粵府〔2005〕90號

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轉發(fā)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們， 請認真貫徹執(zhí)行。當前，我省煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)及其管理存在不容忽視的問題，各級政府和各有關部門務必高度重視，認 真貫徹落實國務院《通知》要求和省人民政府有關規(guī)定，堅決查處各類違法違規(guī)開采行為，切實杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生， 扎實推進我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。省人民政府將根據(jù)國務院和國家有關部委的要求，于近期出臺具體 貫徹實施意見，對我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作出全面部署。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇五年九月二十八日

國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

國發(fā)〔2005〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務院對保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國礦業(yè)秩序治理整頓工作。多年來，各地方和有關部門做了大量工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題。尤其是最近一個時期，一些地區(qū)群發(fā)性無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈。為解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，國務院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義

　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各地區(qū)、有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

　　二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標

　　要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要堅持依法行政，并運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

　　（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進行嚴肅查處。對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的煤炭開采企業(yè)，有關主管部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

　　為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，地方各級人民政府要組織有關部門及時拆除當?shù)剡`法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。國土資源主管部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

　?。ǘ┤娌樘幵浇玳_采等違法行為。地方各級人民政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法注銷工商登記并予以公告。對未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

　?。ㄈ﹫詻Q關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)"三同時"審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷所有證照。

　　（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行嚴肅查處。

　?。ㄎ澹┤骈_展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度。要嚴肅查處一批浪費、破壞煤炭資源的典型案件并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。同時，表彰一批保護和合理利用資源的先進典型。修訂完善煤炭資源回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

　?。ΡＷo性開采的特定礦種進行專項整治。國土資源部要會同發(fā)展改革委、商務部等有關部門按照各自職責，對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，進行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結構失衡、缺乏有效監(jiān)管、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。國土資源部要繼續(xù)對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行全面清查。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。同時，要加強對稀缺礦種的資源保護，嚴禁亂采濫挖和浪費破壞資源，國土資源部要會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合地方實際，對本行政區(qū)域內(nèi)油氣、鐵、石墨、黃金等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為，制訂專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

　　四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

　?。ㄒ唬﹪栏裉降V權、采礦權管理。國土資源部要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為。國土資源部要嚴格按照國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，對以往的各種授權進行清理并重新授權。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權。要依據(jù)法律規(guī)定嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。

　?。ǘ┘薪鉀Q礦山布局不合理問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，以煤炭資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。國土資源部、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設，在已劃定19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的基礎上，繼續(xù)劃定并公布大型煤炭基地內(nèi)的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)名單，按照規(guī)劃合理安排大型煤炭基地建設項目。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的原則進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。國土資源部要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結合各地實際情況，組織制定和完善不同礦種的最低開采規(guī)模標準。

　?。ㄈ┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強煤炭等國家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場，研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得"雙軌制"問題的有效措施。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。具體辦法由財政部、國土資源部另行制訂。

　?。ㄋ模┨剿鹘⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。地方各級人民政府應對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照"誰破壞、誰恢復"的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照"誰投資、誰受益"的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。財政部、國土資源部等部門應盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

　?。ㄎ澹﹪栏竦V產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。國土資源部、發(fā)展改革委等有關部門要加強勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，有關主管部門要加強監(jiān)管。

　?。┙⒌V產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源等有關部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系。要強化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

　　五、加強領導，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時間緊、涉及面廣，任務十分艱巨。各地區(qū)和有關部門要高度重視，切實加強領導。國土資源部、發(fā)展改革委要會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門建立部際聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。聯(lián)席會議的日常工作由國土資源部承擔。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，并成立領導小組，明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

　　要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作，做到進度服從質(zhì)量。整頓和規(guī)范工作大致分為兩個階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至2006年底，基本完成整頓的主要任務，同時開展相關的規(guī)范工作；第二階段，從2007年年初至當年底，要全面完成本通知提出的各項任務。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關領導的責任。

　　各地區(qū)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務完成后，按照本通知的要求，分階段認真做好檢查驗收工作，并向國務院作出報告。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門對全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，各地區(qū)和有關部門要及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院

二〇〇五年八月十八日