關(guān)于進(jìn)一步加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，特別是中央將華僑農(nóng)場(chǎng)下放地方管理以來，省委、省政府制定了一系列加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的政策措施，取得了顯著成效，逐步理順了華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制，使華僑農(nóng)場(chǎng)基本融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并在全國率先全面解決了華僑農(nóng)場(chǎng)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使華僑農(nóng)場(chǎng)職工基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。但由于各地華僑農(nóng)場(chǎng)情況復(fù)雜，改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，在改制過程中也存在一些遺留問題，大部分華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較差，職工收入普遍偏低，歸難僑危房改造問題和僑場(chǎng)職工醫(yī)療保障等問題亟待解決。為進(jìn)一步加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場(chǎng)改革

　　華僑農(nóng)場(chǎng)是在特殊歷史時(shí)期，國家為接收安置被迫遷回國的大批歸難僑而設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是困難歸難僑最集中的安置單位。它既有國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，又有難民安置的政治屬性，是中國政府認(rèn)真履行國際難民公約義務(wù)和信守對(duì)國際社會(huì)莊嚴(yán)承諾的重要體現(xiàn)。妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)改制遺留問題，進(jìn)一步加快華僑農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展，不僅是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，直接關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家對(duì)外形象。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧廣東的要求，不斷深化華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革，使華僑農(nóng)場(chǎng)真正在行政上融入地方，管理上融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上融入市場(chǎng)，切實(shí)加快華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。華僑農(nóng)場(chǎng)所在地各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把華僑農(nóng)場(chǎng)工作擺上重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，采取有效措施，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好影響華僑農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展的各種歷史遺留問題，為加快華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。



　　二、繼續(xù)加大對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的扶持力度

　　“十一五”期間，省財(cái)政繼續(xù)每年安排扶持華僑農(nóng)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展資金600萬元、水利建設(shè)補(bǔ)助資金500萬元、老歸僑事業(yè)費(fèi)50萬元，并對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)職工再就業(yè)及科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)給予適當(dāng)支持；省發(fā)展改革委繼續(xù)每年在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃中安排500萬元，重點(diǎn)改善歸難僑居住條件和華僑農(nóng)場(chǎng)投資環(huán)境。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要繼續(xù)積極爭(zhēng)取國家在中央預(yù)算內(nèi)給我省增加安排華僑農(nóng)場(chǎng)基本建設(shè)資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金。省有關(guān)部門要采取調(diào)整計(jì)劃、調(diào)劑資金等辦法，把華僑農(nóng)場(chǎng)的教育、衛(wèi)生、交通、勞動(dòng)保障、水利、電力、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)納入扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施范圍，特別是納入“十項(xiàng)民心工程”，切實(shí)解決華僑農(nóng)場(chǎng)飲水難、看病難、讀書難、行路難、就業(yè)難等問題。省各有關(guān)部門和各有關(guān)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要將華僑農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，確保華僑農(nóng)場(chǎng)貧困家庭的子女享受義務(wù)教育。

　　“十一五”期間，華僑農(nóng)場(chǎng)所在的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府一定要負(fù)起主體責(zé)任，相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)助華僑農(nóng)場(chǎng)的基建投資、發(fā)展生產(chǎn)、水利建設(shè)、職工職業(yè)技能培訓(xùn)、生活困難及老歸僑事業(yè)費(fèi)等。同時(shí)，要將華僑農(nóng)場(chǎng)的教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)納入地方統(tǒng)籌管理，將干部工資、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以及公安司法等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)。



