理

　　（一）各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定征管非稅收入，真實(shí)反映財(cái)政收入情況，不得虛大或少列財(cái)政預(yù)算收入。政府性基金和罰沒(méi)收入，必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理；行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和省物價(jià)局、財(cái)政廳公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的必須全額繳入國(guó)庫(kù)，凡應(yīng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的必須全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。其他類(lèi)別的非稅收入，在國(guó)家和省未有明確規(guī)定前，由各級(jí)政府視當(dāng)?shù)貙?shí)際決定納入預(yù)算或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

　?。ǘ?duì)中央、省與市、縣分成的非稅收入，各地要按照國(guó)家和省規(guī)定的分成比例和繳交級(jí)次，通過(guò)各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳交。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門(mén)上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取和分成。

（三）非稅收入代收銀行必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類(lèi)納入預(yù)算管理、應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的非稅收入資金匯劃工作，準(zhǔn)確、及時(shí)地將代收資金上解到各級(jí)國(guó)庫(kù)。代收銀行未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)任何形式的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)。

　　（四）非稅收入收繳過(guò)程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財(cái)政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)，建立財(cái)政票據(jù)稽查制度。

　?。ㄎ澹└鞯匾凑站C合財(cái)政預(yù)算管理原則，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。征收部門(mén)的正常經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)按征收部門(mén)履行職能的需要核定，納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤管理。

　　六、加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查

　　（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對(duì)未按規(guī)定對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理的，要嚴(yán)格按照粵府〔2004〕40號(hào)文和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281 號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ└骷?jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入收繳考核機(jī)制。在國(guó)家和省沒(méi)有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)、改變征收政策的情況下，對(duì)沒(méi)有依法征收或違規(guī)予以緩收造成財(cái)政收入流失的執(zhí)收單位，可依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427 號(hào)）處理。

　?。ㄈ┤嗣胥y行廣州分行要協(xié)助省有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管工作的監(jiān)督，確保非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、安全繳入國(guó)庫(kù)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)和各執(zhí)收單位主管部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要將非稅收入納入經(jīng)常性審計(jì)范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保非稅收入合法合規(guī)收繳和使用。二○○六年六月五日主題詞：財(cái)政管理通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月五日