粵府〔2005〕83號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和國務院做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議的精神，按照省委九屆六次全會的部署，全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，推進能源、資源的節(jié)約和合理高效利用，努力緩解我省能源資源約束矛盾和環(huán)境壓力，推進“綠色廣東”建設，現(xiàn)就我省建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作提出如下意見：

　　一、建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、原則和目標

　　建設節(jié)約型社會是我國一項全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。建設節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是樹立和落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟增長方式轉變的必然要求，是全面建設小康社會的重要保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我省自然資源相對匱乏、環(huán)境承載力弱、經(jīng)濟和人口總量大、城市持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本改變，長此以往難以為繼。近年來出現(xiàn)的電、煤、油、運等緊張狀況，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大的沖擊，能源、資源、環(huán)境問題已成為現(xiàn)代化建設的最大制約。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，以對人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把加快建設節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作擺在突出的重要位置，切實下大力氣抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟增長方式，以建設節(jié)約型社會為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結構調(diào)整，加強法制建設，完善政策措施，強化節(jié)約意識，建立起政府大力推進、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的促進節(jié)約型社會建設的運行機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式；堅持推進結構調(diào)整，依靠科技進步和強化監(jiān)管，提高資源利用效率，有效緩解能源、資源約束矛盾；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結合、依法管理與政策激勵相結合；堅持分類指導，量力而行，穩(wěn)步推進。

　?。ㄈ┛傮w目標：全省建立起比較完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系，以及有效的激勵和約束機制；建立起節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業(yè)資源利用效率有較大提高，重點領域資源回收利用體系和機制初步建立；建成一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機關、節(jié)約型城市；逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。

　?。ㄋ模┚唧w目標：力爭到2010年，我省資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能的年均節(jié)能率為2.2%；每萬元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復率達到68%,全省設市城市污水集中處理率不低于60%；耕地面積保持在325.77萬公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)面積達到284.68萬公頃；萬元GDP的SO2排放量控制在4.86千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放量控制在3.65千克以內(nèi)，50%的大中城市達到國家環(huán)保模范城市要求。農(nóng)村沼氣普及率達到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的20%。

　　二、大力節(jié)約能源，建設節(jié)能型社會

　　（五）組織實施一批重大節(jié)能工程。編制《廣東省節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。近期要加快推進我省熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃編制工作。2005年啟動并組織實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機關節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測）能力建設等七項工程。

　?。┘訌婋娏π枨髠裙芾怼Ｖ贫ā稄V東省電力需求側管理實施辦法》。貫徹落實《轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于加強節(jié)電管理工作意見的通知》（粵府辦〔2005〕69號）。積極開展大電力用戶的能效評價工作，推行電力保障自愿協(xié)議，逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理長效機制。

　　（七）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和1000家重點耗能企業(yè)的節(jié)能，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、跟蹤和指導，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標和措施。收集和分析全省重點耗能企業(yè)的能源消費基礎數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省能源利用狀況報告。

　?。ò耍嵤╉椖磕苄гu價制度。對重點耗能的新建、改建、擴建項目進行審查，達不到最低效率標準的項目，不予核準和備案。近期選擇水泥、熱電等重點耗能項目開展試點。

　?。ň牛╅_展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。貫徹落實《關于建設節(jié)約型黨政機關的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕17號），重點抓好政府辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度。推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）設備和產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品。

　?。ㄊ┩苿有陆ㄗ≌凸步ㄖ?jié)能。新建建筑嚴格實施節(jié)能50％的設計標準，同時推動既有建筑節(jié)能改造工作。近期抓好廣州、深圳兩個建筑節(jié)能試點城市工作。

　?。ㄊ唬┮龑虡I(yè)和民用節(jié)能。開展節(jié)能產(chǎn)品認證工作，制定和修訂節(jié)能產(chǎn)品認證標準，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，合理設置空調(diào)溫度。鼓勵太陽能與建筑一體化應用。

　?。ㄊ┩七M交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化道路網(wǎng)絡。優(yōu)化交通運輸結構，大力推動內(nèi)河航運等節(jié)能運輸方式發(fā)展。開發(fā)和推廣清潔能源汽車。