　　三、進(jìn)一步加快華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑危房改造工作

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告的決議的通知》（粵府〔2004〕18號(hào)），高度重視華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造工作，切實(shí)改善歸難僑居住條件，使歸難僑真正安居樂業(yè)。各地要在堅(jiān)持自愿的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)新村、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)推進(jìn)、分期實(shí)施的原則，結(jié)合華僑農(nóng)場(chǎng)設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后的總體規(guī)劃，切實(shí)加快歸難僑危房改造進(jìn)度。華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造資金籌措采取“個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)、政府各出一點(diǎn)”的辦法，以個(gè)人自籌為主，農(nóng)場(chǎng)和政府補(bǔ)助為輔，省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)17個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造予以補(bǔ)助。鑒于華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分困難，歸難僑又是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，省對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造按8000元/戶予以補(bǔ)助，省補(bǔ)助資金由省財(cái)政從農(nóng)村安居工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中切塊安排1200萬元,增加安排1200萬元，不足部分通過調(diào)劑國家和省扶持華僑農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、生活和基建投資部分專項(xiàng)資金等渠道予以解決。有關(guān)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要在資金和政策上給予大力支持。各地在實(shí)施過程中要根據(jù)歸難僑不同的經(jīng)濟(jì)狀況，采取不同的形式予以扶持，對(duì)有能力負(fù)擔(dān)個(gè)人出資部分的，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，占用農(nóng)場(chǎng)原有建設(shè)用地的，給予無償劃撥；屬新增建設(shè)用地的，依法辦理有關(guān)手續(xù)并免征地管理費(fèi)和土地登記證書費(fèi)。對(duì)沒有能力解決個(gè)人出資部分的，可按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其住房進(jìn)行維修加固。省僑辦、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造方案，報(bào)省政府審定后從2006年起正式組織實(shí)施，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，完成我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)17個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)121萬戶第一代歸難僑的危房改造任務(wù)。華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造補(bǔ)助資金具體使用辦法由省財(cái)政廳商省發(fā)展改革委、扶貧辦、僑辦提出報(bào)省政府審定；各級(jí)政府補(bǔ)助資金一律要通過張榜公告、專項(xiàng)審計(jì)檢查等辦法加強(qiáng)管理，確保所有專項(xiàng)資金專款專用。廣州、深圳、佛山、珠海市所屬華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑危房改造資金補(bǔ)助辦法，由各市參照省補(bǔ)助辦法自行研究確定。



　　四、進(jìn)一步完善華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　各華僑農(nóng)場(chǎng)要采取積極有效措施，從土地承包款等各項(xiàng)收益中提取部分資金，確保華僑農(nóng)場(chǎng)改制后職工的單位繳費(fèi)落實(shí)到位，建立正常繳費(fèi)制度。華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；養(yǎng)老金調(diào)整辦法按所在統(tǒng)籌區(qū)域的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。華僑農(nóng)場(chǎng)解決一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金后未達(dá)到法定退休年齡的職工，要按規(guī)定繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就業(yè)期間不繼續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不再參加地方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，納入最低生活保障范圍。



　　五、妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)療保障問題

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持有條件的華僑農(nóng)場(chǎng)積極參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；對(duì)暫時(shí)不具備條件的華僑農(nóng)場(chǎng)，要認(rèn)真組織發(fā)動(dòng)職工參加農(nóng)村合作醫(yī)療，保證歸難僑得到基本醫(yī)療保障，切實(shí)緩解職工看病難、看病貴的問題。華僑農(nóng)場(chǎng)參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村合作醫(yī)療單位繳費(fèi)確有困難的，可在中央、省支持華僑農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)費(fèi)中調(diào)劑解決；個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定由職工個(gè)人承擔(dān)。



　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)土地管理

　　各級(jí)政府要按照《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國土地管理法》及省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)華僑農(nóng)場(chǎng)合法使用的土地權(quán)益，妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村的土地權(quán)屬糾紛，對(duì)侵占華僑農(nóng)場(chǎng)土地的行為要加大執(zhí)法查處力度。省國土部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省僑辦省國土資源廳省農(nóng)墾總局關(guān)于國有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)與登記發(fā)證工作意見的通知》（粵府辦〔2001〕78號(hào)）的要求，督促地方國土資源管理部門切實(shí)把華僑農(nóng)場(chǎng)土地納入地方統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加快完成華僑農(nóng)場(chǎng)土地的邊界勘測(cè)、確權(quán)登記和發(fā)證工作。地方政府根據(jù)發(fā)展需要使用華僑農(nóng)場(chǎng)土地，要參照征收農(nóng)村集體土地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。



　　七、切實(shí)維護(hù)歸難僑合法權(quán)益，認(rèn)真做好歸難僑生活保障工作

　　一要繼續(xù)保持原華僑農(nóng)場(chǎng)職工承包土地的方式不變。華僑農(nóng)場(chǎng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，愿意繼續(xù)承包土地耕種的，華僑農(nóng)場(chǎng)要以零租金方式給予照顧。在征用華僑農(nóng)場(chǎng)職工承包的土地時(shí)，要參照征用農(nóng)村集體土地的規(guī)定給予補(bǔ)償。在華僑農(nóng)場(chǎng)國有土地整體利用開發(fā)中，要切實(shí)解決好原承包土地的歸難僑的就業(yè)出路和后顧之憂問題。

