粵府〔2005〕110號

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關(guān)于進一步推進省重點項目建設工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步推進省重點項目建設工作，提高省重點項目管理水平和投資效益，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步加強對省重點項目工作的領(lǐng)導

　　加快省重點項目建設，是我省科學調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好省重點項目工作的重大意義，不斷增強工作的緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導和部門分工負責制，明確職責和分工，層層落實責任。為進一步推進省重點項目建設，省政府決定建立省重點項目建設聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦，省法院等部門，及時協(xié)調(diào)解決省重點項目建設中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。

　　二、加強用地管理，確保省重點項目建設用地

　　省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強對省重點項目用地的管理，在年度用地計劃安排上優(yōu)先保證省重點項目用地。根據(jù)全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規(guī)模。原則上省重點項目的用地指標由省單列解決，不占用項目所在地用地指標。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續(xù)，及時提供項目用地。

　　要發(fā)揮政府主導作用，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定，建立省重點項目征地拆遷領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制定合理、科學的征地補償和拆遷安置方案，依法、依規(guī)解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應實行征地補償款預存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應嚴格按照規(guī)定要求，在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應支付給農(nóng)戶的征地補償款，應采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié)，增強支付透明度，保證補償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實的，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監(jiān)察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查，切實維護被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的，依法追究其行政和法律責任。

　　三、創(chuàng)新融資方式，多渠道落實建設資金

　　要合理統(tǒng)籌安排省級財政各項建設資金。省級財政建設資金要優(yōu)先保證省重點項目。積極爭取中央投資，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機遇，爭取國債資金用于省重點項目建設。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市、縣政府財政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位。

　　各級政府、各部門要加強與金融機構(gòu)的溝通與合作，積極開展省重點項目推介工作。繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機構(gòu)通報省重點項目投資情況，為金融機構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎(chǔ)設施特許經(jīng)營權(quán)招標、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設施建設項目業(yè)主招標辦法，多渠道籌集省重點項目建設資金。

　　四、提高規(guī)劃水平，推進項目前期工作

　　要加強省重點項目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項建設規(guī)劃水平，確立中長期規(guī)劃對省重點項目布局的指導作用。做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點項目規(guī)劃的科學性和合理性，盡量減少省重點項目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規(guī)定深度，工程可行性研究、勘察、設計、環(huán)評報告必須由相應資質(zhì)等級的中介機構(gòu)編制，并按規(guī)定組織評估、審查。加強對中介機構(gòu)質(zhì)量信譽管理，確保各中介機構(gòu)客觀公正地開展工作，通過提供擔保等方式落實中介機構(gòu)的經(jīng)濟責任。

　　要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準的項目，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié)，加快工作進度。對需要國家審批或核準的項目，要按照要求盡早落實各項條件，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作。省有關(guān)部門要按照各自的職責，加強對省重點項目前期工作的具體指導，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業(yè)務辦理綠色通道和全過程服務制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用，主要用于省重點項目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強對重大項目前期工作費用的管理，提高資金的使用效率。

　　五、加強建設管理，保證工程質(zhì)量

　　要認真執(zhí)行國家和省的各項投資管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進一步提高工程建設管理水平。充分發(fā)揮招投標對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過實行嚴格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔保等措施，有效控制工程成本。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行建設項目安全性預評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強對省重點項目建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　要加強建設工程質(zhì)量管理，貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》的各項規(guī)定，明確省重點項目業(yè)主、勘察設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責任追究制度，保證各項質(zhì)量管理措施落到實處。建設行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對省重點項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立對省重點項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應單位信譽的跟蹤、通報制度。

　　六、搞好協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查

　　各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，按照各自的職責，主動開展工作，加快解決省重點項目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，共同做好省重點項目的推進工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，準確把握和落實國家、省的各項政策規(guī)定，妥善處理建設過程中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點項目建設的各種障礙。

　　各有關(guān)部門要加強對省重點項目的監(jiān)督檢查，為推進省重點項目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門要加強對省重點項目的監(jiān)督，嚴肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費，截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為，以及干預省重點項目建設的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務監(jiān)督；審計部門要對重點建設項目實施全過程審計監(jiān)督，重點對投資概預算執(zhí)行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設資金使用和征地補償資金使用情況的審計；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查，為加快省重點項目建設創(chuàng)造良好的條件。

　　七、建立評價制度，提高投資效益

　　省重點項目必須按照國家和省有關(guān)工程竣工驗收的規(guī)定，對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行審查和評價，對不合格工程不予驗收。對投入運營的省重點項目要全面開展后評價工作，省發(fā)展改革委要研究、分析重大項目的經(jīng)濟與社會效益，探索建立我省重點項目經(jīng)濟社會效益后評價制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，為提高重大項目決策水平和投資效益服務。

　　從2005年起，省政府每年對各地、各部門、各省重點項目單位及相關(guān)設計、咨詢、施工、監(jiān)理、供應材料等單位的工作進行考評，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表彰；對推進省重點項目工作成效顯著的市、縣，在省重點項目用地、資金安排等方面給予傾斜。

廣東省人民政府

二〇〇五年十一月十四日