　　（十三）開發(fā)利用可再生能源和新能源。推進水電、風電、太陽能、地熱能、生物能等可再生能源開發(fā)利用。

　?。ㄊ模┘涌旃?jié)能技術服務體系建設。促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。組織建立我省節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡，為全社會提供節(jié)能政策、技術的咨詢服務。

　　三、大力節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會

　?。ㄊ澹┩七M工業(yè)節(jié)水。重點抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備，推進節(jié)水技術改造。在缺水地區(qū)要嚴格限制上高耗水建設項目?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)。

　?。ㄊ┩七M城市節(jié)水。鼓勵城市節(jié)水技術與產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水設備和器具。加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)水損耗率。推進中水、雨水回收利用設施建設。加快污水處理工程建設。推進沿海缺水城市海水淡化和直接利用。

　　（十七）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進太陽能光伏水泵抽水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及設備的應用，推廣微灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術。大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點，提高渠系水利用系數(shù)，將灌區(qū)節(jié)水改造及試點工作列入水利年度投資計劃。在缺水地區(qū)積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積，擴大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)。重點抓好缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設，積極抓好深圳、東西兩翼等建設節(jié)水型社會試點工作。根據(jù)國家的部署和要求，盡快出臺我省關于開展節(jié)水型社會建設的指導性文件。

　　（十九）加強水資源統(tǒng)一管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可制度，禁止超采、濫采地下水。加強防治水污染工作，緩解水質(zhì)性缺水狀況。建立全省行業(yè)取水定額指標體系，研究提出水資源宏觀分配指標。

　　四、大力節(jié)約原材料，提高利用率

　　（二十）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準，實行材料消耗核算制度，并加強監(jiān)督檢查工作。推行產(chǎn)品生態(tài)設計，提倡鼓勵使用再生材料。推進再生材料的循環(huán)利用。鼓勵包裝容器的重復使用，提高循環(huán)利用率。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率。

　?。ǘ唬┭娱L材料使用壽命。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。在賓館、旅業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用。

　?。ǘp少包裝材料的使用。制定節(jié)約包裝材料的政策措施，重點研究禁止過度包裝和奢侈豪華包裝的政策措施。對社會反映強烈的月餅等消費品的過度包裝和搭售問題，從加強市場價格監(jiān)管入手盡快制訂和出臺規(guī)范性政策，并監(jiān)督實施。

　?。ǘ┘哟笸茝V使用散裝水泥的力度。從使用環(huán)節(jié)入手，進一步落實鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策措施。

　　五、大力節(jié)約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

　?。ǘ模嵭懈訃栏竦耐恋乇Ｗo制度。制訂我省工業(yè)項目建設用地控制指標，要創(chuàng)造條件逐步實行工業(yè)項目用地公開交易，推行經(jīng)營性基礎設施、經(jīng)營性公共事業(yè)用地實行有償使用的制度。制訂我省國有土地協(xié)議出讓最低價標準，建立和完善土地收購儲備制度。允許政府儲備土地抵押貸款，發(fā)揮金融資產(chǎn)、土地資產(chǎn)的調(diào)控作用。積極推進集體建設用地使用權流轉工作，研究探索集體建設用地使用權參與入股有穩(wěn)定收益項目經(jīng)營的做法。

　　（二十五）加大補充耕地的力度。加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格控制占用耕地，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”。開展易地開發(fā)補充耕地工作，完善相關的管理辦法。在依法批準的前提下積極開展灘涂圍墾工作。對廢棄的土地及“空心村”、“城中村”要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地。開展農(nóng)村集體建設用地整理試點，啟動實施我省“沃土工程”。加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。

　?。ǘ┻M一步盤活使用存量土地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關于加快金融機構抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)〔2004〕73號）提出的轉讓、收購、托管、調(diào)換產(chǎn)權等四種方式進行處置，盡快消化盤活抵債土地。

　?。ǘ撸┭芯刻岢龉?jié)約和集約用地的政策措施。重點研究制定土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段促使提高土地使用效率。促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉移，推進產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設。提出城市建設節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。村鎮(zhèn)集體建設用地要按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，促進農(nóng)村建設用地的節(jié)約和集約利用。