　　二要大力實(shí)施華僑農(nóng)場(chǎng)同富裕工程。華僑農(nóng)場(chǎng)所在地政府和華僑農(nóng)場(chǎng)要安排部分農(nóng)場(chǎng)土地收益，用于歸難僑居住地的公共設(shè)施建設(shè)，改善歸難僑的生產(chǎn)、生活條件。在利用華僑農(nóng)場(chǎng)土地招商引資和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)場(chǎng)興建廠房出租所得收益，要按一定比例提留部分資金，作為被征地職工和困難歸難僑生產(chǎn)生活的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，或通過成立互助社等方式運(yùn)作分紅給原農(nóng)場(chǎng)職工，為歸難僑的生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，解決歸難僑的長遠(yuǎn)生活保障問題。

　　三要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歸難僑職工及其子女的就業(yè)培訓(xùn)。華僑農(nóng)場(chǎng)所在地政府要將華僑農(nóng)場(chǎng)職工納入當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技能培訓(xùn)范圍，將新成長勞動(dòng)力納入“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，有計(jì)劃地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高歸難僑職工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，促進(jìn)歸難僑勞動(dòng)力就業(yè)，并在同等條件下優(yōu)先推薦歸難僑及其子女就業(yè)。華僑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的外來企業(yè)錄用工人時(shí)，要按一定的比例招收農(nóng)場(chǎng)原職工就業(yè)。省可選擇在肇慶大旺、佛山逕口等近年內(nèi)招工較多的華僑農(nóng)場(chǎng)建立華僑農(nóng)場(chǎng)就業(yè)培訓(xùn)基地，根據(jù)其對(duì)勞動(dòng)力的需求，對(duì)歸難僑實(shí)行“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)。

　　四要切實(shí)關(guān)心困難歸難僑職工的生活，及時(shí)為符合當(dāng)?shù)氐捅l件的歸難僑提供最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。



　　八、更新思想觀念，加快華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　解決華僑農(nóng)場(chǎng)改制歷史遺留問題，改變?nèi)A僑農(nóng)場(chǎng)貧困落后狀況，提高歸難僑生活水平，關(guān)鍵在于華僑農(nóng)場(chǎng)加快自我發(fā)展。各華僑農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，摒棄“等、靠、要”思想，牢固樹立自我發(fā)展、自我投入、自我經(jīng)營、脫貧致富的觀念，練好自強(qiáng)發(fā)展的“內(nèi)功”，開拓進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，不斷深化內(nèi)部改革，千方百計(jì)加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要根據(jù)華僑農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，因地制宜，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮華僑農(nóng)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力開展多形式、多渠道的招商引資工作，發(fā)展和壯大華僑農(nóng)場(chǎng)第二、三產(chǎn)業(yè)，加快華僑農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。

　　各級(jí)政府要大力支持華僑農(nóng)場(chǎng)開展招商引資工作，把華僑農(nóng)場(chǎng)的對(duì)外開放和招商引資工作納入各級(jí)政府相關(guān)工作計(jì)劃，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)招商引資工作與本地區(qū)招商引資工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點(diǎn)辦好肇慶大旺華僑農(nóng)場(chǎng)（肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、佛山逕口華僑農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)園區(qū)，加大珠江三角洲地區(qū)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在具備條件的清遠(yuǎn)英紅等華僑農(nóng)場(chǎng)興辦省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。為支持華僑農(nóng)場(chǎng)開展招商引資工作和興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華僑農(nóng)場(chǎng)新增建設(shè)用地指標(biāo)，在不占用耕地的前提下要予以傾斜。



　　九、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保扶持華僑農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處

　　省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、僑辦等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)國家和省扶持華僑農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。重點(diǎn)檢查近年來中央和省關(guān)于深化華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革、扶持貧困華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等一系列文件的貫徹落實(shí)情況，特別是中央和省扶持華僑農(nóng)場(chǎng)各專項(xiàng)資金使用情況和地方配套資金到位情況。為全面了解扶持華僑農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金使用情況，省財(cái)政廳要會(huì)同省審計(jì)廳選取部分市進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)市立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的要予以通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要通過檢查和審計(jì)，進(jìn)一步建立健全扶持華僑農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫嬲迷谌A僑農(nóng)場(chǎng)和歸難僑身上，真正發(fā)揮效益和作用。

廣東省人民政府 二○○五年十一月三日