　?。ǘ耍﹪栏裣拗茪餆u。推進我省新型墻體材料發(fā)展應用工作，認真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》（政府令第95號），盡快制定我省《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》。

　　六、加強資源綜合利用，大力保護生態(tài)環(huán)境

　?。ǘ牛┩七M廢物綜合利用。開展粉煤灰、煤矸石、油母頁巖和尾礦、冶金、化工廢渣、有機廢水、垃圾等工業(yè)廢物的綜合利用，積極推進垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電、煤矸石發(fā)電、油母頁巖發(fā)電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用電廠（項目）的認定管理工作。

　　（三十）做好再生資源回收利用工作。搞好廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的示范基地建設，抓好汕頭、清遠兩地的示范基地項目。加強報廢汽車回收的管理工作。支持廢舊輪胎、再生金屬、生活垃圾漚肥、污泥資源化等項目的產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄈ唬┩七M農(nóng)村節(jié)約和資源綜合利用。推廣稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物的氣化發(fā)電技術。推進秸桿氨化、秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程建設。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵農(nóng)用塑料回收利用。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)村沼氣工程和生態(tài)創(chuàng)建工作。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。創(chuàng)建生態(tài)文明村，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成節(jié)約型的增長方式

　　（三十三）突出四個重點。一是大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少污染物的產(chǎn)生，逐步實現(xiàn)污染物的零排放。三是開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ模┳ズ谩拔鍌€環(huán)節(jié)”。在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，要加強管理，改進資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要加強廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費方式。

　?。ㄈ澹嫿ā叭齻€層面”的循環(huán)經(jīng)濟框架。在企業(yè)層面，依法推行清潔生產(chǎn)。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。完成《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動實施意見》中提出的實現(xiàn)“三個100”目標，即培植100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、推出100個污染治理效果明顯的典型和研發(fā)、推廣100項清潔生產(chǎn)技術、產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，培植300家清潔生產(chǎn)企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)強制審核工作。

　　在工業(yè)園層面，抓好建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園試點工作。試點園要按照生態(tài)型園區(qū)要求進行規(guī)劃、建設和改造，鼓勵發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)要形成共享資源和互換產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，或不同產(chǎn)業(yè)的耦合，使一個企業(yè)的廢棄物成為另一個企業(yè)的資源或能源，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉換的供求關系。最大限度提高資源利用率，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。到2010年，全省要建成15個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園。

　　在城市和社會的層面，抓好節(jié)約型城市試點和全社會再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設。節(jié)約型城市要對產(chǎn)業(yè)結構和布局進行調(diào)整，將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，通過形成節(jié)約型增長方式和消費模式，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會運行機制，建設節(jié)約型、生態(tài)型社會。2005年起，首先在廣州、深圳、佛山、東莞、江門、汕頭等6個城市開展創(chuàng)建節(jié)約型城市試點工作。健全廢舊物資回收利用體系，建設若干個危險廢物安全處置基地，重點發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地，培育再生資源回收利用機械設備加工制造基地。

　　八、加強規(guī)劃指導，完善法規(guī)和監(jiān)管

　?。ㄈ┘訌姾暧^規(guī)劃和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。把建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、以及各類專項規(guī)劃的重要指導原則。制定全省建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、土地節(jié)約和集約利用、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等重點領域的專項規(guī)劃。認真落實《關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見》（粵府辦〔2003〕44號）、《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》（粵府〔2005〕15號）、《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施方案》（修訂版）（粵府辦〔2005〕15號）、《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號），發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，嚴格限制和主動淘汰高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)。

　　（三十七）加快資源節(jié)約技術進步。要重點支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)，堅持技術引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，不斷提高資源節(jié)約技術和裝備水平。要將資源節(jié)約、循環(huán)利用關鍵性技術的研發(fā)，納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、科技主管部門要與有關部門研究制定資源節(jié)約、循環(huán)利用的技術政策、技術導向目錄。鼓勵企業(yè)開展技術改造，提高資源高效利用和循環(huán)利用的水平。企業(yè)要加大節(jié)能降耗技術進步的投入力度，積極開發(fā)和應用節(jié)能降耗技術、工藝、設備和材料。

　　（三十八）健全資源節(jié)約的法規(guī)和標準。結合我省實際，盡快制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，并按照建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章。抓緊研究制定有關促進綠色購買的法規(guī)，個別廢棄物回收利用專門法規(guī)。編制《廣東省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，建立強制性產(chǎn)品能效標識和再利用標識制度。

　　加大資源節(jié)約執(zhí)法力度。堅決貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅決查處浪費資源和污染環(huán)境的違法行為。

　　（三十九）強化資源節(jié)約的監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約和合理利用的相關管理制度。嚴格執(zhí)行建設項目“節(jié)能篇”評估、環(huán)境影響評價和保證建筑節(jié)能設計標準實施的施工圖設計審查制度。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑項目市場準入制度，重點耗能產(chǎn)品必須達到最低能效標準，新建建筑必須符合建筑節(jié)能設計規(guī)范要求。建立水資源統(tǒng)一管理體制和節(jié)水管理制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，建立科學的節(jié)約型社會評價指標體系。

　　各級政府要高度重視建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，充實和加強全省資源節(jié)約管理機構的力量，明確資源節(jié)約日常管理機構，充實管理人員，提高人員素質(zhì)，強化能力建設，加強資源節(jié)約執(zhí)法。

　　九、加大扶持力度，加強區(qū)域合作

　?。ㄋ氖┘哟笳叻龀至Χ?。把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟列入各級政府基本建設和技術改造投資的重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，積極引導銀行信貸、民間資本進入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領域。

　　加大財政支持力度。各級財政應安排一定資金，用于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作。對現(xiàn)有的省級企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)生態(tài)效益等專項資金，要按一定比例安排重點資源節(jié)約項目，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要聯(lián)合有關部門制訂好上述資金用于扶持資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重點項目的安排計劃，并加強監(jiān)督和管理。

　　全面落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源的回收利用，研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制。抓緊研究制定促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵政策。

　?。ㄋ氖唬┏浞职l(fā)揮價格杠桿的作用。對水價、電價等重要資源價格適時進行政策性調(diào)整，推進水、電等資源超計劃、超定額加價收費的方式。逐步推行農(nóng)業(yè)水價改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價秩序。加大實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策。開展資源綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點工作。運用價格機制調(diào)控土地，提高土地利用效率。

　　（四十二）建立資源節(jié)約的區(qū)域合作機制。廣泛引進、吸收發(fā)達國家先進的資源利用和循環(huán)利用技術，積極開展國際交流與合作，全面提高能源資源利用的技術水平。加強與能源資源豐富的國家和地區(qū)，特別是東盟的合作，通過合作開礦、共同開發(fā)等形式，拓寬我省能源資源供應渠道。推進泛珠三角區(qū)域能源資源合作，鼓勵建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進西電東送，開拓能源合作的新領域。

　　十、切實加強領導，形成建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力

　?。ㄋ氖┘訌娊M織領導。各級政府、各有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實把加快建設節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為大事，提上重要議事日程，加強領導，精心組織，明確分工，落實責任，在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的活動。省成立建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組，負責加強對全省資源節(jié)約工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在推進建設節(jié)約型社會中遇到的重要問題。領導小組辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委，負責日常具體工作。各有關部門要明確職責，落實責任，狠抓落實，密切配合，積極做好這項工作。各級政府要加強組織領導，建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確目標任務和工作職責，大力推進這項工作。

　?。ㄋ氖模嵭泄ぷ骺己撕酮剟钪贫?。建立建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作考核制度，把其主要指標作為各級領導干部的政績考核內(nèi)容之一。建立獎勵機制，對建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，由省、市、縣（市、區(qū)）政府予以表彰、獎勵。

　?。ㄋ氖澹I造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮宣傳、廣電、教育、共青團、工會等部門和社會團體的作用，大力宣揚國家和省建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策。組織新聞媒體大張旗鼓、深入持久地開展宣傳活動，在全社會營造建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好輿論氛圍。各級共青團組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實踐活動。各級工會要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術革新等活動。教育部門要將建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。對企事業(yè)單位負責人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構人員的培訓工作。

　　省有關部門和各級政府要根據(jù)本意見，結合實際，抓緊制訂具體的實施意見、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實，積極推動全省建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的開展。

廣東省人民政府

二〇〇五年九月十二日